袁 瀛，彭曉剛，郝惠莉，任京柱

(1.陜西省水土保持勘測規(guī)劃研究所，陜西 西安710004；2.陜西省水土保持局，陜西 西安710004)

水土保持方案編制常見問題分析

袁 瀛1，彭曉剛2，郝惠莉1，任京柱1

(1.陜西省水土保持勘測規(guī)劃研究所，陜西 西安710004；2.陜西省水土保持局，陜西 西安710004)

生產(chǎn)建設(shè)項目；方案編制；常見問題

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案是生產(chǎn)建設(shè)單位預(yù)防和治理項目占地范圍內(nèi)原有和新增水土流失的基礎(chǔ)，是水行政主管部門管理生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作的重要技術(shù)依據(jù)。根據(jù)多年編制生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案和從事技術(shù)審查工作的實踐，總結(jié)了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制中的常見問題及解決方案，供討論參考，以便提高生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的編制質(zhì)量。

我國依法開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制工作已經(jīng)20多年，相關(guān)技術(shù)規(guī)范及標準已經(jīng)逐步完善[1]。但在近年來的技術(shù)審查過程中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制中常存在水土流失防治措施布局不到位、水土保持方案編制深度不明確、主體工程水土保持分析與評價針對性差、主體工程項目概況介紹不符合水土保持方案編制要求 、水土保持措施數(shù)量和水土保持工程量混淆、土壤流失控制比指標值太大等問題，直接影響生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案質(zhì)量和可行性。

1 水土流失防治措施布局不到位

水土流失防治措施布局是方案編制的中心內(nèi)容，合理布設(shè)水土流失防治措施是方案編制的主要目的。結(jié)合主體工程項目實際情況和項目區(qū)水土流失現(xiàn)狀，因地制宜、因害設(shè)防，科學(xué)布設(shè)各項水土流失防治措施，是方案編制的重點工作。水土流失防治措施布局的內(nèi)容就是要交代清楚：在工程項目的哪個部位、因為什么原因、布設(shè)哪種措施(數(shù)量多少)。常見的問題有以下兩個方面。

1.1 措施布局不夠完善

有的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案，在水土流失防治措施布局一節(jié)中，只有水土流失綜合防治體系框圖，缺少文字描述，或只有布局原則，沒有布局內(nèi)容。只明確了水土流失防治措施的種類，缺少在什么地方布設(shè)、數(shù)量是多少、為什么要布設(shè)等內(nèi)容。出現(xiàn)這種情況的原因主要有：一是編制人員忽略了措施布局的重要性，知道措施如何布局，而在方案報告中沒有表達出來；二是編制人員沒有理解措施布局需要明確的文字描述內(nèi)容，而是根據(jù)范本，依葫蘆畫瓢，隨意拼湊些文字。

1.2 措施布局不合理

有的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案，在水土流失防治措施布局一節(jié)中，只提出了主要措施布局而不是完善的總體措施布局，或個別措施布局不合理。出現(xiàn)這種情況的原因主要有：一是沒有把主體工程項目設(shè)計中已有的水土保持措施納入到總體措施布局之中，只描述了方案新增的措施內(nèi)容；二是對主體工程項目的實際情況了解不夠，遺漏了部分措施內(nèi)容；三是對水土保持措施的功能缺乏了解，布設(shè)的措施不適合此類水土流失的防治要求；四是對主體工程項目的水土流失防治要求不求甚解，依照同類工程項目，抄襲照搬。

做好生產(chǎn)建設(shè)項目的水土流失防治措施布局，不但要調(diào)查清楚主體工程項目的實際情況，同時還要掌握各類水土保持措施的功能和效益[2]。只有深入調(diào)查、潛心研究主體工程項目的實際情況，才能因地制宜、科學(xué)合理地布設(shè)水土保持各種措施。

