劉元成

(湖北省水利廳，湖北 武漢 430071)

《湖北省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》解讀

劉元成

(湖北省水利廳，湖北 武漢 430071)

水土保持規(guī)劃；總體目標；主要任務(wù)；落實措施；湖北省

《湖北省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》劃定了湖北省水土流失重點防治區(qū)，確定了全省預(yù)防和治理水土流失、保護和合理利用水土資源的總體部署，明確了全省水土流失的防治目標、任務(wù)、布局，提出了預(yù)防、監(jiān)管、治理、監(jiān)測的措施體系和近期重點項目安排，是今后一個時期湖北省水土保持工作的發(fā)展藍圖和重要依據(jù)，也是貫徹落實國家和湖北省生態(tài)文明建設(shè)要求的行動指南。

2017年7月14日，湖北省人民政府正式批復(fù)同意《湖北省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，這是湖北省水土流失防治進程中的一個重要里程碑。《規(guī)劃》是湖北省首部獲得省人民政府批復(fù)的省級水土保持規(guī)劃，是今后一個時期湖北省水土保持工作的藍圖和重要依據(jù)，也是貫徹落實國家和湖北省生態(tài)文明建設(shè)要求的行動指南。為較好地了解《規(guī)劃》，現(xiàn)就其主要內(nèi)容進行解讀。

解讀一 湖北省水土流失的現(xiàn)狀及危害

水是生命之源，土是萬物之本，水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。湖北地處長江經(jīng)濟帶承東啟西的樞紐地帶，是三峽工程庫壩區(qū)和南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，生態(tài)區(qū)位十分重要。湖北省水土保持工作肩負著“確保丹江一庫清水永續(xù)北送”“永葆長江母親河生機活力”“扶助革命老區(qū)綠色崛起”“服務(wù)貧困山區(qū)群眾脫貧致富”的特殊使命，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用巨大。

湖北是全國水土流失較為嚴重的省份之一，水土流失面廣量大。據(jù)2015年全省水土流失遙感普查成果，全省有水土流失面積3.55萬km2，占國土面積的19.10%，其中中度及以上水土流失面積占到水土流失總面積的47.79%，侵蝕量遠高于土壤容許流失量。同時，湖北省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程快，人口規(guī)模、資源需求和環(huán)境壓力不斷增大，公路、鐵路、礦山、城鎮(zhèn)等大規(guī)模建設(shè)導(dǎo)致的人為水土流失十分嚴重。

湖北省水土流失危害的集中表現(xiàn)：一是加快土壤流失，影響糧食安全，制約山區(qū)發(fā)展。水土流失導(dǎo)致耕地數(shù)量減少、耕層變薄、質(zhì)量下降、生產(chǎn)能力降低，影響全省糧食安全，影響武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)等山區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。二是淤積江河湖庫，淤塞城市管網(wǎng)，影響防洪安全。部分山區(qū)群眾陡坡耕種，一些生產(chǎn)建設(shè)項目不注意攔擋，導(dǎo)致大量泥沙淤積于江河湖庫、塘堰溝渠和城市排水管網(wǎng)，加劇洪澇災(zāi)害，威脅城鄉(xiāng)防洪安全。三是減少水源涵養(yǎng)，加劇面源污染，影響供水安全。水土流失導(dǎo)致植物與土壤的水源涵養(yǎng)能力降低，加劇干旱災(zāi)害，同時流失的水土攜帶化肥、農(nóng)藥和生活垃圾等污染物進入水體，加劇面源污染，影響供水安全。四是引發(fā)山洪泥石流，加劇揚塵霧霾，影響生態(tài)安全。水土流失導(dǎo)致土地退化，削弱生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)功能，極易造成滑坡、塌方，影響公共安全，惡化人居環(huán)境，影響投資環(huán)境，制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

