楊 敏

(云南省水利廳農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局，云南 昆明 650233)

云南省開展中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作情況介紹

楊 敏

(云南省水利廳農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局，云南 昆明 650233)

本文簡要介紹了云南中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作開展情況。云南圍繞落實綠色發(fā)展理念，堅持開發(fā)保護并重，突出生態(tài)環(huán)境保護，重點為國家政策扶持的小水電項目提供規(guī)劃依據(jù)。規(guī)劃通過全面系統(tǒng)摸底調(diào)查，優(yōu)選規(guī)劃對象，加強指導督促，統(tǒng)籌考慮了建設項目對環(huán)境的影響，優(yōu)化了河段的梯級規(guī)劃開發(fā)方案，規(guī)范了農(nóng)村水電開發(fā)的重點和布局，為今后水能規(guī)劃管理及制度建設提供依據(jù)，對云南進一步加強水能資源的開發(fā)管理，著力打造民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電，推進云南生態(tài)文明建設和促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

綠色水電；中小河流；水能資源；規(guī)劃；約束

按照水利部的統(tǒng)一部署，2012年以來，云南各級水行政主管部門組織對全省水利普查名錄中的徑流面積3000km2以下2044條(全省水普名錄河流數(shù)為2095條)中小河流進行了摸底調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，云南省具有水能開發(fā)資源點的中小河流有1166條，其中，可開發(fā)2級及以上電站的河流有573條。2012年前已編制水能資源開發(fā)規(guī)劃的中小河流475條，其中443條已通過審批。根據(jù)摸底調(diào)查，云南省納入水能資源開發(fā)規(guī)劃編制(修訂)的中小河流共63條，2016年云南省水利廳已組織完成63條河流的規(guī)劃報告編制?，F(xiàn)就云南中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作粗淺地談幾點體會。

一、取得的成效

(一)樹立和落實綠色發(fā)展理念，突出強化生態(tài)環(huán)境保護

在本輪水能資源開發(fā)規(guī)劃中，云南省認真踐行全省生態(tài)功能區(qū)劃確定的功能定位和發(fā)展方向，堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，更加注重生態(tài)保護，更加注重人與環(huán)境的協(xié)調(diào)。全省中小河流的開發(fā)利用更多放在紅河、文山等重點開發(fā)區(qū)，開發(fā)水電項目，確保中小河流開發(fā)符合全省主體功能區(qū)域要求以及水資源配置要求。同時，在規(guī)劃中將維護河流生態(tài)健康放在重要位置，調(diào)查基本摸清規(guī)劃區(qū)域水生、陸生動植物情況。屬于保護物種的，采取有效措施確保物種繁衍生息。在核算發(fā)電裝機規(guī)模時，按照先生態(tài)、生產(chǎn)生活，后發(fā)電的用水原則，河道來水中先行扣除最小下泄流量以及周邊群眾的生活生產(chǎn)用水量，才能作為發(fā)電用水來確定裝機容量，并明確相應的生態(tài)流量監(jiān)控管理措施，保證河流生態(tài)健康，防止出現(xiàn)脫水河段。通過以上措施，積極在規(guī)劃中統(tǒng)籌處理好開發(fā)與保護的關(guān)系，力求將農(nóng)村水能資源開發(fā)利用對河流生態(tài)環(huán)境的負面影響降到最小，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的統(tǒng)一，踐行綠色發(fā)展新理念。

(二)開發(fā)和保護并重工作思路，重點解決財政扶持項目

按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，緊緊圍繞全面建設小康社會和建設美麗中國的總體要求，結(jié)合本輪水能資源規(guī)劃修編成果，組織編制了云南省“十三五”農(nóng)村水電發(fā)展規(guī)劃、水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃、農(nóng)村水電增效擴容實施方案，擬訂農(nóng)村水電小水電扶貧項目計劃，將全省“十三五”農(nóng)村水能資源功能更多地轉(zhuǎn)向山區(qū)群眾脫貧和生態(tài)保護上，充分發(fā)揮小水電精準扶貧的優(yōu)勢，促進農(nóng)村增收；更多地放在河流生態(tài)修復上，重點對已建水能資源利用效率不高的老舊電站進行技術(shù)改造，提高水能資源利用效率，提升安全生產(chǎn)水平。通過本輪規(guī)劃，進一步優(yōu)化了全省農(nóng)村水電開發(fā)布局和開發(fā)時序，使農(nóng)村水電開發(fā)進一步與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、能源需求，水資源承載能力、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