2 水土保持方案編制深度不清

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的編制，只做典型設(shè)計，不做初步設(shè)計，但按照“三同時”制度的要求，應(yīng)分為可研和初設(shè)兩個階段[3]。沒有開工的生產(chǎn)建設(shè)項目，根據(jù)主體工程建設(shè)項目的前期工作進展情況確定水土保持方案的編制階段。主體工程項目在可研階段，相應(yīng)的水土保持方案編制深度應(yīng)為可研階段；主體工程項目到初設(shè)階段以后，相應(yīng)的水土保持方案編制深度應(yīng)為初設(shè)階段[4]。對于已經(jīng)開工建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項目，相應(yīng)的水土保持方案編制深度應(yīng)為初設(shè)階段。在方案編制中，可研階段和初設(shè)階段的區(qū)別主要表現(xiàn)在水土保持措施的典型設(shè)計的詳略程度、投資的計算方法、主體工程項目概況的描述詳略程度、是否有主體工程方案比選的水土保持分析評價、水土流失量預(yù)測方法等方面。

2.1 措施典型設(shè)計的區(qū)別

水土保持方案中的措施設(shè)計，可研階段和初設(shè)階段一樣，都是典型設(shè)計，為規(guī)范、指導(dǎo)下一步的設(shè)計、施工和管理工作提供依據(jù)。但對可研階段和初設(shè)階段典型設(shè)計的要求不同，可研階段的工程項目，特別是附屬和臨時工程，有些無法落實到位，可按照相同的單位工程類型，分類做出典型設(shè)計；初設(shè)階段的工程項目，由于各單位工程已經(jīng)落實到位，要針對每個單位工程的每種措施，逐個做出典型設(shè)計。也就是說，可研階段的水土保持措施無法具體到位的，可以分類做出典型設(shè)計；初設(shè)階段的水土保持措施能夠具體到位，要按照不同的單位工程逐個做出典型設(shè)計，以便下一步水土保持工作的貫徹落實。

2.2 投資計算方法的區(qū)別

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案在可研階段的投資是估算，而在初設(shè)階段的投資是概算。針對已經(jīng)開工建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項目，投資不但要分別計算主體工程設(shè)計已有的水土保持措施投資和方案新增的水土保持措施投資，同時還要交代清楚主體工程已經(jīng)完成的水土保持措施投資。

2.3 主體工程項目概況描述的區(qū)別

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案在可研階段的主體工程概況描述時，沒有初設(shè)階段詳細，特別是施工工藝、施工方法和附屬設(shè)施。已經(jīng)開工建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項目，在概況描述時，不但要交代清楚與水土保持方案編制相關(guān)的所有主體工程設(shè)計概況，同時要增加主體工程項目的建設(shè)現(xiàn)狀，特別是要說明已經(jīng)擾動的土地面積，已經(jīng)開挖、回填和借、棄的土石方數(shù)量等。

2.4 分析評價的區(qū)別

可研階段的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案，在主體工程水土保持分析評價中，要求工程選址(線)比選方案的水土保持分析評價有量化指標，內(nèi)容全面；而已經(jīng)開工建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項目，除可變動的渣場、取土場及部分沒有開工的主體單位工程外，如果沒有大的滑坡、泥石流危害，就不必再做主體工程選址(線)比選方案的水土保持分析評價。

2.5 水土流失量預(yù)測方法的區(qū)別

沒有開工的建設(shè)項目，在水土流失量預(yù)測時，應(yīng)按防治分區(qū)，采取查閱資料和實際調(diào)查相結(jié)合的方法，按《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB 50433—2008)要求，明確預(yù)測時段和單元，按照調(diào)查法或類比法確定擾動后的土壤侵蝕模數(shù)，預(yù)測水土流失總量和新增水土流失量。

已經(jīng)開工建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項目，特別是開工已經(jīng)超過一年或已經(jīng)過了一個汛期的，在水土流失量預(yù)測時，要將主體工程的建設(shè)期分為已建和未建兩個預(yù)測時段，采用不同的預(yù)測方法進行預(yù)測。對于已建時段的水土流失數(shù)量，已經(jīng)發(fā)生過了，要采取實際調(diào)查的方法直接獲得。不能把已建和未建兩個建設(shè)時段的水土流失量混在一起，用其他項目的類比侵蝕模數(shù)來預(yù)測。未建時段的是預(yù)測，已建時段和已經(jīng)發(fā)生的水土流失量要經(jīng)過實際調(diào)查獲得。