解讀二 湖北省水土流失防治取得的主要成效

湖北省委、省政府長期高度重視水土保持工作，在黨中央、國務(wù)院和國家有關(guān)部委的關(guān)懷和支持下，帶領(lǐng)全省廣大干部群眾開展了大規(guī)模的水土流失綜合防治工作。自1991年《中華人民共和國水土保持法》頒布實施以來，湖北在三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、武陵山區(qū)、大別山革命老區(qū)、幕阜山區(qū)等水土流失較為嚴重地區(qū)先后實施了“長治”“丹治”“世行”和坡耕地綜合整治等水土保持重點工程，省發(fā)改、財政、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、移民等有關(guān)部門相繼組織開展了石漠化治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、低丘崗地改造、天然林保護、鞏固退耕還林成果、三峽后續(xù)扶持治理等一大批具有水土流失治理功能的項目建設(shè)。20多年來，全省累計治理水土流失面積3.3萬km2，各治理區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，林草植被覆蓋度逐步增加，蓄水保土能力不斷提高，減沙攔沙效果日趨明顯，水源涵養(yǎng)能力日益增強，水源地保護初顯成效，生態(tài)環(huán)境明顯趨好，取得了顯著成效。三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、大別山革命老區(qū)、幕阜山區(qū)等水土流失較為嚴重地區(qū)先后實施“長治”“丹治”和坡耕地綜合整治等水土保持重點工程后，治理區(qū)已發(fā)展為湖北省重要的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)旅游觀光帶。武漢、鄂州、咸寧等城市有效控制了生產(chǎn)建設(shè)造成的水土流失，結(jié)合城市水系整治和生態(tài)園區(qū)建設(shè)，進一步美化了城市生態(tài)環(huán)境，改善了人居環(huán)境。

解讀三 《規(guī)劃》出臺的背景與過程

隨著國家經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題日益突出，為改變這一被動局面，黨中央、國務(wù)院對大力推進生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列重大決策部署，湖北省委、省政府提出了一系列貫徹落實要求。水土保持作為湖北省生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，其發(fā)展水平與全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國等一系列新要求還不能完全適應(yīng)，與廣大人民群眾對提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的新期待還有一定差距，水土流失依然是湖北省當前面臨的重大生態(tài)環(huán)境問題。今后15年是防治水土流失、保護和合理利用水土資源的關(guān)鍵時期，急需在全省層面制定統(tǒng)一的水土保持規(guī)劃，為實現(xiàn)全面建成小康社會和生態(tài)文明建設(shè)提供必要支撐和保障。

為此，2011年8月，按照水土保持法的要求和水利部的統(tǒng)一部署，湖北省水利廳會同省發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等部門成立了《規(guī)劃》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)并啟動了編制工作。《規(guī)劃》編制工作歷經(jīng)6年，分為區(qū)劃、規(guī)劃和審查報批3個階段。省、市、縣三級協(xié)同配合，共同努力，經(jīng)過深入調(diào)查研究、專家審核把關(guān)、反復(fù)研討論證，并廣泛征求省直相關(guān)部門、基層水利單位和社會公眾意見后，最終形成《規(guī)劃》文本報請省政府批準實施。這是自中華人民共和國成立以來湖北省首次“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合、系統(tǒng)開展的全省水土保持綜合性規(guī)劃?！兑?guī)劃》的實施不僅是落實水土保持法和《湖北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》的有效途徑，也是貫徹黨中央、國務(wù)院和湖北省委、省政府關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)一系列決策部署和安排要求的具體行動，對于加快全省水土流失防治、促進全省生態(tài)文明建設(shè)將產(chǎn)生巨大的推動作用。

解讀四 《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想與原則

《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先，全面規(guī)劃、因地制宜，注重自然恢復(fù)，突出綜合治理，強化監(jiān)督管理，創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用，為保護和改善生態(tài)環(huán)境、加快生態(tài)文明建設(shè)、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、建設(shè)美麗湖北提供重要支撐。

