匡 義，王志斌

（杭州市富陽(yáng)區(qū)水利水電局，浙江 富陽(yáng) 311400）

杭州市富陽(yáng)區(qū)農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的問(wèn)題及對(duì)策探討

匡 義，王志斌

（杭州市富陽(yáng)區(qū)水利水電局，浙江 富陽(yáng) 311400）

農(nóng)村水電站的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建是水利工程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的重要環(huán)節(jié)，也是鞏固“五水共治”成果的重要舉措。對(duì)富陽(yáng)區(qū)農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建中遇到的思想不重視、所有制多樣、效益不理想、技術(shù)力量差、制度不完善等實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行分類分析，并提出相關(guān)對(duì)策。

農(nóng)村水電站；標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建；對(duì)策

1 問(wèn)題的提出

全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，是貫徹落實(shí)浙江省委及省政府“標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省”戰(zhàn)略、鞏固“五水共治”成果的一項(xiàng)重要舉措，也是政府公共管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的具體實(shí)踐。農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建作為水利工程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的重要環(huán)節(jié)，對(duì)全面完成浙江省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理意義重大。

為此，浙江省水利廳、浙江省安監(jiān)局依據(jù)水利部頒發(fā)的《農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)實(shí)施辦法》，于2014年9月出臺(tái)了《浙江省農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)實(shí)施辦法》，要求各地開展水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和達(dá)標(biāo)工作。

2 農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作開展情況

2.1 富陽(yáng)區(qū)概況

富陽(yáng)區(qū)位于浙江省西北部，杭州市西南，富春江中下游，總面積1831km2,其中平原占18.7%，水面占5.6%，山丘占75.7%。境內(nèi)地勢(shì)自西南向東北傾斜，地貌以“兩山夾一江”為特點(diǎn)。水系以“一江十溪”為主，“一江”即富春江，橫貫富陽(yáng)區(qū)中部，依次納淥渚江、宋家溪、壺源江、剡溪、上里溪、莧蒲、大源溪、里山溪、漁山溪諸水，經(jīng)錢塘江流入東海；常綠溪出境至蕭山入浦陽(yáng)江，水能資源豐富。目前，富陽(yáng)區(qū)共有水電站26座，總裝機(jī)容量2.12萬(wàn)kW，其中2000kW以上電站2座，1000～ 2000kW電站5座，1000kW以下電站19座；其中3座屬于國(guó)有，6座屬于村集體所有，17座屬于股份制。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建開展情況

根據(jù)上級(jí)要求，富陽(yáng)區(qū)積極響應(yīng)，將境內(nèi)巖石嶺水庫(kù)一級(jí)水電站（1890kW）、二級(jí)水電站（3000kW）作為浙江省農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建試點(diǎn)電站。目前，2座電站均已通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作驗(yàn)收；棲鶴水電站（2520kW）已經(jīng)完成標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作；銀河（1800kW）、上臧（1600kW）、梅州（1440kW）、天河（1600kW）4座水電站，已組織開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，預(yù)計(jì)到2016年底完成；其余19座1000kW以下水電站，也已開展前期調(diào)研工作，“十三五”期間，富陽(yáng)區(qū)將全面完成對(duì)26座農(nóng)村水電站的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。

3 標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作存在的問(wèn)題

3.1 思想不重視，落實(shí)推進(jìn)難

部分電站管理人員和工作人員對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作不理解，認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作是形式主義，認(rèn)識(shí)不到標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的重要性，認(rèn)為電站一直沒(méi)有出過(guò)事故，不需要搞標(biāo)準(zhǔn)化管理[1]。具體表現(xiàn)為對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序等的理解不深刻，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)展總體把握不到位，沒(méi)有形成全面系統(tǒng)的工作部署，導(dǎo)致工作難以推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的進(jìn)度比較緩慢，部分電站甚至存在敷衍應(yīng)付的情況。

3.2 所有制多樣，管理差異大

富陽(yáng)區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村水電站26座，其中3座屬于國(guó)有，6座屬于村集體所有，17座屬于股份制。所有制形式的多樣導(dǎo)致了運(yùn)行管理模式的差異，從而存在不同的問(wèn)題[2]。