(三)梳理和評估水能資源狀況，完善農(nóng)村水電管理信息

按照水利普查名錄，組織對全省2044條中小河流水能資源開發(fā)情況進行了摸底，對已完成的部分中小河流開發(fā)情況進行了復核，補充了部分河流水能資源數(shù)據(jù)信息，到2016年底，全省中小河流建成農(nóng)村水電站1175萬千瓦，1970座，后續(xù)尚有約600萬千瓦的開發(fā)空間，開發(fā)率近70%，剩余的未開發(fā)資源點大多零星分布各地，完整未開發(fā)的河流總體上已很少，多為生態(tài)敏感區(qū)、開發(fā)條件較差的河流以及部分界河。同時，對經(jīng)濟生態(tài)影響方面進行了初步評估?？傮w上，云南農(nóng)村水電站布點分散，座數(shù)僅占全國的4%，但裝機容量占到近15%，農(nóng)村水電站布局總體上與全省經(jīng)濟發(fā)展相適應，對縣域經(jīng)濟發(fā)展起到了積極推動作用，對環(huán)境影響程度不高。通過結(jié)合規(guī)劃修編對全省農(nóng)村水能資源開發(fā)建設情況進行梳理，補充了一批中小河流農(nóng)村水能資源開發(fā)資料數(shù)據(jù)，為完善農(nóng)村水電管理信息，指導全省農(nóng)村水電河流科學有序開發(fā)提供了支撐。

(四)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)科學開發(fā)思路，加強規(guī)劃制度體系建設

云南省此前已完成的部分中小河流水能規(guī)劃，主要由業(yè)主出資委托設計單位，以河段規(guī)劃來編制，這樣的方式，往往造成偏重發(fā)電效益，對河流生態(tài)重視不足，對河流缺乏有效統(tǒng)籌，影響了水資源綜合利用功能。本輪全省中小河流水能開發(fā)規(guī)劃由水行政主管部門組織，以財政資金投入為主，明確了規(guī)劃的技術(shù)要求及審查審批程序；采取以河流和流域為單位，布局、布點中強調(diào)做好上下游、左右岸協(xié)調(diào)；嚴格落實環(huán)保要求，加強與環(huán)保部門的溝通協(xié)商等制度措施，進一步健全了以水行政主管部門牽頭的多部門規(guī)劃工作機制，為提高規(guī)劃質(zhì)量和水平，強化規(guī)劃的約束指導功能打下基礎。

二、經(jīng)驗和做法

(一)全面摸底調(diào)查，優(yōu)選規(guī)劃對象

?Neil M．Richards，Jonathan H．King，“Three Paradoxes of Big Data”，Stanford Law Review Online，66，2013，pp．41 ～46．

云南省針對中小河流眾多、水能資源點多面廣、已建在建水電站數(shù)量多的特點，組織對全省流域面積3000km2及以下2044條水普名錄的中小河流，開展了以規(guī)劃和建設情況為重點的摸底調(diào)查，收集各州(市)水利部門的意見，統(tǒng)計分析需要開展規(guī)劃或修編規(guī)劃的河流情況。根據(jù)各地農(nóng)村水電開發(fā)建設目標，省水利廳優(yōu)先選擇近期及遠期擬開發(fā)的河流進行水能資源規(guī)劃編制，而對于涉及生態(tài)保護核心區(qū)域，以及開發(fā)難度較大，或河流梯級已經(jīng)基本開發(fā)完畢，調(diào)整空間不大的河流，原則上不納入本次規(guī)劃編制或修編范圍。結(jié)合云南省單站裝機0.5MW以下的水能資源量小、開發(fā)少的實際，將全省摸底調(diào)查范圍從單站裝機0.1MW以上提升至0.5MW以上(0.5MW以下作打捆統(tǒng)計)，加快了摸底調(diào)查工作進度。各地根據(jù)摸底調(diào)查進一步優(yōu)選規(guī)劃對象，在明確具體規(guī)劃河流目標的基礎上，擬訂了全省中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作方案和資金籌措方案，為爭取規(guī)劃經(jīng)費和指導各地做好規(guī)劃奠定了基礎。

(二)加強指導督促，保證規(guī)劃質(zhì)量

一是抓學習培訓和指導督促。為準確把握工作思路和重點，提高水能資源開發(fā)規(guī)劃的技術(shù)水平、編制質(zhì)量，組織各州(市)水利(水務)局和勘測設計單位共76人次參加了水利部在桂林、烏魯木齊、昆明等舉辦的水能資源開發(fā)規(guī)劃培訓班，以及技術(shù)大綱的研討，通過學習培訓，為準確把握規(guī)劃精神做好規(guī)劃工作創(chuàng)造了條件。