3 水土保持分析評價針對性差

對主體工程進行水土保持分析評價是水土流失防治措施布設(shè)的前提和基礎(chǔ)，是水行政主管部門監(jiān)督管理的依據(jù)。主體工程水土保持分析評價就是要從主體工程選址、項目組成、工程占地、工程布局、土石方平衡及采取的水土流失防治措施等方面評價其是否滿足水土保持要求[5]，對于存在限制性因素的，要提出科學(xué)、合理的解決辦法。常見的問題有以下幾個方面。

3.1 主體工程建設(shè)方案與布局分析評價缺少實質(zhì)性內(nèi)容

有的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案中，只介紹了主體工程布局，然后就說布局合理，缺少必要的一些限制性因素分析。如山區(qū)、丘陵區(qū)的工業(yè)場地應(yīng)優(yōu)先考慮階梯式布局方案；公路工程，填方高度大于20 m、挖方深度大于30 m的，應(yīng)有橋隧比選方案，填方高度大于8 m的應(yīng)優(yōu)先考慮橋梁方案；山區(qū)、丘陵區(qū)輸電線路塔基建設(shè)應(yīng)優(yōu)先考慮不等高基礎(chǔ)，經(jīng)過林區(qū)的應(yīng)采用加高桿塔跨越方式；管道工程穿越應(yīng)優(yōu)先考慮隧道、定向鉆、頂管等方式。只有通過這些限制性因素的分析評價，才能科學(xué)判定主體工程建設(shè)方案與措施布局的合理性，同時提出相應(yīng)的水土保持工作要求[6]。

3.2 工程項目占地分析評價缺少相關(guān)行業(yè)的用地指標規(guī)定

有的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案中，只介紹主體工程的占地情況，然后就斷言占地合理，缺少相關(guān)行業(yè)占地指標規(guī)定的分析評價。工程占地分析評價，就是要分析主體工程設(shè)計的占地情況，評價占地面積是否符合行業(yè)用地指標規(guī)定；同時分析給排水、供電、對外交通、工程邊坡、施工生產(chǎn)生活區(qū)、施工道路、施工用水用電、取土場、棄土場等是否滿足施工要求，不滿足的要提出補充完善措施；更重要的是要分析占地類型是否符合有關(guān)土地利用的規(guī)定和要求。

3.3 土石方平衡分析評價缺少土石方調(diào)配的可行性和合理性分析

有的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案中，只介紹了各工程區(qū)域的土石方開挖量、回填量、借方量和棄方量，然后就直接評價說符合水土保持要求。缺少各種土石方數(shù)量的合理性分析，沒有說明各種土石方數(shù)量的確定依據(jù)。土石方平衡分析，就是要分析各個工程區(qū)域內(nèi)挖方、填方、借方、棄方數(shù)量是否合理，對漏項和不足的應(yīng)予以補充；按照自然節(jié)點、運距等，根據(jù)施工時序，分析主體設(shè)計中土石方調(diào)配的可行性和合理性，提出補充完善意見；分析主體設(shè)計中對棄土石渣的綜合利用方向和數(shù)量，最大限度地減少棄方量，對于不能避免的棄方量要提出合理的堆放地點和堆放方式。

4 主體工程項目概況介紹沒有契合水土保持方案編制要求

在生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案中，主體工程項目概況介紹常出現(xiàn)以下兩種問題：一是與水土保持關(guān)系密切的建設(shè)內(nèi)容介紹不全；二是與水土保持關(guān)系不密切的建設(shè)內(nèi)容介紹過細。常出現(xiàn)的遺漏內(nèi)容有施工過程中的臨時道路、給排水工程、輸電線路、生產(chǎn)生活區(qū)、堆料場等臨時用地，以及施工邊坡、拆遷安置區(qū)、棄渣利用場地等場外占地情況；介紹過細的內(nèi)容主要表現(xiàn)為與水土保持關(guān)系不緊密的生產(chǎn)過程、生產(chǎn)工藝、施工工藝等，與水土保持關(guān)系不密切的主體工程建設(shè)內(nèi)容不是不能介紹，而是要高度概括，避免長篇大論。

