藺江霞，楊興柏，王 雄，鄭本明，項 媛

（1.湖北省荊門市農(nóng)業(yè)局，荊門 448000；2.湖北省沙洋縣農(nóng)業(yè)局，荊門 448299）

荊門市推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實踐與發(fā)展建議

藺江霞1，楊興柏1，王 雄1，鄭本明2，項 媛1

（1.湖北省荊門市農(nóng)業(yè)局，荊門 448000；2.湖北省沙洋縣農(nóng)業(yè)局，荊門 448299）

荊門市是農(nóng)業(yè)部認定的第二批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，以“三區(qū)三中心”建設(shè)為抓手，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機制，推進農(nóng)村改革和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得到顯著提升。面對存在的問題，建議在高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、加強農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)、打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地、加快農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面重點推進，將荊門打造為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的樣板。

荊門 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實踐 建議

近年來，荊門市深入實施“中國農(nóng)谷建設(shè)”和“柴湖振興發(fā)展”2個省級戰(zhàn)略，大力建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，物質(zhì)裝備水平、科技支撐水平、經(jīng)營管理水平、支持水平、產(chǎn)出水平、可持續(xù)發(fā)展水平均有顯著提升。2015年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測結(jié)果表明，荊門市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測評價綜合得分76.6分。

1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)主要實踐

1.1 著力建設(shè)“三區(qū)”，打造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型樣板

建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以推廣“菜—苞—菜”、“豬—沼—菜”、“香稻嘉漁”等10種高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式為載體，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立24萬hm2生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。2016年，全市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式推廣面積超過8萬hm2，種養(yǎng)結(jié)構(gòu)由2011年的48.5∶47.7調(diào)整為2016年的41.5∶54。建設(shè)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。圍繞打造農(nóng)產(chǎn)品富硒、長壽、生態(tài)品牌，重點建設(shè)彭墩長壽食品加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、屈家?guī)X生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)、京山生態(tài)食品加工產(chǎn)業(yè)園、沙洋水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。2016年全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達到1 376億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到3.6∶1，高于全省的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比。建設(shè)農(nóng)耕文化旅游區(qū)。發(fā)掘農(nóng)耕文明，啟動屈家?guī)X文化遺址公園建設(shè)。開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，打造油菜花、桃花、紫薇花等旅游節(jié)慶品牌和鐘祥長壽文化旅游品牌，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光采摘。沙洋縣4.7萬hm2油菜花每年吸引數(shù)十萬游客前來駐足，被網(wǎng)友評為“中國最美的油菜花?！?。彭墩鄉(xiāng)村世界躋身國家4A級景區(qū)，全市建成省級以上休閑農(nóng)業(yè)示范點13個。

1.2 著力建設(shè)“三中心”，打造科技興農(nóng)樣板

建設(shè)長江流域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。全國20所農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所與荊門涉農(nóng)企業(yè)建立穩(wěn)定合作關(guān)系；24名涉農(nóng)院士在荊門建立工作站；與中國農(nóng)科院戰(zhàn)略合作全面深化。建設(shè)華中地區(qū)現(xiàn)代種業(yè)中心。馬鈴薯、甘薯、油菜三大國家級種業(yè)基地以及安信蔬菜種苗、聯(lián)想佳沃藍莓、華中水生蔬菜良種繁育中心落戶荊門農(nóng)谷核心區(qū)屈家?guī)X。建設(shè)南方農(nóng)業(yè)機械裝備研發(fā)制造推廣中心。廣東超能投資集團有限公司在荊門投資建設(shè)上海紐荷蘭農(nóng)業(yè)機械轉(zhuǎn)移升級項目。湖北豪豐集團農(nóng)機具研發(fā)與再制造產(chǎn)業(yè)園，已在荊門市農(nóng)谷核心區(qū)屈家?guī)X開工建設(shè)。

1.3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機制，打造投資強農(nóng)樣板

探索開展“兩權(quán)”抵押貸款試點。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款突破2億元。搭建投融資平臺。政府出資成立農(nóng)谷實業(yè)公司、農(nóng)谷投資公司，設(shè)立了2.5億元的中國農(nóng)谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和2 100萬元的農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，解決農(nóng)業(yè)融資難題。

1.4 調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，打造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新動能

力推沙洋首創(chuàng)的按戶連片耕種模式。全市按戶連片耕種面積14.8萬hm2，總體連片率68%。京山農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點取得進展。建立起了承包土地、集體資產(chǎn)、集體成員、集體股權(quán)“四本臺賬”，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股權(quán)“四項權(quán)利”，探索出“四種股份模式”，全縣223個村農(nóng)村集體經(jīng)營性收入達到9 787.28萬元，比改革前增長28.6%。鐘祥農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點扎實推進。搭建起縣域金融服務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村信用信息三級金融服務(wù)平臺，設(shè)立風(fēng)險補償基金，建立保險、貸款擔(dān)保和聯(lián)合評級授信等機制，有效盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)。農(nóng)業(yè)綜合水價改革扎實推進。著力推行自建自管自用型、自建自管共用型、共建共管共用型和公建公管共用型“四型”改革模式，力促分級管理、分類水價。創(chuàng)新農(nóng)村社會治理的“積分制”管理扎實推進。在全市136個社區(qū)（村）開展社會治理積分制管理試點，對村民量化考核結(jié)果與福利、評先等掛鉤，激發(fā)了基層社會治理活力。

1.5 推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，打造農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展樣板

