李建松，楊 柳

(南陽(yáng)市水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)站，河南 南陽(yáng) 473000)

南陽(yáng)市水土保持監(jiān)督管理做法與經(jīng)驗(yàn)

李建松，楊 柳

(南陽(yáng)市水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)站，河南 南陽(yáng) 473000)

水土保持；監(jiān)督管理；南陽(yáng)

新水土保持法實(shí)施以來，南陽(yáng)市加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步促進(jìn)了水土保持“三權(quán)、一案、三同時(shí)”制度的落實(shí)，取得了良好成效。主要做法是：推進(jìn)監(jiān)督管理能力建設(shè)，夯實(shí)行政執(zhí)法基礎(chǔ)；加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)；加強(qiáng)水土保持方案管理，完善生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)；強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，提升依法行政能力；規(guī)范水保規(guī)費(fèi)征收管理，建成一批示范亮點(diǎn)工程。分析了存在的問題并提出了相關(guān)建議。

南陽(yáng)市跨長(zhǎng)江、淮河、黃河三大流域，是南水北調(diào)中線工程重要水源地和渠首所在地、淮河發(fā)源地。全市總面積2.66萬(wàn)km2，山丘區(qū)面積占67.3%，水土流失面積1.2萬(wàn)km2，水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱，特別是近年來隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目逐年增多，人為水土流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重。新水土保持法頒布實(shí)施以來，南陽(yáng)市水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和制度逐步完善，規(guī)費(fèi)征收、使用實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全部納入數(shù)據(jù)庫(kù)歸檔管理，“三權(quán)、一案、三同時(shí)”制度得到進(jìn)一步落實(shí)，水土保持監(jiān)督管理工作取得了良好成效。

1 主要做法

1.1 推進(jìn)監(jiān)督管理能力建設(shè)，夯實(shí)行政執(zhí)法基礎(chǔ)

南陽(yáng)市委、市政府高度重視水土保持工作，各縣(區(qū)、市)都成立了水保執(zhí)法隊(duì)伍，全市現(xiàn)有水保執(zhí)法人員260人，執(zhí)法車輛20臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了組織機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員、辦公場(chǎng)所、工作經(jīng)費(fèi)、取證設(shè)備“五到位”，部分縣(區(qū)、市)還聘用村級(jí)水保聯(lián)絡(luò)員，形成了較為完善的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)水土保持監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。制定了水土保持監(jiān)督管理、方案審批、設(shè)施驗(yàn)收、補(bǔ)償費(fèi)使用管理、案件查處等多項(xiàng)制度，形成了較完備的法規(guī)制度體系，為水保監(jiān)督執(zhí)法奠定了基礎(chǔ)。

1.2 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

搞好水土保持監(jiān)督執(zhí)法，關(guān)鍵是要取得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的理解、支持和配合。南陽(yáng)市在加大宣傳力度的同時(shí)還在宣傳方式上狠下工夫：一是每年3月份利用水土保持法施行紀(jì)念日和“3·22”世界水日進(jìn)行為期一個(gè)月的宣傳活動(dòng)，通過標(biāo)語(yǔ)、展板、學(xué)習(xí)班、座談會(huì)等形式，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、手機(jī)短信等向全社會(huì)進(jìn)行宣傳。二是面向建設(shè)單位宣傳，尤其是堅(jiān)持每年召開1～2次建設(shè)單位座談會(huì)，宣傳水保法規(guī)，解疑釋惑，使建設(shè)單位自覺接受監(jiān)督、配合執(zhí)法。幾年來，全市共發(fā)放水保法律法規(guī)手冊(cè)1.2萬(wàn)冊(cè)、掛圖3 000張、資料5萬(wàn)多份，刷寫標(biāo)語(yǔ)1 000余條，制作宣傳標(biāo)牌450條。每年舉辦2～3期水土保持監(jiān)督管理培訓(xùn)班，特別是新水土保持法實(shí)行后，通過“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”等形式，不斷提高執(zhí)法人員依法行政能力，目前全市水保監(jiān)督執(zhí)法人員全部取得行政執(zhí)法證。

1.3 加強(qiáng)水保方案管理，完善生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)

為使水土保持方案審批更加規(guī)范、透明，我們將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批納入各級(jí)行政服務(wù)大廳統(tǒng)一管理，制定了方案受理、審查、批復(fù)、送達(dá)工作流程，規(guī)定辦結(jié)時(shí)限并進(jìn)行公示，從源頭上杜絕了逾期審批、越權(quán)審批等現(xiàn)象的發(fā)生。近幾年，全市水土保持方案報(bào)告編報(bào)率超過95%，大中型建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率達(dá)到100%，共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書160多份。對(duì)南陽(yáng)市審批的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了全面監(jiān)督檢查，對(duì)落實(shí)不力的單位下發(fā)了整改通知書，并責(zé)成生產(chǎn)建設(shè)單位按期上報(bào)整改措施，要求具備驗(yàn)收條件的按時(shí)申請(qǐng)驗(yàn)收。同時(shí)，對(duì)全市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤檢查，分類建檔，實(shí)行專人管理。通過規(guī)范檔案管理，摸清了全市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的底子，分類完善了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，更加便于分組分片對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全覆蓋跟蹤監(jiān)管。

