2017年3月21日，中國水泥協(xié)會在昆明召開了全國大型水泥企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人圓桌會議（C12+3峰會）。來自中國建材集團(tuán)、海螺水泥、金隅冀東、華潤水泥、臺灣水泥等19家全國最大水泥企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)參加了會議。喬龍德會長親自主持了會議。

會議圍繞“供給側(cè)改革去產(chǎn)能區(qū)域間協(xié)調(diào)增效益”主題展開討論，與會代表認(rèn)真學(xué)習(xí)了李克強(qiáng)總理在今年“兩會”上所作《政府工作報(bào)告》中的“三去一降一補(bǔ)”內(nèi)容，針對2017年國家經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展和水泥市場的變化，圍繞峰會主題，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)們就行業(yè)“去產(chǎn)能、增效益”作為今年的重點(diǎn)工作和大企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任開展了深入探討。參會企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)們一致表示，在水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、市場穩(wěn)中趨降、生產(chǎn)集中度偏低、環(huán)境和資源約束力加大的行業(yè)發(fā)展形勢面前，必須要加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國辦發(fā)［2016］34號文件精神，從去產(chǎn)能、增效益兩手抓，實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益”的目標(biāo)任務(wù)。

會議達(dá)成共識意見如下：

一、去產(chǎn)能是實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的硬任務(wù)。只有去產(chǎn)能真正突破，才能實(shí)現(xiàn)行業(yè)效益根本好轉(zhuǎn)，才能有利于推進(jìn)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和總體水平的提升，才能最終實(shí)現(xiàn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)。因此，大企業(yè)在“去產(chǎn)能”的攻堅(jiān)中必須帶頭。

二、去產(chǎn)能當(dāng)前的首要任務(wù)是堅(jiān)決遏制新增產(chǎn)能，必須停止地方政府核準(zhǔn)新建水泥項(xiàng)目。會議認(rèn)為，2020年之前，在各省區(qū)內(nèi)總熟料產(chǎn)能利用率沒有達(dá)到80%以上的合理區(qū)間時(shí)，地方政府都不得以任何理由核準(zhǔn)帶來任何新增產(chǎn)能的新建水泥項(xiàng)目（熟料生產(chǎn)線和水泥粉磨站）。從2017年起，所有水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目必須限于在現(xiàn)有企業(yè)熟料生產(chǎn)線規(guī)模內(nèi)進(jìn)行改造；凡新建PVC項(xiàng)目的電石渣必須利用周邊新型干法水泥企業(yè)的回轉(zhuǎn)窯進(jìn)行處置，不得以任何理由配套新建熟料生產(chǎn)線；凡因新增PVC產(chǎn)能帶來的新增電石渣量也必須交由周邊新型干法水泥企業(yè)的回轉(zhuǎn)窯進(jìn)行處置。水泥大企業(yè)要帶頭停止申報(bào)新建水泥項(xiàng)目，對已獲得正式核準(zhǔn)項(xiàng)目，近幾年不再正式建設(shè)。對于同一省區(qū)內(nèi)、同一控制人的企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)能置換新建項(xiàng)目，必須按在產(chǎn)產(chǎn)能減量20%以上從嚴(yán)審核和備案，原則上不能跨省區(qū)產(chǎn)能置換。

對新建的違規(guī)水泥項(xiàng)目，停發(fā)企業(yè)生產(chǎn)許可證，并不得向企業(yè)發(fā)放碳排放和污染物排放配額，土地、礦山權(quán)證手續(xù)尚未辦理的一律停止審批。

三、建議政府主管部門對違規(guī)水泥建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)督查。建議組成由政府主管部門牽頭，行業(yè)協(xié)會專家參與的清理水泥違規(guī)項(xiàng)目專項(xiàng)督查工作組，及時(shí)對在建和已建項(xiàng)目進(jìn)行清理。專項(xiàng)督查重點(diǎn)放在“批小建大”、“重復(fù)使用置換指標(biāo)”、“無證生產(chǎn)”上。對被認(rèn)定為“批小建大”的生產(chǎn)線，其企業(yè)污染物排放總量和碳排放初始配額按環(huán)評報(bào)批的規(guī)模核定，產(chǎn)能按項(xiàng)目批復(fù)規(guī)?？刂粕a(chǎn)，超批復(fù)的新增產(chǎn)能，只有在完成新的等量淘汰置換指標(biāo)和重新通過環(huán)評后，方可辦理新的核準(zhǔn)權(quán)證。對“重復(fù)使用置換指標(biāo)”、執(zhí)行壓減產(chǎn)能政策不力的政府主管部門或領(lǐng)導(dǎo)人，要提出行政問責(zé)。對“無證生產(chǎn)”的要立即停止生產(chǎn)。會議認(rèn)為，專項(xiàng)督查工作要按照項(xiàng)目所在地區(qū)原有熟料產(chǎn)能不增加或減量的原則，要求當(dāng)?shù)卣块T聯(lián)合行業(yè)協(xié)會，組織企業(yè)之間積極協(xié)商、化解矛盾、嚴(yán)肅認(rèn)真地處理歷史遺留問題。

四、盡快落實(shí)國辦發(fā)［2016］34號文件中“設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金”實(shí)施細(xì)則。要對主動(dòng)退出產(chǎn)能進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，盡快建立過剩產(chǎn)能退出通道，積極探索組建省區(qū)級水泥投資管理公司等模式來承接去產(chǎn)能任務(wù)，推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新試點(diǎn)工作，加快去產(chǎn)能步伐。

