王建榮，白平良，郝永宏，王光利，馬軍利

(黃河水土保持綏德治理監(jiān)督局，陜西 綏德 718000)

黃河水土保持綏德治理監(jiān)督局“十二五”科研業(yè)務工作成就及展望

王建榮，白平良，郝永宏，王光利，馬軍利

(黃河水土保持綏德治理監(jiān)督局，陜西 綏德 718000)

科研業(yè)務；工作成就；黃河水土保持綏德治理監(jiān)督局

黃河水土保持綏德治理監(jiān)督局在“十二五”期間積極開展科研業(yè)務工作，在水土保持項目、黃河水土保持生態(tài)工程建設(shè)與管理、水土保持技術(shù)服務工作、其他業(yè)務工作方面成績顯著，為治理黃河和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟做出了重要貢獻。針對存在的問題和不足，在新形勢下黃河水土保持綏德治理監(jiān)督局將認真貫徹黃河水利委員會、黃河上中游管理局發(fā)展的總要求，結(jié)合實際，發(fā)揮優(yōu)勢，擼起袖子加油干，腳踏實地真心干，積極探索新的發(fā)展思路，力爭“十三五”期間再創(chuàng)水土保持科研業(yè)務工作的新輝煌，為黃土丘陵溝壑區(qū)第一副區(qū)特別是黃河粗泥沙集中來源區(qū)的治理和維持黃河健康生命做出新的更大的貢獻。

黃河水利委員會綏德水土保持科學試驗站始建于1952年，是黃河水利委員會(以下簡稱“黃委”)下設(shè)的一個以水土保持科研、示范、推廣為主要任務的公益性事業(yè)單位，主要任務是研究黃土丘陵溝壑區(qū)第一副區(qū)水土流失規(guī)律，探索小流域水土保持措施的綜合配置，開展各種單項措施的試驗研究和示范推廣工作。2000年經(jīng)上級批準，在原有機構(gòu)的基礎(chǔ)上，成立了黃河水土保持綏德治理監(jiān)督局(以下簡稱“綏德局”)，增加了水政水資源管理、水土保持預防監(jiān)督和生態(tài)工程建設(shè)等職能，與黃河水利委員會綏德水土保持科學試驗站一套人馬、兩塊牌子，合署辦公。單位職能由單一的科研進一步拓展為科研、監(jiān)測、預防監(jiān)督、水政水資源管理、工程建設(shè)、示范、推廣等多領(lǐng)域，擁有水土保持監(jiān)測甲級、水土保持方案編制甲級、建設(shè)項目水資源論證乙級資質(zhì)等。60多年來，綏德局始終堅持為治黃服務、為當?shù)厣a(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展服務的原則，將科研、試驗、示范、推廣緊密有效結(jié)合，先后在28條流域開展了綜合治理措施配置研究，總結(jié)出了“以小流域為單元，山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施與生物措施相結(jié)合，治溝與治坡相結(jié)合”的綜合治理方略和經(jīng)驗；結(jié)合當?shù)刈匀粴夂蚝筒煌匦蔚孛?，因地制宜發(fā)展水保生態(tài)林草和經(jīng)濟林果品種，建立了韭園溝壩系建設(shè)典型樣板、辛店溝綜合治理試驗示范典型樣板等；在韭園溝、辛店溝、橋溝等流域布設(shè)了措施較為完善的水土流失觀測站網(wǎng)和水土保持措施效益監(jiān)測小區(qū)，基本建立了規(guī)范的水土流失觀測體系；先后在水土流失規(guī)律、不同類型區(qū)小流域綜合治理開發(fā)模式、水土保持治理措施及其效益、水力沖填筑壩技術(shù)等方面開展了600多個專題試驗研究，取得130多項科研成果，其中國家級科研成果6項、省(部)級科研成果34項；先后編寫出版了《水平梯田》《淤地壩》《引水拉沙》等10多種科普冊子，出版專著10多部，匯編成果集5冊。這些成果為區(qū)域小流域水土流失治理、減少入黃泥沙發(fā)揮了重要作用，為黃土丘陵溝壑區(qū)第一副區(qū)乃至整個黃土高原地區(qū)的治理與開發(fā)提供了較成熟的技術(shù)措施和成功的經(jīng)驗，在水土流失治理實踐中得到了廣泛的推廣和應用，取得了顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，為我國水土保持事業(yè)的發(fā)展和黃河流域的治理與開發(fā)做出了重要貢獻?！笆濉逼陂g，綏德局在各項水土保持業(yè)務工作中取得了顯著成績，同時加強了經(jīng)濟工作，切實提高了職工收入，穩(wěn)定了水保隊伍，為“十三五”打下了良好基礎(chǔ)。

