劉建軍 鮑玲玲 陳昌沛

(1.重慶市水利電力建筑勘測設(shè)計研究院，重慶 400020；2.重慶市水利局農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展中心，重慶 400015)

重慶市中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作概述

劉建軍1鮑玲玲1陳昌沛2

(1.重慶市水利電力建筑勘測設(shè)計研究院，重慶 400020；2.重慶市水利局農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展中心，重慶 400015)

隨著一些河流功能的變化以及水能資源開發(fā)理念的轉(zhuǎn)變，中小河流水能資源開發(fā)利用面臨許多新情況、新挑戰(zhàn)。重慶市在本輪規(guī)劃中，嚴格貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，全面謀劃、系統(tǒng)管理、嚴格控制，在提高規(guī)劃成果質(zhì)量和提高水資源綜合開發(fā)利用方面做出了一些有益探索。

中小河流；水能規(guī)劃；措施；成效；綜合利用

1 規(guī)劃背景

重慶市是中國最年輕的直轄市，全市共轄40個區(qū)縣(其中18個區(qū)、22個自治縣)，幅員面積8.24萬km2。作為國家重要中心城市，重慶是長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心、國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、西南地區(qū)綜合交通樞紐、全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。重慶市地處四川盆地東緣山區(qū)，水能資源十分豐富，但較為分散，中小河流水電資源權(quán)重大，加之全市城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的明顯差異，農(nóng)村水電開發(fā)一直是在農(nóng)村脫貧致富和生態(tài)保護方面扮演重要角色，也是中央水利扶貧加大扶持力度的重點領(lǐng)域。

2012年以來，國家啟動了新一輪各省市的中小河流水能規(guī)劃工作，切實規(guī)范農(nóng)村水能資源的開發(fā)和管理。在重慶市推進五大功能區(qū)建設(shè)的新階段，全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的要求進一步提高，以本輪水能規(guī)劃為契機，對全市水能資源進一步科學(xué)規(guī)劃，著力打造民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電，對于我市實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標、促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展意義重大。

2 規(guī)劃概況

本輪規(guī)劃是重慶市全市范圍內(nèi)又一次全面、系統(tǒng)的水能資源規(guī)劃，規(guī)劃范圍為全市范圍內(nèi)具有單站容量0.1MW及以上資源點，且流域面積50—3000km2的中小河流，共計28條(或江河區(qū)段)，涉及支流數(shù)量417條。

3 措施和做法

3.1 廣泛參與、支撐質(zhì)量

本輪規(guī)劃在成果的質(zhì)量管理上，重慶市水利局按照政府主導(dǎo)、專家咨詢、各方廣泛參與的原則，加大監(jiān)督管理指導(dǎo)力度，積極組織設(shè)計單位技術(shù)人員參加相關(guān)培訓(xùn)，并加強規(guī)劃論證和技術(shù)審查，并充分利用已完成的流域綜合規(guī)劃和農(nóng)村水能資源調(diào)查評價等成果，對本輪規(guī)劃形成有力支撐。

3.2 有序開發(fā)、生態(tài)友好

為確保對寶貴的水能資源做到合理有序開發(fā)，從規(guī)劃開始就明晰各流域的綜合利用要求與開發(fā)任務(wù)。根據(jù)中小河流自然條件、建設(shè)條件和當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展需要，充分考慮防洪安全、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護等要求，依據(jù)流域綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好流域上下游、干支流、左右岸的關(guān)系，分析研究河流已建和在建工程情況，合理提出河流水能資源開發(fā)任務(wù)。

查明河流水能資源開發(fā)重要制約因素，避免對重要環(huán)境敏感對象的影響，避開對人口集聚區(qū)和耕地集中區(qū)的淹沒，充分考慮各種用水需求，協(xié)調(diào)好與現(xiàn)有工程關(guān)系，利用地形、地質(zhì)條件較好的河段進行梯級布置，擬定中小河流水能資源梯級開發(fā)方案。對跨流域調(diào)水或長距離引水開發(fā)，嚴格謹慎，切實考慮水資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護要求。

對各級開發(fā)方案進行方案比選論證，盡量減少占用耕地和移民搬遷。對確需占用耕地和移民搬遷的，根據(jù)建設(shè)征地范圍、實物調(diào)查結(jié)果以及移民安置任務(wù)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和移民建鎮(zhèn)等要求，提出可行的建設(shè)征地和移民安置意見。

本輪規(guī)劃各流域的開發(fā)方案論證，都充分研究了環(huán)境保護對策措施，根據(jù)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和分析評價成果，識別環(huán)境敏感對象，分析評價開發(fā)方案的環(huán)境影響，確定環(huán)境保護目標，擬定流量控制、水質(zhì)保護、生物保護和水土保持等環(huán)境保護對策措施。對引水式開發(fā)方案，必須保證下游河道的最小生態(tài)用水或基流，防止河段脫流。