3.2.1 國(guó)有水電站

國(guó)有水電站的規(guī)章制度完整，執(zhí)行情況良好，對(duì)水工建筑物和機(jī)電設(shè)施能夠做到定期養(yǎng)護(hù)、檢修，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作能夠積極參與和落實(shí)，有一定的先鋒帶頭作用。但人員偏多、職責(zé)劃分不明晰，缺乏競(jìng)爭(zhēng)和考核激勵(lì)機(jī)制，工作中存在推諉和不擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。

3.2.2 村集體電站

村集體電站多建于20世紀(jì)七八十年代，歷來(lái)是村集體經(jīng)濟(jì)的重要來(lái)源，由村委會(huì)管理。由于村委會(huì)人員調(diào)動(dòng)頻繁，管理人員素質(zhì)參差不齊，缺乏長(zhǎng)期發(fā)展的眼光，水電站的發(fā)電收入經(jīng)常被挪用，缺少水電站設(shè)施設(shè)備更新改造的專項(xiàng)資金。因此，村集體所有的水電站通常存在設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重老化、運(yùn)行情況差、管理不規(guī)范，安全隱患多、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作“缺錢少人”等問(wèn)題。

3.2.3 股份制水電站

股份制水電站能做到對(duì)水工建筑物和機(jī)電設(shè)備等硬件設(shè)施的資金投入、定期養(yǎng)護(hù)、檢修，電站運(yùn)行狀況較好，但往往為了追求利益最大化，聘用人員較少，在安全管理和制度建設(shè)等軟件方面的投入較少[2]。

3.3 效益不理想，投入熱情低

富陽(yáng)區(qū)農(nóng)村水電站規(guī)模小、裝機(jī)小，發(fā)電收入受水資源限制，但人員和設(shè)備維護(hù)成本不斷上升，有些電站僅能夠維持現(xiàn)有人員和設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)的開支，而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建需占用營(yíng)業(yè)收入的10.0%，以后每年的安全生產(chǎn)投入要占用營(yíng)業(yè)收入的2.0% ～ 5.0%[1]，導(dǎo)致水電站對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的熱情不高，甚至存在抵觸情緒。

3.4 人員文化水平低，技術(shù)力量差

目前，富陽(yáng)區(qū)農(nóng)村水電站的從業(yè)人員文化水平普遍低，專業(yè)技術(shù)能力差，甚至有些人員是半路出家，僅通過(guò)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)就匆匆上崗，電站的日常運(yùn)行管理粗放，對(duì)安全生產(chǎn)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作不理解，不知道要做什么、怎么做。農(nóng)村水電站缺乏技術(shù)力量，加大了標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作落實(shí)的難度。

3.5 制度不完善，細(xì)節(jié)靠摸索

浙江省首次對(duì)農(nóng)村水電站進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，其資金來(lái)源，技術(shù)力量配備，創(chuàng)建、自評(píng)、申請(qǐng)、評(píng)估、外部評(píng)審等環(huán)節(jié)的細(xì)部規(guī)定，獎(jiǎng)懲機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制的設(shè)立，均無(wú)完善成型的制度規(guī)定和保障，也沒(méi)有成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。在水電站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，需要去摸索解決，客觀上增大了創(chuàng)建工作的難度。

4 對(duì)策探討

4.1 提高認(rèn)識(shí)，分工負(fù)責(zé)

水行政主管部門和農(nóng)村水電站的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需在思想上高度重視安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)有效防范安全事故的重要性。水行政主管部門是農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的指導(dǎo)者，達(dá)標(biāo)、評(píng)級(jí)的組織者和實(shí)施者，應(yīng)充分履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的監(jiān)督、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。農(nóng)村水電站的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，也是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的主體，需把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的強(qiáng)本固基工程，主動(dòng)把達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作抓實(shí)抓好，并自覺(jué)接受監(jiān)督和指導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建需要實(shí)現(xiàn)從政府推動(dòng)層面向企業(yè)自主實(shí)施層面的轉(zhuǎn)移，從“要我達(dá)標(biāo)”向“我要達(dá)標(biāo)”的轉(zhuǎn)變，形成全員參與模式[1]。