1 “十二五”時期科研業(yè)務工作取得的成績

1.1 水土保持項目

“十二五”期間，根據(jù)水利部、黃委提出的維持黃河健康生命和“堤防不決口、河道不斷流、污染不超標、河床不抬高”的治黃目標，綏德局以黃河流域綜合規(guī)劃和韭園溝示范區(qū)建設(shè)等項目的批復為契機，將水土保持的主攻方向和工作重點轉(zhuǎn)向黃河多沙粗沙區(qū)，為黃河多沙粗沙區(qū)的治理提供了科學依據(jù)，負責或參與的水土保持項目均通過上級驗收并得到專家的好評，各項科研工作成績顯著。

1.1.1 水土流失試驗觀測體系基本建立

在水利部、黃委和黃河上中游管理局(以下簡稱“上中游局”)的高度重視下，綏德局實施了水土流失試驗觀測項目，更新和維護了試驗觀測設(shè)施，完成了韭園溝、王茂溝、辛店溝、裴家峁溝、橋溝、橋溝一支溝和橋溝二支溝等7條典型小流域及其徑流小區(qū)的降水、徑流、泥沙、土壤含水量等數(shù)據(jù)的采集和整理工作。截至2015年，共建有徑流小區(qū)22個，其中橋溝小流域徑流小區(qū)觀測規(guī)模較大。還完成了韭園溝、辛店溝、裴家峁溝3個小流域的下墊面調(diào)查，以及當?shù)氐谋┯暾{(diào)查。綏德局負責的水土保持徑流泥沙觀測資料整編項目得到了上級領(lǐng)導的高度重視，設(shè)立了專項經(jīng)費，組織了技術(shù)骨干，2015年完成了1980—1989年水土保持徑流泥沙測驗資料整編成果刊印，后續(xù)的水土保持徑流泥沙測驗資料整編成果刊印工作正在進行。此外，綏德局還開展了黃土丘陵溝壑區(qū)第一副區(qū)典型小流域水土流失試驗與分析項目，完成了2006—2010年雨量站、徑流小區(qū)和徑流泥沙觀測站數(shù)據(jù)的整理和分析，以及韭園溝和裴家峁溝洪水、輸沙對比分析報告等，并于2011年9月通過了上中游局組織的驗收。

通過實施上述工作，綏德局水土流失試驗觀測體系已基本建立，成為當?shù)啬酥咙S土高原地區(qū)觀測典型樣板，積累的第一手觀測資料對推動黃土高原地區(qū)水土保持學科發(fā)展、水土保持綜合治理、黃河治理和農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村建設(shè)都發(fā)揮了積極作用，特別是為多沙粗沙區(qū)水土流失規(guī)律研究提供了重要的技術(shù)依據(jù)。