3.3 經(jīng)濟可行，兼顧生態(tài)民生

為確保規(guī)劃方案的可行性和體現(xiàn)流域開發(fā)價值，根據(jù)各級電站技術(shù)經(jīng)濟指標和流域?qū)嶋H開發(fā)條件，擬定近期工程實施意見。根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展、水資源條件、綜合利用要求及電力需求，提出生態(tài)環(huán)境不利影響小、建設(shè)條件和經(jīng)濟效益較好、淹沒損失小、移民安置有條件、地方有積極性的近期工程實施意見。提出經(jīng)濟效益較差，但在解決農(nóng)村無電缺電問題、保護森林植被、促進脫貧致富等效果顯著的項目建議。

4 規(guī)劃成效

由于既往規(guī)劃成果受當時政策影響、技術(shù)力量和資金條件限制，與當前水能資源開發(fā)和環(huán)境保護的總體要求已不相適應(yīng)。從本輪規(guī)劃開始，就提出技術(shù)規(guī)范可行、生態(tài)保護嚴格、社會和諧的總體要求，確保規(guī)劃對地區(qū)國民經(jīng)濟建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展形成強有效的推動作用，從整個規(guī)劃過程的實際貫徹來看，成效十分顯著。

4.1 現(xiàn)狀清晰、規(guī)劃系統(tǒng)

在各流域開發(fā)現(xiàn)狀的統(tǒng)計方面，要求規(guī)劃編制單位切實提高工作的系統(tǒng)性，確保統(tǒng)計全面、數(shù)據(jù)準確。在數(shù)據(jù)精度方面，要求在一致的技術(shù)深度和統(tǒng)計口徑下進行理論蘊藏量、技術(shù)可開發(fā)量的核算，并結(jié)合電站開發(fā)等級的劃分，對技術(shù)可開發(fā)量進行了進一步細分，提高了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的深度和實用性。據(jù)統(tǒng)計，重慶市水能資源理論蘊藏量2340萬kW，截止2015年底，全市已建成投產(chǎn)電站1535座，裝機685.33萬千瓦。

本次規(guī)劃范圍為具有單站容量0.1MW及以上資源點，且流域面積大于50km2小于3000km2的中小河流，經(jīng)統(tǒng)計，規(guī)劃涉及的28條中小河流水能資源理論蘊藏量658萬kW，技術(shù)可開發(fā)量為528萬kW，占理論蘊藏量的80.2%，已開發(fā)電站裝機430萬kW，開發(fā)占比為65%。已(在)開發(fā)電站(梯級)數(shù)量為1166處，規(guī)劃新建電站119處，新增裝機容量31.8萬kW，較現(xiàn)有總裝機容量增加7.40%。

4.2 實踐綠色發(fā)展理念

在規(guī)劃理念方面，本輪規(guī)劃重點將綠色水電建設(shè)不斷深入實踐，提出全市各區(qū)縣、各流域啟動綠色小水電的建設(shè)要求，促進民生水電建設(shè)邁上新臺階，在開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，再次啟動新一輪農(nóng)村水電增效擴容改造工作，切實為邊遠貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活帶來變化。

4.3 評估篩選、合理存廢

本輪規(guī)劃在總結(jié)全市“十二五”農(nóng)村水電增效擴容工作的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，積極對老舊電站進行評估篩選工作，最終確定對符合《財政部水利部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村水電增效擴容改造財政補助資金管理暫行辦法》的電站進行改造，計劃改造電站125座。另外，在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)存在一定數(shù)量的老舊電站，由于受原有開發(fā)理念、技術(shù)和資金等的影響，加上選址不合理、改造難度大等客觀原因，在中小河流水能資源開發(fā)中的梯級電站之間流量不匹配，造成水能資源的浪費，經(jīng)技術(shù)論證，確定調(diào)整電站2座，逐步退出電站6座。

4.4 關(guān)切民生

在本次規(guī)劃的編制工作過程中，通過對規(guī)劃區(qū)農(nóng)村水電資源的調(diào)查分析和貧困山區(qū)農(nóng)村生活條件的調(diào)查，深刻體會到農(nóng)村水能資源是廣大貧困山區(qū)賴以生存的寶貴資源，水電開發(fā)必須考慮當?shù)厝罕姷年P(guān)切，更多惠及當?shù)剞r(nóng)民，在一定程度上也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。