《規(guī)劃》編制中，遵循“以人為本、人與自然和諧相處，統(tǒng)籌兼顧、全面規(guī)劃，因地制宜、分區(qū)防治，重點突出、項目帶動，依法行政、強化監(jiān)管，科技支撐、技術(shù)創(chuàng)新”的基本原則，確定了今后一個時期湖北省水土流失防治的發(fā)展思路和目標任務(wù)，并著重考慮了以下幾個方面：一是注重體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)對水土保持的新要求；二是注重貫徹水土保持法和《湖北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》的相關(guān)規(guī)定；三是注重反映水土保持實踐的新成果和新經(jīng)驗；四是注重運用最新普查成果和數(shù)據(jù)，充分利用科學(xué)技術(shù)手段；五是注重以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，解決面臨的突出問題；六是注重同國家和湖北省有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

解讀五 《規(guī)劃》的目標與主要任務(wù)

《規(guī)劃》確定的總體目標是：到2030年,建成與全省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，實現(xiàn)適宜治理的小流域清潔化、生態(tài)化，到2030年全省新增水土流失綜合防治面積25 000 km2，建設(shè)生態(tài)清潔小流域600條，創(chuàng)建水土保持示范城市50個、國家級水土保持科技示范園20個、省級水土保持科技示范園60個；建成布局合理、功能完備、體系完整的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)水土保持監(jiān)測自動化；建成完善的水土保持監(jiān)管體系，全面落實生產(chǎn)建設(shè)項目“三同時”制度，實現(xiàn)水土保持監(jiān)督管理信息化、制度化、規(guī)范化；打造一批水土保持示范城市、水土保持科技示范園，顯著提高全省水土保持的科技創(chuàng)新能力、科技貢獻率和社會影響力；全省水土流失基本得到控制。其中，近期目標是：2016—2020年，基本建成與全省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，全省新增水土流失綜合防治面積9 500 km2，年均減少土壤流失量2 400萬t；建設(shè)生態(tài)清潔小流域200條，創(chuàng)建水土保持示范城市20個、國家級水土保持科技示范園10個、省級水土保持科技示范園30個。

《規(guī)劃》確定的主要任務(wù)：一是預(yù)防保護。貫徹“預(yù)防為主，保護優(yōu)先”的方針，以維護和增強水土保持功能為原則，以國家級和省級水土流失重點預(yù)防區(qū)尤其是水源地、河流、湖庫周邊為重點，采取封育保護、自然修復(fù)等措施，保護和建設(shè)林草植被，提高林草覆蓋度和水源涵養(yǎng)能力，維護水生態(tài)安全，明確生產(chǎn)建設(shè)活動的限制或禁止條件。二是綜合治理。堅持“綜合治理、因地制宜”，以水土流失重點治理區(qū)為重點，在水土流失地區(qū)開展以小流域為單元的綜合治理，在重要江河源頭區(qū)和重要水源地積極推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，在坡耕地、崩崗及石漠化相對集中區(qū)域開展專項綜合治理。加強綜合治理示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮綜合治理“保生存、保水源、保安全、保生態(tài)”的作用，改善山丘區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三是水保監(jiān)測。建立健全水土保持監(jiān)測體系，完善省級水土保持監(jiān)測中心、14個水土保持監(jiān)測分站建設(shè)，對現(xiàn)有的監(jiān)測點在優(yōu)化調(diào)整的基礎(chǔ)上改造升級，開展相應(yīng)監(jiān)測工作。定期開展全省水土流失普查及專項調(diào)查，并發(fā)布公告。四是綜合監(jiān)管。加強法規(guī)制度建設(shè)，創(chuàng)新體制機制，強化科技支撐，建立健全綜合監(jiān)管體系，加強機構(gòu)及隊伍建設(shè)，提升綜合監(jiān)管能力；開展水土流失研究、治理效益評價，完善水土保持科技隊伍建設(shè)體系，開展人才技術(shù)培訓(xùn)；推進水土保持信息化建設(shè)。五是國策宣傳。開展水土保持“進學(xué)校、進機關(guān)、進黨校、進社區(qū)農(nóng)村、進企業(yè)工地”活動，打造一批水土保持示范城市和示范園，強化宣傳引導(dǎo)和社會監(jiān)督，增強全民的水土保持國策意識。