1.1.2 水土保持監(jiān)測不斷深入

(1)實施黃河多沙粗沙區(qū)孤山川等重點支流監(jiān)測項目。2012年綏德局完成了影像解譯區(qū)孤山川、清水川樣區(qū)調(diào)查工作，獲得了138個樣點、26個校核樣點的數(shù)據(jù)、影像資料；進行了27條溝道中7座淤地壩淤積測量、525個樣區(qū)綜合外業(yè)調(diào)查，完成了孤山川、窟野河、禿尾河和佳蘆河等4條小流域生產(chǎn)建設(shè)項目人為水土流失調(diào)查，獲得了220個生產(chǎn)建設(shè)項目基礎(chǔ)解譯標志影像數(shù)據(jù)資料；組織人員參加了項目建設(shè)單位組織的遙感影像解譯培訓，派技術(shù)骨干在蘭州大學進行了為期20多天的影像解譯專業(yè)技術(shù)培訓；2013年對承擔的孤山川項目區(qū)孤山川、清水川、石馬川涉及的3 285 km2監(jiān)測任務和1.5萬km2人為水土流失監(jiān)測任務，進行了野外補充調(diào)查報告的編制和修改工作。

(2)實施黃河流域水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告項目。2013年綏德局完成了黃河流域水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告項目調(diào)研工作。對涇河、北洛河上游重點治理區(qū)39條小流域土地利用現(xiàn)狀進行了野外調(diào)繪和調(diào)查底圖整理，對3 608 km2水土流失面積進行了遙感監(jiān)測，完成了王茂溝典型小流域水土流失動態(tài)監(jiān)測等工作。2014年完成了項目涉及的志丹縣、吳起縣的遙感影像解譯標志建設(shè)，水土保持措施、植被覆蓋度、土地利用等解譯成果數(shù)據(jù)的提取、分析、成果圖件制作，73個野外樣區(qū)的調(diào)查、勾繪、清繪、數(shù)據(jù)分析、成果圖件制作，以及王茂溝典型小流域和橋溝、辛店溝典型監(jiān)測點的野外調(diào)查、地面觀測、數(shù)據(jù)整編分析等。2015年完成了吳起縣和志丹縣的外業(yè)調(diào)查工作，對73個土壤侵蝕野外抽樣調(diào)查單元進行調(diào)查，建立解譯標志點172個，調(diào)查林草樣點826個，還完成了野外抽樣調(diào)查單元的室內(nèi)整理工作及重點治理區(qū)——吳起縣和志丹縣的遙感影像解譯工作等。

(3)實施典型小流域水土保持監(jiān)測。綏德局對黃土丘陵溝壑區(qū)第一副區(qū)韭園溝、裴家峁溝和辛店溝3個典型小流域，進行了流域土地利用現(xiàn)狀、水土保持措施現(xiàn)狀、土壤流失現(xiàn)狀等野外下墊面狀況的勘測、調(diào)查和數(shù)據(jù)采集等工作，組織技術(shù)人員完成了3條小流域的內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理、水土保持措施圖繪制和數(shù)據(jù)提取，以及流域?qū)ｎ}圖制作、監(jiān)測報告撰寫等工作。

1.1.3 黃河水利科學研究院科研課題圓滿完成

綏德局完成了“坡溝系統(tǒng)及小流域泥沙輸移比變化過程研究”“黃土高原壩系建設(shè)與水沙調(diào)控技術(shù)研究”“黃土丘陵溝壑區(qū)淤地壩減蝕作用研究”等3個課題的研究任務，研究成果均通過了黃河水利科學研究院(以下簡稱“黃科院”)的驗收。

1.1.4 水土保持預防監(jiān)督穩(wěn)步推進

綏德局積極配合上中游局水政處完成了轄區(qū)內(nèi)107個部批大型生產(chǎn)建設(shè)項目的督查檢查、13個大型生產(chǎn)建設(shè)項目的跟蹤督查、17個大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理監(jiān)測報告、6個大型生產(chǎn)建設(shè)項目驗收后“回頭看”項目、轄區(qū)內(nèi)部批大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持公報等，還開展了區(qū)域水土保持預防監(jiān)督基本情況調(diào)查工作。此外，組織職工認真學習《中華人民共和國水土保持法》，派員參加上級水土保持監(jiān)督執(zhí)法崗位培訓和研討會，有效提升了該局預防監(jiān)督的執(zhí)法能力和管理水平。

