吳 艷

小型水利工程“物業(yè)化”管護(hù)模式探索

吳 艷

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，充分發(fā)揮小型水利工程的作用，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基本保障。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)可保障小型農(nóng)田水利效益的發(fā)揮，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展務(wù)實(shí)的體現(xiàn)。如何管好、用好已有的小型水利工程，與國家大型水利工程建設(shè)形成互動，增強(qiáng)抗擊自然災(zāi)害的能力，是基層水利工作者要認(rèn)真研究的問題。

一、基本情況

霍山縣山多河廣，又處江淮分水嶺，受臺風(fēng)進(jìn)境等因素影響，自然災(zāi)害頻發(fā)，尤其是洪災(zāi)危害甚大。水利興修功在當(dāng)代、利在千秋。水利工程管護(hù)更不能停在嘴上、寫在紙上，而要落在地上，經(jīng)得住災(zāi)害的檢驗，經(jīng)得住時間的考驗才行。

通過 2015年“8·9”洪災(zāi)和 2016年“6·30”洪災(zāi)的檢驗，發(fā)現(xiàn)霍山縣在水利發(fā)展尤其是農(nóng)村水利發(fā)展方面仍然存在諸多問題和不足，抗災(zāi)能力仍然不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：工程老化失修，運(yùn)行效率低，效益衰減較為嚴(yán)重；管護(hù)改革推進(jìn)慢，尚未形成完善的管護(hù)體系和運(yùn)行機(jī)制；農(nóng)村基層水利技術(shù)管理服務(wù)體系不健全，人員綜合水平參差不齊，整體素質(zhì)有待提高等。這些問題的存在，促使霍山縣加大投入，著力加快小型水利工程管護(hù)，推進(jìn)管理體制改革，提升水利工程管理能力和水平。

二、主要做法

1.制定管護(hù)辦法，明確實(shí)施細(xì)則

2015年以來，霍山縣積極推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，切實(shí)加強(qiáng)建后管護(hù)，提升全縣小型水利工程管理能力和水平，先后制定了《霍山縣小型水利工程管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施意見》《霍山縣小型水利工程管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施細(xì)則》《霍山縣小型水利工程管理養(yǎng)護(hù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》等一系列辦法細(xì)則，為水利工程管理養(yǎng)護(hù)提供保障。

2.拓寬資金渠道，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)

根據(jù)管護(hù)級別劃定，縣級管理的水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)由縣政府負(fù)責(zé)籌集；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組管理的水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)籌集；經(jīng)營主體管護(hù)的水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)由其自行籌集。

為切實(shí)做好水利工程管護(hù)，霍山縣縣政府積極爭取農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)中央補(bǔ)助資金、公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)中央補(bǔ)助資金等政策性資金，縣政府設(shè)立“八小”水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)專項經(jīng)費(fèi)，每年安排200萬元納入財政預(yù)算，縣政府按照農(nóng)村飲水安全工程的受益人口給予每人每年5元的補(bǔ)助用于日常管護(hù)，財政部門從各級下達(dá)的水利項目和有關(guān)涉農(nóng)項目資金中統(tǒng)一提取1%用于小型水利工程管護(hù)；繼續(xù)提取水利建設(shè)基金用于小型水利工程管護(hù)，并從工程經(jīng)營收益中適當(dāng)提取管護(hù)資金。

3.明晰工程產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)“兩證一書”

近年來，霍山縣對全縣范圍內(nèi)的小型水庫、塘壩、灌溉渠、排澇溝、農(nóng)村安全飲水等小型水利工程按照“產(chǎn)權(quán)有歸屬、管理有載體、運(yùn)行有機(jī)制、工程有效益”的要求，明晰小型水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。全面開展“兩證一書”（小型水利工程所有權(quán)證、使用權(quán)證、管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任書）登記發(fā)放工作，確保新建小型水利工程管護(hù)覆蓋率達(dá)到100%。逐漸在全縣建立起職責(zé)明確、管理高效、服務(wù)到位、充滿活力的小型水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

截至2016年底，霍山縣共發(fā)放水利工程“兩證一書”1792本，涉及小二型水庫70座，小型水閘30座，小型泵站17座，農(nóng)村飲水安全工程122處，當(dāng)家塘1338口，農(nóng)村溝河244條，機(jī)電井4口。目前水務(wù)部門先對城區(qū)內(nèi)河道、小二型水庫、水閘、泵站、飲水工程進(jìn)行管護(hù)，下一步逐漸對當(dāng)家塘、農(nóng)村溝河等進(jìn)行管護(hù)。

