袁 瀛，彭曉剛，郝惠莉，任京柱

(1.陜西省水土保持勘測(cè)規(guī)劃研究所，陜西 西安710004；2.陜西省水土保持局，陜西 西安710004)

水土保持方案編制常見問(wèn)題分析

袁 瀛1，彭曉剛2，郝惠莉1，任京柱1

(1.陜西省水土保持勘測(cè)規(guī)劃研究所，陜西 西安710004；2.陜西省水土保持局，陜西 西安710004)

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；方案編制；常見問(wèn)題

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案是生產(chǎn)建設(shè)單位預(yù)防和治理項(xiàng)目占地范圍內(nèi)原有和新增水土流失的基礎(chǔ)，是水行政主管部門管理生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的重要技術(shù)依據(jù)。根據(jù)多年編制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案和從事技術(shù)審查工作的實(shí)踐，總結(jié)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制中的常見問(wèn)題及解決方案，供討論參考，以便提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制質(zhì)量。

我國(guó)依法開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制工作已經(jīng)20多年，相關(guān)技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)逐步完善[1]。但在近年來(lái)的技術(shù)審查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制中常存在水土流失防治措施布局不到位、水土保持方案編制深度不明確、主體工程水土保持分析與評(píng)價(jià)針對(duì)性差、主體工程項(xiàng)目概況介紹不符合水土保持方案編制要求 、水土保持措施數(shù)量和水土保持工程量混淆、土壤流失控制比指標(biāo)值太大等問(wèn)題，直接影響生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案質(zhì)量和可行性。

1 水土流失防治措施布局不到位

水土流失防治措施布局是方案編制的中心內(nèi)容，合理布設(shè)水土流失防治措施是方案編制的主要目的。結(jié)合主體工程項(xiàng)目實(shí)際情況和項(xiàng)目區(qū)水土流失現(xiàn)狀，因地制宜、因害設(shè)防，科學(xué)布設(shè)各項(xiàng)水土流失防治措施，是方案編制的重點(diǎn)工作。水土流失防治措施布局的內(nèi)容就是要交代清楚：在工程項(xiàng)目的哪個(gè)部位、因?yàn)槭裁丛颉⒉荚O(shè)哪種措施(數(shù)量多少)。常見的問(wèn)題有以下兩個(gè)方面。

1.1 措施布局不夠完善

有的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案，在水土流失防治措施布局一節(jié)中，只有水土流失綜合防治體系框圖，缺少文字描述，或只有布局原則，沒(méi)有布局內(nèi)容。只明確了水土流失防治措施的種類，缺少在什么地方布設(shè)、數(shù)量是多少、為什么要布設(shè)等內(nèi)容。出現(xiàn)這種情況的原因主要有：一是編制人員忽略了措施布局的重要性，知道措施如何布局，而在方案報(bào)告中沒(méi)有表達(dá)出來(lái)；二是編制人員沒(méi)有理解措施布局需要明確的文字描述內(nèi)容，而是根據(jù)范本，依葫蘆畫瓢，隨意拼湊些文字。

1.2 措施布局不合理

有的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案，在水土流失防治措施布局一節(jié)中，只提出了主要措施布局而不是完善的總體措施布局，或個(gè)別措施布局不合理。出現(xiàn)這種情況的原因主要有：一是沒(méi)有把主體工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)中已有的水土保持措施納入到總體措施布局之中，只描述了方案新增的措施內(nèi)容；二是對(duì)主體工程項(xiàng)目的實(shí)際情況了解不夠，遺漏了部分措施內(nèi)容；三是對(duì)水土保持措施的功能缺乏了解，布設(shè)的措施不適合此類水土流失的防治要求；四是對(duì)主體工程項(xiàng)目的水土流失防治要求不求甚解，依照同類工程項(xiàng)目，抄襲照搬。

做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失防治措施布局，不但要調(diào)查清楚主體工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，同時(shí)還要掌握各類水土保持措施的功能和效益[2]。只有深入調(diào)查、潛心研究主體工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，才能因地制宜、科學(xué)合理地布設(shè)水土保持各種措施。

2 水土保持方案編制深度不清

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制，只做典型設(shè)計(jì)，不做初步設(shè)計(jì)，但按照“三同時(shí)”制度的要求，應(yīng)分為可研和初設(shè)兩個(gè)階段[3]。沒(méi)有開工的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)主體工程建設(shè)項(xiàng)目的前期工作進(jìn)展情況確定水土保持方案的編制階段。主體工程項(xiàng)目在可研階段，相應(yīng)的水土保持方案編制深度應(yīng)為可研階段；主體工程項(xiàng)目到初設(shè)階段以后，相應(yīng)的水土保持方案編制深度應(yīng)為初設(shè)階段[4]。對(duì)于已經(jīng)開工建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的水土保持方案編制深度應(yīng)為初設(shè)階段。在方案編制中，可研階段和初設(shè)階段的區(qū)別主要表現(xiàn)在水土保持措施的典型設(shè)計(jì)的詳略程度、投資的計(jì)算方法、主體工程項(xiàng)目概況的描述詳略程度、是否有主體工程方案比選的水土保持分析評(píng)價(jià)、水土流失量預(yù)測(cè)方法等方面。