1.1.5 水土保持設(shè)施維護效果明顯

綏德局完成了辛店試驗場22座淤地壩中19座的維護工作，以及溢洪道建設(shè)，還實施了危房改造項目，使試驗場面貌煥然一新。2015年完成了綏德辛店溝水土保持科技示范園改造升級項目的初步設(shè)計工作。

1.1.6 水利信息系統(tǒng)運行維護步入正軌

綏德局完成了水利信息化重點工程建設(shè)和軟硬件環(huán)境改造，不斷加強信息化資源的整合共享。完成了現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)存儲與管理系統(tǒng)、電子政務系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)的運行維護工作，確保了水利信息系統(tǒng)的正常運行和能效發(fā)揮。建立了宣傳網(wǎng)站，實現(xiàn)了單位無線網(wǎng)全覆蓋，實現(xiàn)了相關(guān)業(yè)務系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展。建立了電子政務應用和服務系統(tǒng)，公共服務的信息化水平顯著增強。

1.1.7 水政監(jiān)察、水資源管理工作逐步規(guī)范

綏德局完成了對皇甫川、窟野河、涇河、渭河等重點支流，以及黃河干流天橋水電站至禹門口河段汛前、汛后河道的巡查，調(diào)查了各類違規(guī)建設(shè)項目，對違章水事案件進行了處理，調(diào)解了省際水事矛盾；全面落實河道建設(shè)項目度汛防凌方案，確保了在建項目施工期間工程安全，保證了所在河段行洪暢通；完成了各取水單位取(退)水月報的審核、抄錄工作，以及陜西省取用水單位的取水情況現(xiàn)場考核；完成了陜、晉兩省黃委批復的水資源論證項目監(jiān)督檢查和專項執(zhí)法檢查，下發(fā)了有關(guān)整改意見。

1.2 黃河水土保持生態(tài)工程建設(shè)與管理

(1)黃河流域水土保持生態(tài)工程韭園溝示范區(qū)建設(shè)。建成了骨干工程9座、中型淤地壩24座、小型淤地壩40座、自流灌溉工程11座、蓄水池工程12座、提灌工程7座、塘壩9座、排洪渠工程12座、放水建筑物工程5座，通過了上中游局的驗收。

(2)無定河流域崔家溝項目區(qū)建設(shè)。完成了5座骨干壩、2座中型壩建設(shè)，通過了榆林市水務局初驗和陜西省水保局組織的驗收，開展了“機械化筑壩技術(shù)研究”課題的試驗研究等工作，其他建設(shè)任務移交給綏德縣、清澗縣水務局完成，通過了上中游局的驗收。

(3)辛店溝水土保持科技示范園建設(shè)。完成了辛店溝水土保持科技示范園的全部建設(shè)任務，2011年完成了主報告6個和各類竣工驗收報告14個，并組織進行了自動化氣象站和水沙自動遙測系統(tǒng)的自驗等工作，通過了上中游局的驗收。