解讀六 《規(guī)劃》總體布局及功能區(qū)劃分

總體防治布局：《規(guī)劃》明確了全省“三屏兩片兩帶一圈”水土流失防治總體布局。“三屏”——鄂東北大別山-桐柏山生態(tài)屏障、鄂西北秦巴山區(qū)生態(tài)屏障、鄂西南武陵山地生態(tài)屏障三個生態(tài)屏障。該區(qū)域因生態(tài)基礎(chǔ)脆弱，屬于湖北省水土流失重點預(yù)防區(qū)?！皟善瑑蓭А薄鯑|南幕阜山區(qū)重點治理片、三峽庫區(qū)重點治理片，長江流域水土保持帶、漢江流域水土保持帶。該區(qū)域因土地開發(fā)劇烈，屬于湖北省重點治理區(qū)?！耙蝗Α薄錆h城市圈。該區(qū)域建設(shè)項目密集，屬于湖北省重點監(jiān)管區(qū)。

水土保持功能區(qū)劃分：《規(guī)劃》將全省劃分為13個水土保持功能區(qū)，分別為大洪山丘陵保土區(qū)、鄂北崗地農(nóng)田防護區(qū)、鄂東北低山丘陵水源涵養(yǎng)保土區(qū)、鄂東南山地丘陵保土生態(tài)維護區(qū)、鄂東孝-漢-黃城市群丘陵人居環(huán)境維護區(qū)、鄂東沿江丘陵平原農(nóng)田防護區(qū)、鄂西北丹江口水庫周邊山地丘陵水質(zhì)維護保土區(qū)、鄂西大巴山荊山山地生態(tài)維護區(qū)、鄂西大巴山南坡保土區(qū)、鄂西南武陵山地水源涵養(yǎng)保土區(qū)、江漢平原農(nóng)田防護區(qū)、江漢平原西部丘陵人居環(huán)境維護農(nóng)田防護區(qū)、荊南丘陵平原農(nóng)田防護水質(zhì)維護區(qū)。

在13個水土保持功能區(qū)中，關(guān)于水土流失重點防治區(qū)，《規(guī)劃》在國家劃定的桐柏山大別山國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)、武陵山國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)、三峽庫區(qū)國家級水土流失重點治理區(qū)4個國家級重點防治區(qū)的基礎(chǔ)上，新增了大巴山荊山省級水土流失重點預(yù)防區(qū)、清江流域中下游省級水土流失重點預(yù)防區(qū)、幕阜山省級水土流失重點治理區(qū)3個省級重點防治區(qū)。關(guān)于水土流失易發(fā)區(qū)，《規(guī)劃》劃定孝感市的云夢縣、應(yīng)城市、漢川市，荊州市的沙市區(qū)、江陵縣、監(jiān)利縣、洪湖市、公安縣、石首市，以及省直管的仙桃市、潛江市、天門市等12個縣(市、區(qū))屬于全省除山區(qū)、丘陵區(qū)之外的水土流失易發(fā)區(qū)。