4.探索管護(hù)主體，培育多元機(jī)制

通過政府購買服務(wù)，霍山縣專門委托小型水利工程專業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)公司落實(shí)管護(hù)責(zé)任，積極培育發(fā)展小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村水利專業(yè)合作社、農(nóng)民用水協(xié)會等多種形式的服務(wù)實(shí)體，從事小型水利工程的經(jīng)營管理、維修養(yǎng)護(hù)工作。目前霍山縣共成立農(nóng)業(yè)用水戶協(xié)會2家，農(nóng)民專業(yè)合作社3家，水利專業(yè)化管護(hù)公司1家，下一步將積極探索新型管護(hù)主體，使水利工程管理進(jìn)入多元化、常態(tài)化。

通過這種“包點(diǎn)到戶”式的“物業(yè)化”管護(hù)機(jī)制，為全縣小型水利工程構(gòu)建了一張全天候的健康維護(hù)網(wǎng)。如霍山縣的宏源河道養(yǎng)護(hù)有限公司通過公開招標(biāo)，參與了2016年度該縣境內(nèi)幽芳河、高廟河、新天河等近20千米的河道管理養(yǎng)護(hù)工程。這也是霍山縣對小型水利工程進(jìn)行“物業(yè)化”養(yǎng)護(hù)的一個樣板，水務(wù)局定期和隨機(jī)對管護(hù)地段進(jìn)行考核查驗，考核成績作為當(dāng)年養(yǎng)護(hù)資金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)。

5.嚴(yán)格考核驗收，注重管護(hù)成效

縣政府將小型水利工程管護(hù)工作列入全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)考核內(nèi)容。縣財政局、水務(wù)局針對各類水利工程的特點(diǎn)，制定了各類小型水利工程管理養(yǎng)護(hù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，出臺了《霍山縣小型水利工程管護(hù)實(shí)施細(xì)則》，按年度進(jìn)行考核。考核實(shí)行百分制，管理主體的管理工作占30分，養(yǎng)護(hù)人的養(yǎng)護(hù)工作占70分。對各地嚴(yán)格落實(shí)小型水利工程管護(hù)責(zé)任的，經(jīng)驗收合格，視情況給予補(bǔ)助；對管護(hù)責(zé)任不落實(shí)的，縣財政不予補(bǔ)助。對管護(hù)工作推進(jìn)有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以項目傾斜，對管護(hù)工作推進(jìn)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報批評。對人為破壞水利工程設(shè)施的行為，由縣公安局、水務(wù)局進(jìn)行查處。

6.廣泛宣傳發(fā)動，營造良好氛圍

通過多種形式向基層干部群眾廣泛宣傳小型水利工程管護(hù)工作的政策、目標(biāo)和要求，增強(qiáng)干群投身小型水利工程管護(hù)改革的主動性、積極性、創(chuàng)造性，在全社會營造關(guān)心、支持、參與小型水利工程管護(hù)的濃厚氛圍。

通過致廣大沿河居民一封信的形式告知沿河居民在管護(hù)范圍內(nèi)不得從事以下活動：（1）在河道內(nèi)設(shè)置影響行洪的建筑物、障礙物，在堤身范圍內(nèi)違章建筑；（2）毀壞護(hù)岸護(hù)坡、綠化樹木、草皮，或者在堤坡上種菜及其他作物；（3）在堤身植樹、栽桑、打茶；（4）傾倒、堆放棄土、垃圾，或傾倒、排放污染水體的廢棄物等。對于違反規(guī)定的，由責(zé)任人限期清除或者采取其他補(bǔ)救措施；逾期未執(zhí)行的，將采取強(qiáng)制措施，所需費(fèi)用由違法單位或者個人負(fù)擔(dān)，并依法予以經(jīng)濟(jì)處罰；有違法所得的，沒收違法所得。

對已種植的菜地、樹木等，要求居民限期自行清理到位，逾期不清除的，由當(dāng)?shù)卣?、縣水政執(zhí)法大隊組織該河段管理養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行強(qiáng)行清除，且此后不得再有相關(guān)行為發(fā)生，否則將依照法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

三、主要成效

霍山縣小型水利工程采取“物業(yè)化”管護(hù)模式以來，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益，統(tǒng)一科學(xué)灌溉，農(nóng)田灌溉用水秩序明顯好轉(zhuǎn)，節(jié)省了人力、物力和財力。在縣水務(wù)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站技術(shù)人員的指導(dǎo)下，在當(dāng)?shù)劓?zhèn)村的支持配合下，通過宣傳、培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)戶的科學(xué)、節(jié)約用水意識，試點(diǎn)范圍內(nèi)工程安全運(yùn)行情況得到極大改善，工程完好率大為提高，工程效益得到較好的發(fā)揮，用水效率得到提高，水資源浪費(fèi)情況得到控制，用水成本降低，水事糾紛明顯減少。特別是初步轉(zhuǎn)變了人民群眾以前“只用不管，壞了找政府來修”的“等靠要”思想，樹立了“自己的工程自己管，管好了工程自己用”的主人翁意識■

（作者單位：安徽省霍山縣水務(wù)局237200）

（專欄編輯：顧 梅）