趙 忠，唐青青，張學(xué)玲

(資陽(yáng)市水土保持辦公室，四川 資陽(yáng) 641300)

建設(shè)美麗怡然資陽(yáng)的實(shí)踐與探索

趙 忠，唐青青，張學(xué)玲

(資陽(yáng)市水土保持辦公室，四川 資陽(yáng) 641300)

水土保持；生態(tài)修復(fù)；資陽(yáng)

資陽(yáng)市委、市政府高度重視水土保持工作，具體工作中，以水土保持有關(guān)法律法規(guī)為保障，注重加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)與配合，強(qiáng)化水土保持法律法規(guī)宣傳貫徹，認(rèn)真落實(shí)水土保持方案審批和“三同時(shí)” 制度；以水土保持生態(tài)文明建設(shè)為抓手，創(chuàng)新、探索公共服務(wù)社會(huì)化投資機(jī)制和建管體制，大力開展以坡耕地為重點(diǎn)的水土流失綜合治理和城鄉(xiāng)生態(tài)修復(fù)；近兩年又積極推進(jìn)了水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校試點(diǎn)工作，形成了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)作為的水土保持新局面。真抓實(shí)干，主動(dòng)作為，水土保持工作成績(jī)斐然，加快了美麗資陽(yáng)建設(shè)步伐。

四川省資陽(yáng)市地處四川盆中丘陵區(qū),轄雁江區(qū)、安岳縣和樂(lè)至縣,轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水土流失面積2 851 km2，占資陽(yáng)市國(guó)土總面積的49.6%。水土流失、生態(tài)退化制約了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)長(zhǎng)江上游、沱江中游生態(tài)屏障的進(jìn)程。

長(zhǎng)期以來(lái)，資陽(yáng)市委、市政府高度重視水土保持工作，出臺(tái)了一系列水土保持、生態(tài)修復(fù)政策。具體工作中，注重加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)與配合，強(qiáng)化水土保持法律法規(guī)宣傳貫徹，認(rèn)真落實(shí)水土保持方案審批和“三同時(shí)” 制度；以水土保持生態(tài)文明建設(shè)為抓手，創(chuàng)新、探索公共服務(wù)社會(huì)化投資機(jī)制和建管體制，大力開展以坡耕地為重點(diǎn)的水土流失綜合治理和生態(tài)修復(fù)，真抓實(shí)干，主動(dòng)作為，水土保持工作成績(jī)斐然。近兩年又積極推進(jìn)了水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校試點(diǎn)工作。

近幾年來(lái)，全市完成水土保持總投資13.64億元，新增水土流失治理面積553 km2，完成生態(tài)修復(fù)面積1.38萬(wàn)hm2，審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案 133個(gè)，水土流失量減少了70%，林草覆蓋率提高到40%。資陽(yáng)市水務(wù)局連年被評(píng)為四川省水土保持先進(jìn)單位，受到了水利部、四川省水利廳的高度肯定和社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)。

1 強(qiáng)化國(guó)策宣傳教育，提升全民生態(tài)文明意識(shí)

緊緊抓住《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《四川省〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉實(shí)施辦法》施行周年紀(jì)念活動(dòng)和相關(guān)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)契機(jī)，深入街道、學(xué)校等地，通過(guò)培訓(xùn)會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、文藝表演、征文比賽等形式向社會(huì)各界廣泛宣傳水土保持科普知識(shí)和法律法規(guī)，并將《資陽(yáng)市人民政府關(guān)于加快水土流失綜合防治 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的通知》、水土保持法規(guī)文件匯編和宣傳畫圖解等資料向社會(huì)發(fā)放，總量達(dá)10萬(wàn)份。在城市主要街道口、高速公路進(jìn)出口等地設(shè)置LED滾動(dòng)屏3 000多個(gè)，播放水土保持標(biāo)語(yǔ)。在《中國(guó)水利》《中國(guó)水土保持》、中國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)、四川省政府網(wǎng)、《資陽(yáng)日?qǐng)?bào)》等多家媒體平臺(tái)發(fā)表宣傳文章，受到輿論的普遍關(guān)注和好評(píng)，起到了非常好的水土保持宣傳效果。