4.5 突出環(huán)保

在環(huán)境保護方面，在規(guī)劃報告中安排專門的環(huán)境影響評價章節(jié)，統(tǒng)籌考慮開發(fā)方案對環(huán)境的影響分析，將環(huán)境保護擺在突出位置，從規(guī)劃編制的機制上入手，將環(huán)保因素作為規(guī)劃方案的的關(guān)鍵識別點。在措施上，一是與各區(qū)縣主管部門形成互動，篩選法定生態(tài)環(huán)境保護區(qū)劃和生態(tài)敏感點，確保規(guī)劃布局與當?shù)丨h(huán)境保護要求相適應(yīng)；二是避免徑流式電站建設(shè)過長的引輸水線路，優(yōu)化梯級布局，避免長引水電站對地形地貌的產(chǎn)生較大的擾動和破壞；三是結(jié)合流域生態(tài)治理和修復(fù)工作，緩解河道減水對生態(tài)環(huán)境帶來的負面影響。

4.6 綜合開發(fā)、效益最優(yōu)

在規(guī)劃過程中，部分流域梯級的原有規(guī)劃，因新時期水利改革發(fā)展的新要求，產(chǎn)生了較大變化。如奉節(jié)縣大溪河流域上游撒谷溪河段的開發(fā)方案，多年來一直是以水電開發(fā)為重心，形成了2庫3級的開發(fā)方式。隨著民生水利發(fā)展和水利服務(wù)城鄉(xiāng)均等化的要求逐步提出，撒谷溪河段的水資源開發(fā)，需要兼顧本地區(qū)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活、農(nóng)業(yè)灌溉以及水能資源開發(fā)的綜合利用需求，因此，結(jié)合本地區(qū)水資源總體規(guī)劃、水利工程建設(shè)發(fā)展要求，將梯級調(diào)整為1庫2級的開發(fā)方式。一方面梯級建設(shè)充分結(jié)合供區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活用水和輸水要求進行發(fā)電；另一方面，主要裝機容量部分采用余水發(fā)電的方式，在滿足興利需求的基礎(chǔ)上，再充分發(fā)揮剩余水量的發(fā)電效益。規(guī)劃調(diào)整后較之前，裝機容量減少了41.5MW(占比48.5%)，發(fā)電量減少了1.92億kW，但電口投資顯著減少，分攤效益明顯，最主要的是增加了5.81萬畝耕地和11.77萬城鄉(xiāng)人口的用水需求，將發(fā)揮巨大的社會綜合效益。

5 存在問題

1.未來農(nóng)村水能資源開發(fā)難度將進一步加大，制約因素越來越多，農(nóng)村水電融資比較困難；

2. 由于當前農(nóng)村綠色小水電的評價標準尚不健全，項目論證和資金、稅費機制尚不健全，難以實現(xiàn)規(guī)劃方案與農(nóng)村綠色小水電建設(shè)的合理銜接；

3. 各區(qū)縣地區(qū)電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)、能源發(fā)展要求等方面的規(guī)劃和現(xiàn)狀統(tǒng)計分析成果不夠全面，難以支撐水能開發(fā)的需求的深入論證；

4. 實現(xiàn)水能資源開發(fā)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，如何妥善處理好資源開發(fā)利用、河流生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)民利益保護的關(guān)系，難度較大。

6 結(jié) 語

中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃是開發(fā)利用農(nóng)村水能資源的基本依據(jù)，是各級水行政主管部門規(guī)范農(nóng)村水能資源管理的重要手段。隨著一些河流功能的變化以及水能資源開發(fā)理念的轉(zhuǎn)變，中小河流水能資源開發(fā)利用面臨許多新情況、新挑戰(zhàn)。重慶市在本輪規(guī)劃中，嚴格貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，全面謀劃、系統(tǒng)管理、嚴格控制，在提高規(guī)劃成果質(zhì)量和提高水資源綜合開發(fā)利用方面做出了一些有益探索，也遇到了一些客觀問題，還需在今后的工作中不斷實踐、創(chuàng)新和改進。

[1] 張超.水電能資源開發(fā)利用(第二版)[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2005.

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[6] 勞承玉.水能資源有償使用制度研究[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2013.

Work Summarize on Development and Planning of Water Power Resources in Medium and Small Rivers in Chongqing

LIU Jianjun1，BAO Lingling1，CHEN Changpei2

(1.ChongqingMunicipalInstituteofElectricPowerBuilding,SurveyingandDesigning,Chongqing400020,China; 2.ChongqingMunicipalWaterConservancyBureau,RuralHydropowerandElectrificationDevelopmentCenter,Chongqing400015,China)

Along with changes of functions in some rivers and conversion of development concept of water power resources, utilization and development of water power resources in middle and small rivers are facing many new situations and new challenges. In this round of planning, Chongqing is strictly implementing the requirements by the Party Central Committee and the State Council. With comprehensive planning, systematic management and strict control, it has been trying some beneficial attempts in terms of boosting quality of planning results and comprehensive development use of water resources.

middle and small rivers; water power planning; measures; efficiency; comprehensive use

10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2017.04.002

TV213

A

1673-8241(2017)04- 0004- 03