2.1 措施典型設(shè)計(jì)的區(qū)別

水土保持方案中的措施設(shè)計(jì)，可研階段和初設(shè)階段一樣，都是典型設(shè)計(jì)，為規(guī)范、指導(dǎo)下一步的設(shè)計(jì)、施工和管理工作提供依據(jù)。但對(duì)可研階段和初設(shè)階段典型設(shè)計(jì)的要求不同，可研階段的工程項(xiàng)目，特別是附屬和臨時(shí)工程，有些無(wú)法落實(shí)到位，可按照相同的單位工程類型，分類做出典型設(shè)計(jì)；初設(shè)階段的工程項(xiàng)目，由于各單位工程已經(jīng)落實(shí)到位，要針對(duì)每個(gè)單位工程的每種措施，逐個(gè)做出典型設(shè)計(jì)。也就是說(shuō)，可研階段的水土保持措施無(wú)法具體到位的，可以分類做出典型設(shè)計(jì)；初設(shè)階段的水土保持措施能夠具體到位，要按照不同的單位工程逐個(gè)做出典型設(shè)計(jì)，以便下一步水土保持工作的貫徹落實(shí)。

2.2 投資計(jì)算方法的區(qū)別

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案在可研階段的投資是估算，而在初設(shè)階段的投資是概算。針對(duì)已經(jīng)開工建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，投資不但要分別計(jì)算主體工程設(shè)計(jì)已有的水土保持措施投資和方案新增的水土保持措施投資，同時(shí)還要交代清楚主體工程已經(jīng)完成的水土保持措施投資。

2.3 主體工程項(xiàng)目概況描述的區(qū)別

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案在可研階段的主體工程概況描述時(shí)，沒(méi)有初設(shè)階段詳細(xì)，特別是施工工藝、施工方法和附屬設(shè)施。已經(jīng)開工建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在概況描述時(shí)，不但要交代清楚與水土保持方案編制相關(guān)的所有主體工程設(shè)計(jì)概況，同時(shí)要增加主體工程項(xiàng)目的建設(shè)現(xiàn)狀，特別是要說(shuō)明已經(jīng)擾動(dòng)的土地面積，已經(jīng)開挖、回填和借、棄的土石方數(shù)量等。

2.4 分析評(píng)價(jià)的區(qū)別

可研階段的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案，在主體工程水土保持分析評(píng)價(jià)中，要求工程選址(線)比選方案的水土保持分析評(píng)價(jià)有量化指標(biāo)，內(nèi)容全面；而已經(jīng)開工建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，除可變動(dòng)的渣場(chǎng)、取土場(chǎng)及部分沒(méi)有開工的主體單位工程外，如果沒(méi)有大的滑坡、泥石流危害，就不必再做主體工程選址(線)比選方案的水土保持分析評(píng)價(jià)。

2.5 水土流失量預(yù)測(cè)方法的區(qū)別

沒(méi)有開工的建設(shè)項(xiàng)目，在水土流失量預(yù)測(cè)時(shí)，應(yīng)按防治分區(qū)，采取查閱資料和實(shí)際調(diào)查相結(jié)合的方法，按《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB 50433—2008)要求，明確預(yù)測(cè)時(shí)段和單元，按照調(diào)查法或類比法確定擾動(dòng)后的土壤侵蝕模數(shù)，預(yù)測(cè)水土流失總量和新增水土流失量。

已經(jīng)開工建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，特別是開工已經(jīng)超過(guò)一年或已經(jīng)過(guò)了一個(gè)汛期的，在水土流失量預(yù)測(cè)時(shí)，要將主體工程的建設(shè)期分為已建和未建兩個(gè)預(yù)測(cè)時(shí)段，采用不同的預(yù)測(cè)方法進(jìn)行預(yù)測(cè)。對(duì)于已建時(shí)段的水土流失數(shù)量，已經(jīng)發(fā)生過(guò)了，要采取實(shí)際調(diào)查的方法直接獲得。不能把已建和未建兩個(gè)建設(shè)時(shí)段的水土流失量混在一起，用其他項(xiàng)目的類比侵蝕模數(shù)來(lái)預(yù)測(cè)。未建時(shí)段的是預(yù)測(cè)，已建時(shí)段和已經(jīng)發(fā)生的水土流失量要經(jīng)過(guò)實(shí)際調(diào)查獲得。