同時，及時下發(fā)了水利部擬訂的技術(shù)大綱和工作要求，著力加強對規(guī)劃編制工作的督促、檢查和指導，積極宣傳落實水能資源開發(fā)規(guī)劃的剛性約束作用和規(guī)劃中的綠色環(huán)保、可持續(xù)開發(fā)理念。圍繞加快工作進度，確保規(guī)劃質(zhì)量，落實工作經(jīng)費等進行了研究，積極跟蹤規(guī)劃編制進度，督促規(guī)劃上報備案，對規(guī)劃報告質(zhì)量進行復核把關(guān)，遴選編制較好的典型，推薦各地學習參考，不斷提高編制質(zhì)量。

二是加強重點區(qū)域規(guī)劃。紅河州是云南省中小河流水能資源富集的區(qū)域，是農(nóng)村水電開發(fā)建設的重點地區(qū)，但全州中小河流水能資源規(guī)劃相對滯后,是本輪規(guī)劃的重點區(qū)域。為此，省水利廳加強對紅河州的指導督促，明確了以行政區(qū)域為單位，編制全州及其各縣的中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃的工作方案。在工作經(jīng)費困難的情況下，紅河州水利局爭取落實了規(guī)劃經(jīng)費，委托技術(shù)較強的規(guī)劃編制單位，按照要求編制完成了《紅河州中小河流水能開發(fā)規(guī)劃》全本。

(三)加強溝通協(xié)調(diào)，確保工作協(xié)調(diào)推進

水能資源開發(fā)規(guī)劃工作涉及環(huán)保、能源等多個部門，同時必須統(tǒng)籌上下游、左右岸用水需要。云南水利部門積極與環(huán)保、能源等部門溝通，協(xié)調(diào)規(guī)劃審批工作，有編制任務的州(市)縣(市、區(qū))在規(guī)劃工作中積極與當?shù)丨h(huán)保部門溝通協(xié)調(diào)，在審查審批過程中邀請環(huán)保部門參加，聽取意見建議。對于規(guī)劃中涉及的多條跨省河流，加強與下游省區(qū)的溝通銜接，向涉及的下游省區(qū)通報了劃情況，并了解其需求及關(guān)注問題，進一步統(tǒng)籌兼顧跨區(qū)域河流水能資源開發(fā)上下游、左右岸的用水需要。

(四)強化規(guī)劃約束，引導推動工作

不斷強化規(guī)劃的剛性約束，沒有河流水能資源開發(fā)規(guī)劃的項目不得列為實施項目。如在《云南省農(nóng)村水電“十三五”規(guī)劃報告》中，對各地小水電扶貧、增效擴容等農(nóng)村水電建設項目進行了規(guī)劃復核，沒有規(guī)劃依據(jù)的多個項目不得納入建設范圍。

三、遇到的難點問題

云南省本輪規(guī)劃編制側(cè)重于沒有規(guī)劃且未進行水能資源開發(fā)的河流，以及擬納入“十三五”財政資金投入的農(nóng)村水電建設項目所屬河流進行的，離“應編就編，應修即修”要求尚有一定差距，規(guī)劃工作覆蓋面還有待提高。

(二)規(guī)劃管理工作機制有待完善

云南省中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作涉及多個部門，特別是在規(guī)劃的審查審批以及執(zhí)行監(jiān)督等環(huán)節(jié)的工作機制還有待明確。目前，能源部門(負責社會化投資的項目)和水利部門(負責財政資金補助的項目)等均在各自職責范圍開展河流水能或者水電規(guī)劃，相互間的協(xié)作配合還需要進一步加強。