4.2 分類指導(dǎo)，查漏補(bǔ)缺

水行政主管部門可根據(jù)電站所有制的不同，進(jìn)行分類指導(dǎo)。對(duì)國(guó)有水電站，要完善職責(zé)劃分、制定競(jìng)爭(zhēng)和考核激勵(lì)機(jī)制，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；對(duì)村集體電站，可引導(dǎo)其將發(fā)電收入的一部分設(shè)立為水電站更新改造專項(xiàng)資金，并適當(dāng)給予財(cái)政補(bǔ)助，對(duì)存在安全隱患的老舊設(shè)備進(jìn)行更新改造，同時(shí)電站從業(yè)人員應(yīng)加強(qiáng)水電站安全生產(chǎn)和管理制度的學(xué)習(xí)，必須持證上崗；對(duì)股份制水電站，水行政管理單位要督促其加大在安全管理和制度建設(shè)等軟件方面的投入，做到“軟”“硬”兼?zhèn)洹?/p>

4.3 設(shè)立基金，完善獎(jiǎng)懲

水行政主管部門在水電站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建中，應(yīng)聯(lián)合財(cái)政、安監(jiān)、供電等部門，形成部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。設(shè)立農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建基金，對(duì)農(nóng)村水電站初次評(píng)級(jí)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政扶持。同時(shí)建立獎(jiǎng)懲措施，完成情況較好的電站，給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)；完成情況不好的電站，可以采用責(zé)令限期整改、暫停并網(wǎng)發(fā)電等手段給予懲罰。積極引導(dǎo)電站參與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，提升安全生產(chǎn)管理水平。

4.4 教育培訓(xùn)，依靠市場(chǎng)

水行政主管部門要加強(qiáng)水電隊(duì)伍的能力建設(shè)，積極開展水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的教育培訓(xùn)；水電站對(duì)從業(yè)人員應(yīng)進(jìn)行不少于1次/a的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，對(duì)規(guī)章制度和崗位職責(zé)明確于心。水電站從業(yè)人員須持浙江省水利廳頒發(fā)的上崗證書；安全檢查員須持有水電安全監(jiān)察員資格證書；安全生產(chǎn)管理主要責(zé)任人、特種設(shè)備操作在崗人員須經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門許可的機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格，并持證上崗。水電技術(shù)人才缺乏的單位，可以外聘專家來(lái)指導(dǎo)水電站的運(yùn)行管理和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

4.5 試點(diǎn)先行，交流學(xué)習(xí)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和達(dá)標(biāo)工作任務(wù)重、要求高，在沒(méi)有成型完善的制度規(guī)定、成熟的做法經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，可以選取試點(diǎn)電站先行創(chuàng)建，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，引領(lǐng)其它水電站進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。同時(shí)，在農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的過(guò)程中，電站之間要互相交流經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷完善創(chuàng)建內(nèi)容，形成創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的良好氛圍[3]。

5 結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)村水電站的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建是農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)管理模式規(guī)范化的內(nèi)在需求。創(chuàng)建工作中面臨的思想不重視、所有制多樣、效益不理想、技術(shù)力量弱、制度不完善等問(wèn)題可以通過(guò)提高認(rèn)識(shí)、分類指導(dǎo)、完善獎(jiǎng)懲、教育培訓(xùn)、試點(diǎn)交流等措施得到一定程度的解決。

[1] 陳啟軍，鄭曉慶．農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考[J]．水電及農(nóng)村電氣化，2015(8)：58- 59．

[2] 劉建文，潘麗鳳．農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)踐與思考[J]．中國(guó)水能及電氣化，2011(4)：31- 32．

[3] 鄭曉慶．農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)踐與思考[J]．水利發(fā)展研究，2013(11)：75- 78．

TV697

B

1008- 701X(2017)06- 0069- 02

10.13641/j.cnki.33- 1162/tv.2017.06.019

2016-07-14

匡 義(1985- )，男，工程師，碩士，主要從事水利水電工程規(guī)劃與建設(shè)管理工作。E - mail：339035101@qq.com

（責(zé)任編輯 黃 超）