建成了以荊門農(nóng)業(yè)12316為主，貫通市、縣、鄉(xiāng)各涉農(nóng)部門的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。已建設(shè)高標準服務(wù)站57個，服務(wù)范圍覆蓋全市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。編制了“荊門市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃（2016～2018）”，提出了荊門市“互聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)業(yè)”的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)新思路。與阿里巴巴合作發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，所屬鐘祥市150個阿里巴巴農(nóng)村淘寶店，第1天成交額便創(chuàng)下全國紀錄，達1 790萬元。軟通動力在京山實施“京山智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺”項目，為廣大京山市民提供農(nóng)業(yè)資訊傳播、專家咨詢、產(chǎn)品交易等大數(shù)據(jù)服務(wù)與洞察分析，努力打造智慧農(nóng)業(yè)的“京山模式”。

2 存在的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱

已建成的高標準農(nóng)田存在標準不高、投入不足等現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)工程運行效率不高，抵御自然災(zāi)害能力較低，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。資源利用率低，有效灌溉面積21.64萬hm2，全市水土流失面積占國土面積的22.8%，石漠化面積占全市土地面積的0.3%，化肥過量使用、農(nóng)藥利用率不高、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理率低等未得到全面改善，農(nóng)業(yè)生態(tài)依舊脆弱。

2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才嚴重匱乏

持專業(yè)技術(shù)證書的新型職業(yè)農(nóng)民占比偏低。2015年接受過農(nóng)業(yè)部新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)并持有專業(yè)證書的農(nóng)民僅占從事農(nóng)業(yè)人員的2.1%。懂農(nóng)業(yè)經(jīng)營的企業(yè)家偏少。多數(shù)非農(nóng)企業(yè)家進入農(nóng)業(yè)帶有盲目性，帶動發(fā)展能力不強?；鶎愚r(nóng)技推人員有斷層趨勢?；鶎庸孓r(nóng)技推廣崗位待遇低、經(jīng)費少、條件苦，推廣人員漸趨老齡化，年輕人員因身份、待遇等因素不愿在基層工作，斷層趨勢明顯。

2.3 科技創(chuàng)新支持力度與農(nóng)業(yè)發(fā)展需求不相適應(yīng)

農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)項目資金主要以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主，以2016年省級農(nóng)業(yè)項目資金為例，荊門市爭取7 321萬元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付資金，主要用于支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)機公共服務(wù)能力與體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、專業(yè)合作組織發(fā)展和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等，其中用于產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)的資金僅占總額的0.22%；用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣條件能力建設(shè)的資金僅占總額的2.73%。

2.4 農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展程度不高

品牌建設(shè)不強大宗農(nóng)產(chǎn)品加工仍以初加工為主，農(nóng)副產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象較突出，缺乏在全國或全省有影響力的大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌。漳河綠茶、鐘祥葛粉等具有濃郁地方特色的產(chǎn)品規(guī)模小，形式散，競爭力不強。

3 發(fā)展建議

3.1 推進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展

實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，推進旱澇保收高標準農(nóng)田建設(shè)。建立土地整治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新機制，整合資金，積極探索“誰種田、誰整治”的土地整治機制，讓土地整治模式由政府主導(dǎo)型向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，建立土地整治績效考核評價指標體系，配套制定相應(yīng)的獎懲和激勵約束機制。推行綠色生產(chǎn)方式，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，建立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地，創(chuàng)建高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效與綠色生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的匹配度。實施“一控兩減三基本”，推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，著力建設(shè)美麗示范鄉(xiāng)村。

3.2 加強農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)

培育農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。加快建立“三位一體”新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，支持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、興辦企業(yè)、創(chuàng)建合作社、組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成項目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)促進新型職業(yè)農(nóng)民隊伍壯大的良性發(fā)展模式。構(gòu)建科技人才支撐體系。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高端智庫，實施涉農(nóng)企業(yè)家培訓(xùn)工程，多途徑全方位培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)家。完善政策扶持機制。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才激勵與人才培育，培育一批農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。

3.3 著力打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地

加大政策資金扶持力度。提高部省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移支付項目中“科技創(chuàng)新”資金占比，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的資金補助。推進創(chuàng)新平臺建設(shè)。加大對推動農(nóng)業(yè)重大技術(shù)突破、帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊人才和創(chuàng)新團隊的引進力度，結(jié)合重大項目實施，提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。推動社會化服務(wù)體系建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)向全程化社會服務(wù)、兼業(yè)化經(jīng)營向?qū)I(yè)化職業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)變的社會化服務(wù)體系建設(shè)，促進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新模式，加大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)招商引資力度，推動“三園一體”建設(shè)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，突出“科技興農(nóng)”新名片。

3.4 加快農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

發(fā)揮政府扶持引導(dǎo)職能。充分利用政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)形成的倒逼機制，促進企業(yè)主動走轉(zhuǎn)型升級之路。政府從設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、支持企業(yè)技術(shù)改造、融資擔(dān)保等8個方面支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)兼并重組。按照“三去一降一補”的總要求，引進或培育龍頭企業(yè)實施兼并重組壓縮過剩產(chǎn)能，清理“僵尸”企業(yè)，在特色農(nóng)產(chǎn)品加工中培養(yǎng)行業(yè)“小巨人”。提升“農(nóng)”字品牌。鼓勵企業(yè)開展質(zhì)量管理、食品安全控制、追溯等體系認證，充分利用中國農(nóng)谷和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“金字”招牌，加強品牌整合和推介。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展環(huán)境。制定出臺有針對性、可操作、實實在在的扶持政策，特別是加強金融支持力度，通過多種方式解決中小企業(yè)融資困難。