解讀七 規(guī)劃確定的重點項目

《規(guī)劃》以4個國家級重點防治區(qū)和3個省級重點防治區(qū)域為重點，擬定了一批重點防治項目。

重點預(yù)防項目：遵循“大預(yù)防、小治理”“集中連片、以國家級和省級水土流失重點預(yù)防區(qū)為主兼顧其他”的原則，確定2個重點預(yù)防項目。一是重要江河源頭區(qū)水土流失重點預(yù)防項目。涉及清江源和沮漳河南河源區(qū)，以封育保護和生態(tài)修復(fù)為主，輔以綜合治理，以治理促保護，控制水土流失，提高水源涵養(yǎng)能力，構(gòu)筑生態(tài)屏障。二是重要水源地水土流失重點預(yù)防項目。涉及丹江口庫區(qū)水源地、桐柏山大別山水源地及幕阜山水源地，通過封育保護、小流域綜合治理、生態(tài)清潔小流域建設(shè)及濱河(湖、庫)植物保護帶和濕地建設(shè)，形成以水源涵養(yǎng)林為主的防護體系，以減少入河(湖、庫)的泥沙及面源污染物，確保水質(zhì)安全。

重點治理項目：以國家級水土流失重點治理區(qū)為主要范圍，充分考慮水土流失現(xiàn)狀及老少邊窮等地區(qū)治理需求，統(tǒng)籌兼顧正在實施的重點治理工程，確定5類重點項目。一是重點區(qū)域水土流失綜合治理項目。包括巖溶石漠化水土流失綜合治理、桐柏山大別山水土流失綜合治理、三峽庫區(qū)水土流失綜合治理、幕阜山區(qū)水土流失綜合治理、武陵山區(qū)水土流失綜合治理、大洪山區(qū)水土流失綜合治理、大巴山荊山重點防治區(qū)水土流失綜合治理及平原壟崗區(qū)水土流失綜合治理等8類項目。以國家級水土流失重點治理區(qū)為主，實施以小流域為單元的綜合治理，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。其中，近期治理水土流失面積3 707 km2，總體治理水土流失面積12 119 km2。二是坡耕地水土流失綜合治理項目。在坡耕地分布相對集中、流失嚴重的地區(qū)，將坡耕地改造成梯田，并配套道路、水系，以控制水土流失、保護耕地資源，涉及全省57個縣(市、區(qū))。其中，近期綜合治理坡耕地262 km2，總體綜合治理坡耕地1 965 km2。 三是崩崗治理項目。在孝感、黃岡、咸寧、宜昌、黃石等南方紅壤區(qū)崩崗分布密集的區(qū)域，開展系統(tǒng)治理，遏制崩崗發(fā)展，保護土地資源，減少入河泥沙，涉及全省20個縣(市、區(qū))。其中，近期治理崩崗1 070個，總體綜合治理崩崗2 040個。 四是生態(tài)清潔小流域建設(shè)項目。以小流域為單元，以山、水、田、林、路綜合治理為基礎(chǔ)，突出水土流失嚴重的坡耕地和溝道治理、湖庫環(huán)境治理、村莊生態(tài)環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)小流域內(nèi)山青、水潔、村美、田沃目標，建設(shè)范圍涉及全省17個市(州)。其中，近期建設(shè)生態(tài)清潔小流域200條，總體建設(shè)生態(tài)清潔小流域600條。五是城市水土保持建設(shè)項目。按照生態(tài)文明建設(shè)要求和“海綿城市”建設(shè)理念，以生態(tài)環(huán)境治理為主，采用植樹種草、固坡護岸、雨水蓄滲、雨水利用等治理措施，同時從源頭上嚴控人為水土流失和生態(tài)破壞，恢復(fù)和提高城市水土保持功能。建設(shè)范圍涉及全省17個市(州)。其中，近期建設(shè)水土保持示范城市20個，總體建設(shè)水土保持示范城市50個。

解讀八 綜合監(jiān)管的主要任務(wù)