1.4 強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，提升依法行政能力

執(zhí)法工作采取多種形式，發(fā)現(xiàn)一處、查處一處、整改一處。一是上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)下級(jí)進(jìn)行行政監(jiān)督，要求相關(guān)行業(yè)和部門對(duì)水保法執(zhí)行情況進(jìn)行自查。二是請(qǐng)各級(jí)人大進(jìn)行視察和監(jiān)督檢查，每年邀請(qǐng)市人大領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)全市水土保持法執(zhí)行情況進(jìn)行巡察，對(duì)執(zhí)法熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，專門發(fā)函要求從快、從嚴(yán)辦理。三是開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保違法案件重點(diǎn)查處活動(dòng)，采取集中督查、委托查處、個(gè)案查處等形式，市、縣、鄉(xiāng)水行政主管部門通力協(xié)作，查處了一批重點(diǎn)項(xiàng)目水土保持違法案件，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。2016年，南陽(yáng)市集中查處了鄭萬(wàn)高鐵、蒙華鐵路、內(nèi)鄉(xiāng)熱電廠等一批大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持違法或違規(guī)案件，通過狠抓典型，進(jìn)一步理順了礦山、公路、鐵路、電力等行業(yè)的水土保持管理，增強(qiáng)了生產(chǎn)建設(shè)單位的水土保持意識(shí)和法制觀念。四是采取部門之間相互配合的方式開展聯(lián)合執(zhí)法。水保監(jiān)督檢查工作涉及面廣，牽扯部門較多，聯(lián)合公路、電力、國(guó)土、環(huán)保等部門對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，查處一批水土保持違法案件，推進(jìn)了水土流失防治由事后治理向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變。五是通過新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話，查處水保違法行為。“十二五”期間全市共開展執(zhí)法檢查900多次，查處違法案件45起，下發(fā)整改通知書78份。

1.5 規(guī)范水保規(guī)費(fèi)征收管理，建成一批示范亮點(diǎn)工程

認(rèn)真執(zhí)行《河南省〈水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)收支兩條線制度。制定水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收流程圖，實(shí)行依法收費(fèi)、亮證收費(fèi)，做到收費(fèi)程序、標(biāo)準(zhǔn)、方式、票據(jù)規(guī)范。創(chuàng)新工作方法，抓大不放小，加大征收力度，克服重重困難和阻力，深入大中型企業(yè)一線，通過宣傳、交流、溝通，督促生產(chǎn)建設(shè)單位依法繳納水保規(guī)費(fèi)，2011年以來共征收水保補(bǔ)償費(fèi)1 500多萬(wàn)元。同時(shí)，按照水土保持法規(guī)定，依法進(jìn)行人為水土流失治理，積極爭(zhēng)取和用好上級(jí)支持，整合社會(huì)資金3.3億元，建成一批示范、亮點(diǎn)工程，西峽縣小流域綜合治理工程、內(nèi)鄉(xiāng)縣浩林公司萬(wàn)畝核桃基地、南召縣百萬(wàn)莊花卉苗木有限公司坡耕地改造等項(xiàng)目，既預(yù)防了水土流失，又改善了群眾生活生產(chǎn)條件，營(yíng)造了優(yōu)美環(huán)境，帶動(dòng)了全市水土保持工作的開展。

2 存在問題及建議

2.1 水土保持宣傳力度不夠

在面向領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)建設(shè)單位宣傳方面力度不夠，不能做到常態(tài)化的宣傳，一般只在水土保持法施行紀(jì)念日、宣傳周或宣傳月才會(huì)有較為大型的宣傳活動(dòng)，造成領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)建設(shè)單位對(duì)水土保持的認(rèn)識(shí)不到位，在項(xiàng)目實(shí)施過程中只注重主體工程建設(shè)，忽視水土保持工作。還有部分生產(chǎn)建設(shè)單位甚至不編報(bào)水土保持方案，或者編報(bào)了水土保持方案而不按方案實(shí)施，造成監(jiān)督管理難度加大，水土保持“三同時(shí)”制度難以落實(shí)。建議加強(qiáng)水土保持宣傳，將水土保持宣傳常態(tài)化，做到平時(shí)有小型宣傳，特殊日子如水土保持法施行紀(jì)念日有大型宣傳活動(dòng)，常抓不懈。

2.2 監(jiān)督管理執(zhí)法設(shè)備不完善，執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定

目前，南陽(yáng)市90%以上的縣(區(qū)、市)水利局成立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但是各地在水土保持執(zhí)法體系建設(shè)、制度建設(shè)、人員配備、辦公設(shè)施配備等方面差異很大。許多執(zhí)法部門缺乏必備的監(jiān)督執(zhí)法交通工具、通信設(shè)施等，大大降低了水土保持執(zhí)法的效率。另外，部分縣級(jí)水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)屬自收自支的事業(yè)單位，靠收費(fèi)養(yǎng)人，使得執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定，影響了監(jiān)督執(zhí)法人員的工作積極性。建議將水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入各級(jí)財(cái)政全供單位，以穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的工作積極性。

3 結(jié) 語(yǔ)

南陽(yáng)市的水土保持監(jiān)督管理工作，以落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度為核心，加強(qiáng)了對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的監(jiān)督管理，全面推動(dòng)了水土保持監(jiān)督管理工作向縱深發(fā)展。特別是在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，做到了水土保持預(yù)防監(jiān)督提前介入，確保了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作落到實(shí)處。同時(shí)，在規(guī)范和加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理工作中，不斷探索水土保持監(jiān)督管理的新思路、新舉措，努力開創(chuàng)水土保持工作新局面，為全市生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157

C

1000-0941(2017)10-0017-02

李建松(1973—),男，河南南陽(yáng)市人，工程師，學(xué)士，主要從事水土保持監(jiān)督管理工作。

2017-06-10