1.3 水土保持技術(shù)服務工作

綏德局依靠自身的技術(shù)、區(qū)位等優(yōu)勢，搶抓機遇，主動出擊，開展了水土保持規(guī)劃設(shè)計、方案編制、監(jiān)測監(jiān)理、技術(shù)評估等技術(shù)服務工作，先后承擔完成了新疆、陜西、內(nèi)蒙古、青海、寧夏、山東等省(區(qū))的水土保持方案編制、水土保持技術(shù)評估、水土保持監(jiān)測監(jiān)理及小流域水土保持規(guī)劃等。積極參與黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程一期項目可行性研究，2011年根據(jù)上級對粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程一期項目可行性研究工作的統(tǒng)一安排和部署，派出技術(shù)人員分赴神木縣、佳縣等5縣，督促指導攔沙工程的可行性研究工作；組織全局50多名技術(shù)人員，承擔并完成了神木縣3條典型小流域壩系可研和神木、佳縣共75座攔沙工程的典型設(shè)計工作；2012年組織開展攔沙工程可研修改工作，先后完成了神木縣粗泥沙來源區(qū)一期60座攔沙工程和佳縣粗泥沙來源區(qū)一期15座攔沙工程的初步設(shè)計；完成了神木縣境內(nèi)窟野河、禿尾河流域36條小流域362座中型攔沙工程及30座典型設(shè)計工程的外業(yè)布局、調(diào)查、測量及典型設(shè)計工作，為深入開展黃河粗泥沙集中來源區(qū)治理做好了前期準備工作，并對神木縣3條小流域壩系布局進行了論證分析，選派技術(shù)人員參加上級組織的粗泥沙集中來源區(qū)工程水文分析報告及典型壩設(shè)計的修改工作。

1.4 其他業(yè)務工作

(1)開展技術(shù)交流與協(xié)作。綏德局進一步加強了科技協(xié)作攻關(guān)與交流，在重點業(yè)務上，積極與清華大學、北京師范大學、南京師范大學、西北農(nóng)林科技大學、中國科學研究院水土保持研究所等大專院校和科研院所建立協(xié)作關(guān)系，目前南京師范大學、北京師范大學等已在綏德局建立了教學試驗基地；先后接待荷蘭、日本、澳大利亞等10多個國家和國內(nèi)多個大專院校、科研院所的專家、學者來站進行考察學習，開展了廣泛的學術(shù)交流和科技協(xié)作；積極組織人員參加了“黃河國際論壇”等高層次的學術(shù)研討會。

(2)參與水利普查。綏德局完成了塘壩、供水工程、機電井、泵站等普查內(nèi)容，上報綏德縣普查辦公室匯總；根據(jù)黃委和上中游局普查辦要求，完成了第一次全國水利普查工作報告，整理水利普查檔案，并及時上報，圓滿完成了第一次全國水利普查任務。

(3)參與全國水土保持定額編制和測算工作。組織人員參加了水利部開展的全國水土保持定額測算和編制工作，完成了數(shù)字小流域信息存儲與管理定額增編和定額成果報告的完善等。

(4)科技檔案整理。按照黃委水利檔案升級達標要求，2015年完成了2006—2014年科技檔案升級達標的整理工作，整理檔案153卷、圖紙900多張，順利通過了由黃委組織開展的水利檔案達標驗收。

(5)加強業(yè)務管理。嚴格按照水土保持項目實施方案，堅持每年編制科研業(yè)務工作實施年度計劃，及時安排年度重點業(yè)務項目計劃任務和經(jīng)費。定期不定期地對項目進展情況進行督促檢查，對存在的突出問題，組織學術(shù)委員會成員研討，及時解決，確保項目能按計劃完成。同時，為進一步促進科研工作的開展，每年組織開展課題(項目)的考核驗收、科技論文和通訊報道的評比工作，及時總結(jié)存在的問題。

2 目前工作存在的問題及建議

(1)科研工作創(chuàng)新能力不足。盡管完成了大量水土保持項目、水土保持執(zhí)法工作等，但是單位整體科技創(chuàng)新能力不足，項目成果科技含量不高，建議出臺科研激勵機制以充分調(diào)動科技人員的主觀能動性，設(shè)立科研創(chuàng)新團隊，增強科技研發(fā)能力。

(2)與黃科院等科研單位合作深度不夠?！笆濉逼陂g與黃科院等科研單位僅開展了3個合作項目，今后雙方應加大合作的力度與深度，爭取在試驗研究及技術(shù)推廣方面開展更多的合作項目。