2015年資陽(yáng)市委黨校被確定為全國(guó)水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校試點(diǎn)后，市委組織部在黨校掛牌成立了“資陽(yáng)市水土保持干部教育培訓(xùn)基地”，并要求黨校按照 “113247”辦學(xué)思路，創(chuàng)建了“黨校實(shí)施、分層設(shè)計(jì)、拓展教學(xué)、部門協(xié)作”的工作機(jī)制。組建師資隊(duì)伍，豐富教學(xué)素材，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，全面完成了對(duì)千名干部的培訓(xùn)任務(wù)。

全市各級(jí)各部門通過(guò)組織各種形式的宣傳，向社會(huì)廣泛傳播了生態(tài)文明理念，做到了水土保持法“進(jìn)黨委、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項(xiàng)目”，實(shí)現(xiàn)了水土保持觀念入腦、入心、入行，各級(jí)、各部門干部和社會(huì)公眾的水土保持國(guó)策意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，形成了全民防治水土流失、共建生態(tài)文明的合力。

2 開展水土流失綜合防治，生態(tài)環(huán)境得以逐步修復(fù)

以水土保持生態(tài)文明建設(shè)為抓手，強(qiáng)化預(yù)防保護(hù)、生態(tài)修復(fù)，依法對(duì)擾動(dòng)地表、損壞地貌植被和開挖、填筑、轉(zhuǎn)運(yùn)、堆存土石方的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格管理，認(rèn)真落實(shí)水土保持方案審批及“三同時(shí)”制度。通過(guò)連續(xù)治理，全市城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)修復(fù)率達(dá)到95%，林草覆蓋率提高了5百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)綠樹成蔭、鳥語(yǔ)花香。在城市，資陽(yáng)市在成功創(chuàng)建四川省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市的基礎(chǔ)上，2016年又被命名為省級(jí)園林城市；在農(nóng)村，小流域治理使過(guò)去的“三跑田”變成“三保田”，老百姓得到了實(shí)惠，政府得到環(huán)境和資源，群眾、社會(huì)均滿意。

3 創(chuàng)新水土流失治理模式，打造丘陵區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)典范

近年來(lái)，通過(guò)積極競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，資陽(yáng)市丹山、保和、福周等小流域先后被國(guó)家納入了坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)。試點(diǎn)過(guò)程中，按照“水保建基地，業(yè)主壯產(chǎn)業(yè)”思路，創(chuàng)建了“政府+合作社+產(chǎn)業(yè)龍頭” 的公共服務(wù)社會(huì)化治理模式和群眾“參與式”管理、村委會(huì)“一事一議”機(jī)制，引進(jìn)企業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在治理坡耕地的同時(shí)，跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，成片集中種植，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建成了省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地。如樂(lè)至縣孔雀小流域爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)投資285.6萬(wàn)元，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，依托四川省林科院的科技支撐，引入四川凱豐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司投資1 950萬(wàn)元，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金814萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地115 hm2，規(guī)模種植紅椿等經(jīng)濟(jì)林木和花卉160 hm2，完成生態(tài)修復(fù)188 hm2，使項(xiàng)目區(qū)群眾人均增收3 500元，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾脫貧致富奔小康奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

通過(guò)“一年試點(diǎn)、兩年示范、三年推廣”，逐步探索出了川中丘陵區(qū)水土流失綜合治理的新路子，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，而且保障了國(guó)家糧食安全。其經(jīng)驗(yàn)和做法分別在甘肅和北京召開的全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和全國(guó)水土保持工作視頻會(huì)上進(jìn)行了交流，受到水利部的表?yè)P(yáng)和充分肯定。