主體工程項目概況介紹是編制水土保持方案的基礎(chǔ)，主要應(yīng)該包括項目基本情況、項目組成及布局、施工組織、工程占地、土石方及其平衡情況、工程投資(土建投資)、進度安排、拆遷安置和專項設(shè)施改建等8項內(nèi)容。項目組成及建設(shè)內(nèi)容要介紹清楚；工程特性、施工方法和工藝要能反映與水土保持有關(guān)的全部內(nèi)容；工程占地的性質(zhì)、類型和數(shù)量要明確；土石方挖、填、借、棄要介紹清楚。而與水土保持關(guān)系不密切的建設(shè)內(nèi)容應(yīng)簡明扼要，不必介紹太多[7]。

5 水土保持措施數(shù)量和工程量混淆

水土保持措施數(shù)量是反映主體工程項目建設(shè)治理水土流失的重要指標，水土保持工程量是水土保持方案投資的計算依據(jù)。在生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制中，本應(yīng)該介紹水土保持措施數(shù)量，卻介紹了水土保持措施的工程量，使方案在審查過程中無法判斷水土保持措施布設(shè)是否合理和完善。造成這種錯誤的原因是《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)審查要點》的誤導(dǎo)，在“1.7 水土流失防治分區(qū)與措施總體布局”一節(jié)中要求：“應(yīng)明確水土流失防治分區(qū)，分區(qū)概述防治措施布設(shè)、主要工程量”。這里應(yīng)當(dāng)是水土保持措施數(shù)量，而不是工程量。特別是在方案特性表中的措施一欄，工程措施中填寫“漿砌石多少方”，植物措施中填寫“廣玉蘭多少株”，看不出防治效果，無法判斷水土保持措施布設(shè)是否合理。在生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制中一定要分清水土保持措施數(shù)量和水土保持措施工程量，只有確定了水土保持措施數(shù)量，才能確定水土保持措施的工程量，即在方案中要介紹清楚水土保持措施的種類和數(shù)量，不能把措施數(shù)量和工程量混淆。

6 土壤流失控制比數(shù)值太大

土壤流失控制比是生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案中6項防治目標值之一，根據(jù)《開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標準》(GB/T 50434—2008)，建設(shè)類項目在試運行期，土壤流失控制比三級標準是0.4，二級標準是0.7，一級標準是0.8。而在一些生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案中，特別是城市市政建設(shè)、房地產(chǎn)建設(shè)等地面比較平緩的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案中，有些水土流失治理成效中的土壤流失控制比達到了4.35，而防治目標值才確定為0.8。造成這一現(xiàn)象的原因是黃土高原的土壤允許流失量是1 000 t/(km2·a)，侵蝕背景值是200 t/(km2·a)，而治理效果值是230 t/(km2·a)。建議遇到此類現(xiàn)象，土壤允許流失量取土壤侵蝕背景值，從而得到治理后的土壤流失控制比0.87，即達到了治理標準。

[1] 孫厚才，趙永軍.我國開發(fā)建設(shè)項目水土保持現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J].中國水土保持，2007(1)：50-52.

[2] 郭志賢，袁瀛.淺議水土保持方案編制中的幾個問題[J].水土保持科技情報，1998(3):59-61.

[3] 袁普京，程復(fù)，高旭彪.生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)審查工作探討[J].中國水土保持，2017(2)：4-7.

[4] 趙永軍.開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編制技術(shù)[M].北京：中國大地出版社，2007:15-16.

[5] 中華人民共和國水利部.開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范：GB 50433—2008 [S].北京：中國計劃出版社，2008：21-22.

[6] 姜德文.開發(fā)建設(shè)項目主體工程設(shè)計的水土保持評價重點與修正意見[J].中國水土保持，2010(9):11-14.

[7] 陳發(fā)揚.水土保持方案編制技術(shù)探討[J].中國水土保持，2009(11)：6-8.

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157.2

C

1000-0941(2017)10-0026-03

袁瀛(1963—)，男，陜西西安市人，高級工程師，學(xué)士，長期從事水土保持規(guī)劃、設(shè)計、科研及管理工作；通信作者彭曉剛(1968—)，男，陜西楊凌區(qū)人，副處長，學(xué)士，長期從事水土保持監(jiān)督管理工作。

2017-08-10