3 水土保持分析評(píng)價(jià)針對(duì)性差

對(duì)主體工程進(jìn)行水土保持分析評(píng)價(jià)是水土流失防治措施布設(shè)的前提和基礎(chǔ)，是水行政主管部門監(jiān)督管理的依據(jù)。主體工程水土保持分析評(píng)價(jià)就是要從主體工程選址、項(xiàng)目組成、工程占地、工程布局、土石方平衡及采取的水土流失防治措施等方面評(píng)價(jià)其是否滿足水土保持要求[5]，對(duì)于存在限制性因素的，要提出科學(xué)、合理的解決辦法。常見的問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。

3.1 主體工程建設(shè)方案與布局分析評(píng)價(jià)缺少實(shí)質(zhì)性內(nèi)容

有的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案中，只介紹了主體工程布局，然后就說(shuō)布局合理，缺少必要的一些限制性因素分析。如山區(qū)、丘陵區(qū)的工業(yè)場(chǎng)地應(yīng)優(yōu)先考慮階梯式布局方案；公路工程，填方高度大于20 m、挖方深度大于30 m的，應(yīng)有橋隧比選方案，填方高度大于8 m的應(yīng)優(yōu)先考慮橋梁方案；山區(qū)、丘陵區(qū)輸電線路塔基建設(shè)應(yīng)優(yōu)先考慮不等高基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)林區(qū)的應(yīng)采用加高桿塔跨越方式；管道工程穿越應(yīng)優(yōu)先考慮隧道、定向鉆、頂管等方式。只有通過(guò)這些限制性因素的分析評(píng)價(jià)，才能科學(xué)判定主體工程建設(shè)方案與措施布局的合理性，同時(shí)提出相應(yīng)的水土保持工作要求[6]。

3.2 工程項(xiàng)目占地分析評(píng)價(jià)缺少相關(guān)行業(yè)的用地指標(biāo)規(guī)定

有的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案中，只介紹主體工程的占地情況，然后就斷言占地合理，缺少相關(guān)行業(yè)占地指標(biāo)規(guī)定的分析評(píng)價(jià)。工程占地分析評(píng)價(jià)，就是要分析主體工程設(shè)計(jì)的占地情況，評(píng)價(jià)占地面積是否符合行業(yè)用地指標(biāo)規(guī)定；同時(shí)分析給排水、供電、對(duì)外交通、工程邊坡、施工生產(chǎn)生活區(qū)、施工道路、施工用水用電、取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)等是否滿足施工要求，不滿足的要提出補(bǔ)充完善措施；更重要的是要分析占地類型是否符合有關(guān)土地利用的規(guī)定和要求。

3.3 土石方平衡分析評(píng)價(jià)缺少土石方調(diào)配的可行性和合理性分析

有的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案中，只介紹了各工程區(qū)域的土石方開挖量、回填量、借方量和棄方量，然后就直接評(píng)價(jià)說(shuō)符合水土保持要求。缺少各種土石方數(shù)量的合理性分析，沒(méi)有說(shuō)明各種土石方數(shù)量的確定依據(jù)。土石方平衡分析，就是要分析各個(gè)工程區(qū)域內(nèi)挖方、填方、借方、棄方數(shù)量是否合理，對(duì)漏項(xiàng)和不足的應(yīng)予以補(bǔ)充；按照自然節(jié)點(diǎn)、運(yùn)距等，根據(jù)施工時(shí)序，分析主體設(shè)計(jì)中土石方調(diào)配的可行性和合理性，提出補(bǔ)充完善意見；分析主體設(shè)計(jì)中對(duì)棄土石渣的綜合利用方向和數(shù)量，最大限度地減少棄方量，對(duì)于不能避免的棄方量要提出合理的堆放地點(diǎn)和堆放方式。

4 主體工程項(xiàng)目概況介紹沒(méi)有契合水土保持方案編制要求

在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案中，主體工程項(xiàng)目概況介紹常出現(xiàn)以下兩種問(wèn)題：一是與水土保持關(guān)系密切的建設(shè)內(nèi)容介紹不全；二是與水土保持關(guān)系不密切的建設(shè)內(nèi)容介紹過(guò)細(xì)。常出現(xiàn)的遺漏內(nèi)容有施工過(guò)程中的臨時(shí)道路、給排水工程、輸電線路、生產(chǎn)生活區(qū)、堆料場(chǎng)等臨時(shí)用地，以及施工邊坡、拆遷安置區(qū)、棄渣利用場(chǎng)地等場(chǎng)外占地情況；介紹過(guò)細(xì)的內(nèi)容主要表現(xiàn)為與水土保持關(guān)系不緊密的生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)工藝、施工工藝等，與水土保持關(guān)系不密切的主體工程建設(shè)內(nèi)容不是不能介紹，而是要高度概括，避免長(zhǎng)篇大論。