4 建立水土保持投入機(jī)制，探索創(chuàng)建丘陵區(qū)治理模式

面對(duì)資陽(yáng)市水土流失嚴(yán)重、生態(tài)退化的客觀現(xiàn)狀，在積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)項(xiàng)目資金支持的同時(shí)，用足用活政策、創(chuàng)新投入機(jī)制，探索出川中丘陵區(qū)水土保持生態(tài)修復(fù)治理的參與型供給、合作型供給、主導(dǎo)型供給和生態(tài)補(bǔ)償四種治理模式，多模式的互補(bǔ)實(shí)施有效地破解了財(cái)政投入不足與社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品需求日益增長(zhǎng)之間的矛盾。

目前，成功建成了雁江區(qū)丹山國(guó)家級(jí)坡耕地水土流失綜合治理示范區(qū)、樂(lè)至縣樂(lè)黃小流域國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)省級(jí)示范區(qū)、安岳縣龍臺(tái)河生態(tài)清潔小流域等,其經(jīng)驗(yàn)在四川省乃至全國(guó)水土保持現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上得到了交流推廣。《資陽(yáng)市公共服務(wù)社會(huì)化促進(jìn)水土保持生態(tài)文明建設(shè)的探索》在《中國(guó)水利》雜志刊出后，“資陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”得到了水利部黨組的充分肯定。

5 搞好城市水保生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)資陽(yáng)海綿城市發(fā)展

積極探索推行使用有利于保水、保土、保生態(tài)的透水性、生態(tài)性鋪裝新材料和新工藝、新技術(shù)，在城市項(xiàng)目建設(shè)區(qū)開展了雨水集蓄利用工程及生態(tài)濕地建設(shè)。通過(guò)土石方、建渣綜合調(diào)配利用，揚(yáng)塵控制管理、雨洪收集處理等措施，確保了項(xiàng)目建設(shè)區(qū)人均占有綠地和透水鋪裝面積達(dá)到12 m2。啟動(dòng)山體“裸崖還綠工程”，對(duì)“資三路”等工程造成的20余個(gè)開挖山體，首次引進(jìn)鑄鉛掛網(wǎng)、塑網(wǎng)客土回填新技術(shù)，通過(guò)高壓泵噴成功將高羊茅、黑麥草等抗旱、常青草籽粘附在裸露坡面。在內(nèi)資遂等高速公路路堤、路塹邊坡栽植合歡等植物，既防治了水土流失，又在很短時(shí)間達(dá)到了固土綠化、美化的良好效果。

目前，全市已成功建成九曲河城區(qū)生態(tài)濕地、遂資眉高速公路、加多寶產(chǎn)業(yè)園、江南花都房產(chǎn)等20個(gè)市級(jí)城市水保生態(tài)示范區(qū)(路)，為防止地下水位下降、促進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)探索了路子，營(yíng)造了良好的城市生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)了資陽(yáng)海綿城市建設(shè)。

6 問(wèn)題及建議

針對(duì)川中丘陵區(qū)及沱江流域坡耕地多、生態(tài)脆弱、人為生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)頻繁、水土流失較為嚴(yán)重的客觀現(xiàn)狀，根據(jù)水土保持技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的新要求，在今后的工作中，應(yīng)進(jìn)一步宣傳貫徹水土保持法律法規(guī)，把預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先落到實(shí)處，不斷加大國(guó)家、地方水土保持資金投入，堅(jiān)持綜合治理、實(shí)施生態(tài)自然修復(fù)，為建設(shè)長(zhǎng)江上游、沱江中游生態(tài)屏障提供切實(shí)可靠的保障。同時(shí)，進(jìn)一步完善并嚴(yán)格落實(shí)政府水土保持工作目標(biāo)責(zé)任和獎(jiǎng)懲考核制度，依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)與城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)占?jí)?、擾動(dòng)地表的不同形式，不斷探索創(chuàng)新水土流失防治、生態(tài)修復(fù)的技術(shù)路線和措施，并在實(shí)踐中總結(jié)、完善和提高。

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157

C

1000-0941(2017)07-0008-02

趙忠(1963—)，男，四川南充市人，高級(jí)工程師，長(zhǎng)期從事水土流失治理、水土保持監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理工作。

2017-03-22