《規(guī)劃》圍繞《中華人民共和國水土保持法》和《湖北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》的貫徹實施，提出了綜合監(jiān)管建設(shè)內(nèi)容。重點從以下4個方面入手，逐步建立健全與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)的綜合監(jiān)管體系：一是健全水土保持監(jiān)督管理機制。加強監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建和完善水土保持政策與制度體系，建立水土保持工作部門協(xié)調(diào)機制，明確政府各部門水土保持主要職責(zé)，建立水土保持監(jiān)督管理的公眾參與機制。同時，重點建立規(guī)劃管理、工程建設(shè)管理、生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督管理、監(jiān)測評價等一系列制度。二是落實水土保持監(jiān)督管理任務(wù)。明確并全面落實水土保持規(guī)劃、水土流失預(yù)防、水土流失治理、水土保持監(jiān)督檢查及水土保持監(jiān)測工作任務(wù)；建立規(guī)劃實施政府目標責(zé)任制和考核獎懲制度，強化水土流失重點預(yù)防區(qū)域保護和管理，加強水土流失重點區(qū)域治理，進一步加大生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查力度，做好水土流失動態(tài)監(jiān)測和定期公告工作。三是提升水土保持監(jiān)督管理能力。加強各級水土保持機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)；完善水土保持監(jiān)測技術(shù)標準體系和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系；加強關(guān)鍵技術(shù)研究，提升科技支撐能力；加強信息化建設(shè)，推進國家和省級重點治理工程的“圖斑”化精細管理、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“天地一體化”動態(tài)全覆蓋監(jiān)控、監(jiān)測工作的即時動態(tài)采集與分析，建成面向社會公眾的信息服務(wù)體系。四是強化水土保持國策宣傳教育。建立一支水土保持宣傳教育隊伍，搭建一批水土保持宣傳教育平臺，打造一批水土保持形象宣傳陣地，推出一批水土保持宣傳教育力作，樹立一批水土保持生態(tài)文明典型，持續(xù)宣傳水土保持基本國策，增強公眾的水土保持國策意識和法制觀念，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對水土保持工作的重視程度，增強單位和個人履行水土保持法律義務(wù)的自覺性，提升各級水土保持工作者依法行政的能力，提升水土保持的社會影響力。

解讀九 實施《規(guī)劃》的保障措施及職責(zé)分工

《規(guī)劃》的落實需要采取以下保障措施：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，將水土保持工作納入生態(tài)文明建設(shè)考核體系和政府目標責(zé)任制考核內(nèi)容，切實落實《規(guī)劃》目標任務(wù)。二是嚴格依法行政。嚴格執(zhí)行水土保持有關(guān)法律法規(guī)，完善配套規(guī)章和規(guī)范性文件的制定及修訂工作。三是加大投入力度。發(fā)揮各級政府財政投入主導(dǎo)作用，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與水土流失治理，探索水土保持生態(tài)補償機制。四是創(chuàng)新體制機制。培育和完善水土保持社會化服務(wù)體系，推進水土保持生態(tài)文明工程建設(shè)，大力鼓勵社會力量和民間資本參與水土流失治理。五是依靠科技進步。加大水土保持科技投入，提高水土保持信息化水平，提升水土保持科技貢獻率。六是強化宣傳教育。加大水土保持科普教育投入，打造一批水土保持示范城市和示范園，充分發(fā)揮新聞媒體作用，強化宣傳引導(dǎo)和社會監(jiān)督，增強全民水土保持國策意識。

省政府在《規(guī)劃》批復(fù)中明確要求：各市、州、縣人民政府要按照《規(guī)劃》確定的目標任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任分工，完善政策措施，加大工作力度，切實推進本地水土保持工作。省政府有關(guān)部門和單位要切實履行職責(zé)，強化協(xié)作配合與監(jiān)督管理，在規(guī)劃計劃編制、政策實施、項目安排等方面予以積極支持。省水利廳要牽頭做好《規(guī)劃》的組織實施工作，加強跟蹤監(jiān)測、督促檢查和考核評估，及時研究解決相關(guān)問題，推動《規(guī)劃》全面實施。

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157

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1000-0941(2017)10-0008-04

劉元成(1961—)，男，湖北武漢市人，副廳長，主要從事水土保持管理工作。

2017-08-04