文/山西省交通運輸廳黨組成員、副廳長 袁清茂

景區(qū)“最后一公里”
——《山西省農(nóng)村旅游公路建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》解讀

文/山西省交通運輸廳黨組成員、副廳長 袁清茂

去年，《山西省農(nóng)村旅游公路建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》出臺，為山西省農(nóng)村旅游公路建設(shè)注射了一劑“強心劑”。在旅游公路已經(jīng)成為熱搜詞的當(dāng)下，將農(nóng)村公路和旅游公路建設(shè)合在一起又是如何考慮的？《規(guī)劃》的實施，給山西的旅游發(fā)展帶來了哪些變化？

合二為一是如何考慮的？

農(nóng)村公路年年增建，旅游公路也不少見，將二者合二為一，再規(guī)劃“五年”藍圖，足見農(nóng)村旅游公路之重要性。《規(guī)劃》的發(fā)布，對于擴大有效投資、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、增加農(nóng)民收入、提高人民生活質(zhì)量都具有重要意義。

近兩年，山西省經(jīng)濟持續(xù)放緩，經(jīng)濟增速換擋和資源型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型陣痛相互交織。旅游業(yè)逆勢上揚，持續(xù)保持20%以上高增長速度，展示出新的潛力。

從供給方面看，交通是發(fā)展旅游業(yè)的命脈。旅游業(yè)是以游客而生存和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，只有增強旅游目的地的可進入性，吸引來大量的游客，旅游業(yè)才會有不斷擴大和發(fā)展的可能。如今，休閑旅游已成為百姓生活的重要方式，旅游景點也由過去的大景區(qū)向特色農(nóng)村旅游、森林旅游、生態(tài)旅游轉(zhuǎn)換。同時，旅游業(yè)作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的綠色產(chǎn)業(yè)，對于推動山西省貧困地區(qū)脫貧致富，促進經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生改善意義深遠。為順應(yīng)旅游消費升級、旅游需求多元化發(fā)展趨勢，山西省政府審時度勢，用五年時間新建改建一批通往各類景點的農(nóng)村旅游公路，就是要全面改善各類旅游景點交通條件，解決至景區(qū)“最后一公里”的痼疾，實現(xiàn)交通無障礙對接，為旅游業(yè)大發(fā)展提供有力支撐保障。

將給山西的旅游發(fā)展帶來哪些變化？

《規(guī)劃》提出，到2020年新改建一批直通各市縣（區(qū)）各類景點的農(nóng)村旅游公路，基本實現(xiàn)四級及以上旅游公路連通。完善的高速公路網(wǎng)為人們的出行到達景區(qū)景點提供了基礎(chǔ)支撐，但是，從高速公路前往景區(qū)時，需要由農(nóng)村公路聯(lián)通，由于通達度不夠、指引體系不完備、服務(wù)質(zhì)量水平低等問題，一定程度上成為制約旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的瓶頸，尤其影響游客休閑體驗。目前，山西省四級及等外公路達9.9萬公里，占農(nóng)村公路通車總里程的70.3%，許多連接景點的公路技術(shù)等級低，路面質(zhì)量較差，達不到便捷舒適的行車要求。如果沒有完善的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的支撐，即使再豐富的旅游資源也只能處于待開發(fā)的狀態(tài)。

當(dāng)前，游客出行正在向郊區(qū)化、短期化發(fā)展。處理好交通問題，既滿足了游客不同層次的消費需求，又推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。五年《規(guī)劃》中提及的“農(nóng)村旅游公路”，正是指連通高速公路等主干公路至景區(qū)、景區(qū)與景區(qū)之間的農(nóng)村公路。重點解決直通A級景區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護單位、自然保護區(qū)、傳統(tǒng)村落、工農(nóng)業(yè)旅游示范點等“全域旅游”范疇景點的農(nóng)村旅游公路。

（本文根據(jù)袁清茂于2017年10月9日在交通運輸部官網(wǎng)上在線訪談內(nèi)容整理，有刪減，題目為編者所加。）