(3)經(jīng)濟工作需要加強。綏德局的經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，沒有持續(xù)穩(wěn)定足夠的收入來源。因此，建議出臺經(jīng)濟項目管理激勵制度，有效調(diào)動經(jīng)濟工作人員的積極性、主動性。同時，局領(lǐng)導要高度重視經(jīng)濟工作，積極調(diào)動全局上下積極性，形成合力，充分利用好水土保持方案編制和水土保持監(jiān)測、監(jiān)理、評估等資質(zhì)，積極調(diào)配懂經(jīng)營、善管理的人員搞經(jīng)濟工作，增強自身的造血功能，保證職工的待遇，以實現(xiàn)單位的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

3 “十三五”水土保持業(yè)務工作展望

“十三五”時期，綏德局應以習近平總書記新時期治水新思路“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水方針為指導，以黃河粗泥沙集中來源區(qū)治理需求和《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》、《黃河流域綜合規(guī)劃(2012—2030年)》、“多沙粗沙區(qū)攔沙工程建設(shè)”及“辛店溝水土保持科技示范園改造升級”等規(guī)劃和項目的批復為契機，以“團結(jié)、務實、開拓、拼搏、奉獻”的黃河精神為動力，充分調(diào)動科技人員的聰明才智開展各項工作。綏德局今后發(fā)展的目標是：建立較為完善的水土流失試驗規(guī)律觀測、水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、水土保持科技示范樣板建設(shè)、水土保持科學試驗研究、水土保持監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)服務六大體系，逐步發(fā)展成為一個技術(shù)全面、科技手段先進的水土保持科研機構(gòu)，同時強化水政水資源管理工作，落實最嚴格的河道管理制度、水資源管理制度，力爭為區(qū)域水土流失治理提供技術(shù)支撐。

具體來說，要緊緊圍繞黃河粗泥沙集中來源區(qū)的治理，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和試驗基地優(yōu)勢，不斷實現(xiàn)科研工作的思路創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，不斷探索和應用水土保持的新技術(shù)、新手段和新方法。在認真深入開展水土保持項目等科研業(yè)務工作的同時，積極開展水土流失試驗觀測、水土保持監(jiān)測工作及試驗研究項目，開展“油用牡丹試驗栽培”項目，積極參加國家重點科研計劃“典型脆弱生態(tài)修復與保護研究”重點專項、“黃土丘陵溝壑區(qū)第一副區(qū)生態(tài)修復技術(shù)與示范”、黃委科技專項“黃土丘陵溝壑區(qū)小流域水土流失災害監(jiān)測與預警系統(tǒng)建設(shè)研究”等項目的研究。強化科技合作和成果轉(zhuǎn)化，力爭科研工作取得突破性成果，并積極開展項目論證，做好項目儲備。建立科學完善的水土流失觀測站網(wǎng)和快速便捷的數(shù)據(jù)采集、處理、發(fā)布和共享體系，力爭實現(xiàn)觀測的自動化、系統(tǒng)化、標準化，建立一流的觀測體系，確保數(shù)據(jù)真實可靠。實施最嚴格的水資源管理制度、最嚴格的水土保持監(jiān)督監(jiān)測制度。不斷拓寬水土保持技術(shù)服務范圍和領(lǐng)域，組建資質(zhì)齊全、技術(shù)過硬、設(shè)備先進的經(jīng)營隊伍，積極開展以規(guī)劃設(shè)計、方案編制、工程監(jiān)理、技術(shù)咨詢與評估為主的經(jīng)濟創(chuàng)收工作。建立和完善管理科學、權(quán)責分明的管理體制和運行機制，實現(xiàn)單位的可持續(xù)發(fā)展，為黃土丘陵溝壑區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)，特別是黃河粗泥沙集中來源區(qū)的治理做出新的更大的貢獻。

(責任編輯 李楊楊)

S157

C

1000-0941(2017)10-0046-04

王建榮(1967—)，男，陜西綏德縣人，工程師，從事水土保持科研管理和試驗研究工作。

2017-05-25