四、對今后工作的思考

小水電是重要的民生水利基礎設施和清潔可再生能源，也是云南省重要的優(yōu)勢資源，為支撐云南經(jīng)濟社會發(fā)展、保障廣大農(nóng)村電力供應發(fā)揮了重要的作用。但經(jīng)過多年的開發(fā)建設，云南中小水電資源開發(fā)率已經(jīng)較高，同時還面臨著汛期棄水壓力大等嚴峻形勢。2016年7月5日，云南省政府印發(fā)《云南省人民政府關(guān)于加強中小水電開發(fā)利用管理的意見》(以下簡稱《意見》)，這是繼2003年省政府出臺《云南省人民政府關(guān)于加快中小水電發(fā)展的決定》全面加快小水電發(fā)展之后，對小水電政策的重大調(diào)整。《意見》緊密結(jié)合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，貫徹落實經(jīng)濟新常態(tài)下去產(chǎn)能、去庫存、調(diào)結(jié)構(gòu)和提高供給體系效率的戰(zhàn)略要求，根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展和電力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，提出了全省中小水電開發(fā)利用的總體要求和基本原則。一是審核增量，嚴格控制新增中小水電項目審批。二是嚴管存量，強化中小水電工程質(zhì)量和安全管理，加強河流生態(tài)運行監(jiān)管，促進中小水電資源科學環(huán)保安全高效利用。三是調(diào)整屬性和功能定位。調(diào)整已建中小水電的消納市場和方向，由保障云南主電網(wǎng)運行轉(zhuǎn)為服務所在地經(jīng)濟社會發(fā)展。2016年12月，水利部印發(fā)《關(guān)于推進綠色小水電發(fā)展的指導意見》，提出到2020年，建立綠色小水電標準體系和管理制度，初步形成綠色小水電發(fā)展的激勵政策，創(chuàng)建一批綠色小水電示范電站。到2030年，全行業(yè)形成綠色發(fā)展格局，小水電規(guī)劃設計科學合理，建設管理規(guī)范有序，調(diào)度運行安全高效，綜合利用水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境保護措施嚴格落實，綠色發(fā)展機制不斷完善，河流生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)系統(tǒng)服務功能良好，綠色小水電理念深入人心。

毋庸置疑，云南一些地方小水電規(guī)劃、設計、建設、運行和管理等還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，以綠色發(fā)展為導向的激勵與約束機制有待進一步建立。今后云南小水電的改革發(fā)展要圍繞水利部及云南省關(guān)于小水電發(fā)展的新要求，以強化規(guī)劃約束，優(yōu)化開發(fā)布局；強化科學設計，倡導綠色開發(fā)；穩(wěn)妥推進升級改造，推動生態(tài)運行；健全監(jiān)測網(wǎng)絡，保障生態(tài)需水；推動梯級協(xié)作，發(fā)揮整體效益；完善技術(shù)標準，搞好示范引領。

水能資源規(guī)劃需要定期修編以適應新形勢的發(fā)展需要，建議國家在 “十三五”期間繼續(xù)強力推進此項工作，把河流生態(tài)保護以及中小河流水資源綜合利用等目標作為重點，從源頭上確保水能資源開發(fā)科學可持續(xù)利用。中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃必須以綠色發(fā)展理念為指導，開展規(guī)劃水資源論證，合理布局小水電項目，與當?shù)厮Y源承載能力相適應。對國家級自然保護區(qū)及其他具有特殊保護價值的地區(qū)，原則上禁止開發(fā)小水電；在部分生態(tài)脆弱地區(qū)和重要生態(tài)保護區(qū)，嚴格限制新建小水電；原則上限制建設以單一發(fā)電為目的的跨流域調(diào)水或長距離引水的小水電。適時組織開展河流水能資源開發(fā)規(guī)劃回顧性評價或后評價，按照河流功能要求，調(diào)查評估小水電開發(fā)布局、開發(fā)規(guī)模、開發(fā)方式、建設運行等情況，優(yōu)化調(diào)整老舊電站。

Introduction on Implementation of Water Power Resources Development and Planning in Middle and Small Rivers in Yunnan

YANG Min

(YunnanProvincialDepartmentofWaterConservancy,RuralHydropowerandElectrificationDevelopmentBureau,Kunming650233,China)

This article briefly introduces implementation condition concerning development and planning of water power resources in middle and small rivers in Yunnan. By centering upon the green development concept, sticking to equal importance of development and protection, highlighting ecological environment protection, Yunnan emphatically provides planning basis for small hydroelectric projects supported by the country. Through comprehensive and systematic survey, the planning optimizes planning object, intensifies guidance and monitoring, comprehensively considers impacts of construction projects on the environment, optimizes cascade development planning program in rivers reach, regulates keys and layout of rural hydropower development, provides basis for follow-up management and institutional building of water power planning, further intensifies development and management of water power resources in Yunnan, focuses on forging the people's livelihood, safety, green and harmonious hydropower and propels ecologically civilized building and sustainable development of rural economy in Yunnan.

green hydropower; middle and small rivers; water power resources; planning; constraints

10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2017.04.003

TV213

A

1673-8241(2017)04- 0007- 04