主體工程項(xiàng)目概況介紹是編制水土保持方案的基礎(chǔ)，主要應(yīng)該包括項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目組成及布局、施工組織、工程占地、土石方及其平衡情況、工程投資(土建投資)、進(jìn)度安排、拆遷安置和專項(xiàng)設(shè)施改建等8項(xiàng)內(nèi)容。項(xiàng)目組成及建設(shè)內(nèi)容要介紹清楚；工程特性、施工方法和工藝要能反映與水土保持有關(guān)的全部?jī)?nèi)容；工程占地的性質(zhì)、類型和數(shù)量要明確；土石方挖、填、借、棄要介紹清楚。而與水土保持關(guān)系不密切的建設(shè)內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要，不必介紹太多[7]。

5 水土保持措施數(shù)量和工程量混淆

水土保持措施數(shù)量是反映主體工程項(xiàng)目建設(shè)治理水土流失的重要指標(biāo)，水土保持工程量是水土保持方案投資的計(jì)算依據(jù)。在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制中，本應(yīng)該介紹水土保持措施數(shù)量，卻介紹了水土保持措施的工程量，使方案在審查過(guò)程中無(wú)法判斷水土保持措施布設(shè)是否合理和完善。造成這種錯(cuò)誤的原因是《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn)》的誤導(dǎo)，在“1.7 水土流失防治分區(qū)與措施總體布局”一節(jié)中要求：“應(yīng)明確水土流失防治分區(qū)，分區(qū)概述防治措施布設(shè)、主要工程量”。這里應(yīng)當(dāng)是水土保持措施數(shù)量，而不是工程量。特別是在方案特性表中的措施一欄，工程措施中填寫“漿砌石多少方”，植物措施中填寫“廣玉蘭多少株”，看不出防治效果，無(wú)法判斷水土保持措施布設(shè)是否合理。在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制中一定要分清水土保持措施數(shù)量和水土保持措施工程量，只有確定了水土保持措施數(shù)量，才能確定水土保持措施的工程量，即在方案中要介紹清楚水土保持措施的種類和數(shù)量，不能把措施數(shù)量和工程量混淆。

6 土壤流失控制比數(shù)值太大

土壤流失控制比是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案中6項(xiàng)防治目標(biāo)值之一，根據(jù)《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50434—2008)，建設(shè)類項(xiàng)目在試運(yùn)行期，土壤流失控制比三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是0.4，二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是0.7，一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是0.8。而在一些生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案中，特別是城市市政建設(shè)、房地產(chǎn)建設(shè)等地面比較平緩的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案中，有些水土流失治理成效中的土壤流失控制比達(dá)到了4.35，而防治目標(biāo)值才確定為0.8。造成這一現(xiàn)象的原因是黃土高原的土壤允許流失量是1 000 t/(km2·a)，侵蝕背景值是200 t/(km2·a)，而治理效果值是230 t/(km2·a)。建議遇到此類現(xiàn)象，土壤允許流失量取土壤侵蝕背景值，從而得到治理后的土壤流失控制比0.87，即達(dá)到了治理標(biāo)準(zhǔn)。

[1] 孫厚才，趙永軍.我國(guó)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)[J].中國(guó)水土保持，2007(1)：50-52.

[2] 郭志賢，袁瀛.淺議水土保持方案編制中的幾個(gè)問(wèn)題[J].水土保持科技情報(bào)，1998(3):59-61.

[3] 袁普京，程復(fù)，高旭彪.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查工作探討[J].中國(guó)水土保持，2017(2)：4-7.

[4] 趙永軍.開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制技術(shù)[M].北京：中國(guó)大地出版社，2007:15-16.

[5] 中華人民共和國(guó)水利部.開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范：GB 50433—2008 [S].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2008：21-22.

[6] 姜德文.開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目主體工程設(shè)計(jì)的水土保持評(píng)價(jià)重點(diǎn)與修正意見[J].中國(guó)水土保持，2010(9):11-14.

[7] 陳發(fā)揚(yáng).水土保持方案編制技術(shù)探討[J].中國(guó)水土保持，2009(11)：6-8.

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157.2

C

1000-0941(2017)10-0026-03

袁瀛(1963—)，男，陜西西安市人，高級(jí)工程師，學(xué)士，長(zhǎng)期從事水土保持規(guī)劃、設(shè)計(jì)、科研及管理工作；通信作者彭曉剛(1968—)，男，陜西楊凌區(qū)人，副處長(zhǎng)，學(xué)士，長(zhǎng)期從事水土保持監(jiān)督管理工作。

2017-08-10