五、反對以“技改”為名，實(shí)則新增產(chǎn)能的行為。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造，但任何企業(yè)技術(shù)改造都不得以新增產(chǎn)能為目的。技術(shù)改造項(xiàng)目的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)主要是污染物排放總量指標(biāo)明顯低于改造前排放總量限值，項(xiàng)目驗(yàn)收過程必須有行業(yè)協(xié)會的專家參與。對以技改新增產(chǎn)能超25%以上的項(xiàng)目，也納入清理水泥違規(guī)項(xiàng)目專項(xiàng)督查工作范圍。

六、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。協(xié)會配合政府部門開展以能耗、污染物排放、碳排放、質(zhì)量、安全、環(huán)保及礦山等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的執(zhí)法行動(dòng)，加快淘汰落后產(chǎn)能。今年要及時(shí)總結(jié)新疆地區(qū)全部停止生產(chǎn)32.5強(qiáng)度等級水泥的經(jīng)驗(yàn)和成果，用行政和市場化的做法，盡快在全國推行停止生產(chǎn)32.5強(qiáng)度等級水泥，倒逼水泥標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。鼓勵(lì)企業(yè)之間熟料生產(chǎn)中嘗試“大小窯對接”的做法，用市場化辦法淘汰小型熟料生產(chǎn)線。從環(huán)保、質(zhì)量、能效標(biāo)準(zhǔn)入手，加快淘汰落后水泥粉磨站。要制修訂特種水泥企業(yè)的環(huán)保、能效標(biāo)準(zhǔn)，提高特種水泥企業(yè)的規(guī)模和勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快落后特種水泥生產(chǎn)線的淘汰。

七、會議建議成立“行業(yè)去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組”。為了有利于加快行業(yè)去產(chǎn)能工作的總體部署和實(shí)施推進(jìn)，會議建議中國水泥協(xié)會成立由協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)和大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)共同組成的行業(yè)去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組，做出行業(yè)去產(chǎn)能的總體部署，協(xié)調(diào)政府和企業(yè)在去產(chǎn)能中的各項(xiàng)工作。并在“產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組”下，設(shè)立有各家大企業(yè)派人參加的多個(gè)專題工作小組，根據(jù)C12+3峰會上企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的共識意見，開展水泥行業(yè)落后產(chǎn)能的界定，并開展去產(chǎn)能、增效益的多項(xiàng)專題政策研究，向政府部門提出政策建議，全面推動(dòng)行業(yè)去產(chǎn)能工作。“行業(yè)去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組”開展工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由各家企業(yè)聯(lián)合支持。

八、嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)區(qū)域市場整合。要在地方政府部門支持下，通過行業(yè)自律和建立企業(yè)誠信制度，積極解決北方區(qū)域錯(cuò)峰生產(chǎn)中存在的問題，推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)在南方地區(qū)施行。發(fā)揮企業(yè)之間相互持股、委托經(jīng)營的資本和市場的紐帶作用，實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能、去庫存的水泥行業(yè)供給側(cè)改革，積極推動(dòng)區(qū)域市場整合，優(yōu)化市場布局和資源合理配置，提高區(qū)域市場集中度。

九、建議政府部門要將中國水泥協(xié)會納入到水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的制度設(shè)計(jì)之內(nèi)。中國水泥協(xié)會在服務(wù)政府、反映企業(yè)訴求、協(xié)調(diào)市場環(huán)境方面做了大量務(wù)實(shí)的工作，希望政府有關(guān)部門進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會了解企業(yè)真實(shí)的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展需要，準(zhǔn)確把握市場的變化的優(yōu)勢，將行業(yè)去產(chǎn)能、增效益的具體專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則的政策起草工作委托行業(yè)協(xié)會來做；將水泥企業(yè)的評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)工作，企業(yè)評價(jià)、產(chǎn)品評價(jià)、生產(chǎn)許可證核發(fā)等工作必須由中國水泥協(xié)會參與或移交中國水泥協(xié)會執(zhí)行；將涉及水泥企業(yè)的政府安排的轉(zhuǎn)型升級資金項(xiàng)目的申報(bào)、評價(jià)、發(fā)放工作委托協(xié)會來組織；賦予行業(yè)協(xié)會一定的執(zhí)法權(quán)，規(guī)范行業(yè)內(nèi)企業(yè)違反行規(guī)的行為。在發(fā)揮行業(yè)協(xié)會特有的優(yōu)勢同時(shí)，政府部門加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管和信用評價(jià)、能力評估的社會監(jiān)督。

十、會議建議中國水泥協(xié)會執(zhí)行年度預(yù)算和專項(xiàng)預(yù)算制度。參會企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為，鑒于中國水泥協(xié)會會員數(shù)逐年減少和會費(fèi)收取偏低的現(xiàn)狀，現(xiàn)有的人力資源和資金狀況要承擔(dān)起行業(yè)發(fā)展中的服務(wù)、咨詢、協(xié)調(diào)工作困難較大，建議對協(xié)會試行年度預(yù)算和專項(xiàng)預(yù)算制度。每年正常工作開展所需經(jīng)費(fèi)的管理執(zhí)行年度預(yù)算制度，對于協(xié)會正常收入不足預(yù)算的部分，由執(zhí)行副會長召集C12+3峰會成員企業(yè)共同籌集補(bǔ)足。對于協(xié)會按照C12+3峰會和會長會議要求，開展的行業(yè)發(fā)展重大專項(xiàng)工作所需經(jīng)費(fèi)，實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度，由執(zhí)行副會長召集相關(guān)企業(yè)出資建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。協(xié)會短期缺少專業(yè)人才的問題也由相關(guān)企業(yè)無償提供支援。