（張家口市第五建筑有限責(zé)任公司，河北 張家口 075100）

建筑工程審計問題研究及設(shè)備管理

葛根民

（張家口市第五建筑有限責(zé)任公司，河北 張家口 075100）

對建筑工程進行的審計，很多是低效的，這是因為在審計工作中，體制不健全、責(zé)任不明確，竣工結(jié)算存在問題，審計人員的認知不到位，審計管理有缺失。審計漏洞對招投標、施工等諸多方面都形成了直接影響，提高審計水平勢在必行，可以從健全審計制度、提高審計人員素質(zhì)、豐富審計內(nèi)容三個方面入手。

建筑工程；審計；設(shè)備管理

工程審計是國家審計相關(guān)組織在審計相關(guān)法律法規(guī)、政策條令等文件的指導(dǎo)下，審計建筑工程企業(yè)的資金運行全過程，然后寫出審計報告，對建筑工程企業(yè)的資金運行狀況做出客觀評價，以監(jiān)督工程建設(shè)中有無違法違紀的現(xiàn)象出現(xiàn)，包括隱匿資金、截留投資包干結(jié)余等。作為一種經(jīng)濟監(jiān)督形式，工程審計保證了工程建設(shè)的順利進行，強化了建設(shè)工程的質(zhì)量，提高了投資效益，維護了建筑工程企業(yè)、業(yè)主、國家的合法權(quán)益。但仍有審計工作未能發(fā)揮其應(yīng)有的價值，下面就分析原因并探討一下解決措施。

1 審計工作低效原因分析

建筑工程的資金運作異常龐大而復(fù)雜，存在著各種因素，這給審計工作的展開造成了不少難題。只有涉及審計的各方認識到發(fā)生這些問題的誘因并提出恰當?shù)亟鉀Q措施，審計工作才能實現(xiàn)自身的價值，避免陷入形式誤區(qū)。

1.1 體制不夠健全

國家相關(guān)文件對于建筑工程的具體程序予以了明確規(guī)定：調(diào)查、決策、計劃、招投標、施工、竣工、結(jié)算與決算、工程質(zhì)量評估，程序完善，有據(jù)可依。審計管理體制卻并非如此，存在著不健全之處，致使工程建設(shè)的資金運行得不到有效的監(jiān)管，漏洞頻出。此外，因為建設(shè)工程是由施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、開發(fā)企業(yè)三方共同管理的，于是，在管理的過程中，難以避免責(zé)任不清與互相扯皮的現(xiàn)象，這對施工、監(jiān)理、管理等諸項工作造成了嚴重不便，審計工作的進行自然也不例外，被錯綜交迭的企業(yè)與部門妨礙著。如果能夠完善審計相關(guān)體制，甚至明確不同組織不同個人的責(zé)任，將會有截然不同的審計效率。

1.2 竣工結(jié)算問題重重

目前的審計工作主要集中在工程竣工結(jié)算方面，工程竣工決算是否嚴謹、科學(xué)，對于審計的效率形成直接影響?？v觀眾多企業(yè)的工程竣工結(jié)算，可以總結(jié)出以下的問題：合同內(nèi)容訂立不嚴格導(dǎo)致施工企業(yè)多算，某些開發(fā)企業(yè)不是很重視發(fā)包合同，在內(nèi)容方面諸多錯漏，諸多的開發(fā)企業(yè)在內(nèi)容上集中在進度和質(zhì)量兩個方面，至于其他則完全忽略掉，包括工程價款。于是在竣工結(jié)算時，發(fā)包合同難以起到其本應(yīng)該具有的約束作用，施工企業(yè)在竣工結(jié)算時，常常利用合同缺口多算。計量誤差也是竣工結(jié)算問題的一個緣由所在，或者是不熟悉計量規(guī)則，或者是小數(shù)點有疏失的錯位，或者是計量單位有所不同，這些都使得竣工計算問題重重。此外，有些工作人員并不熟悉套用定額的計量，不管文件對定額予以的正文或補充解釋，一味進行套用，甚至出現(xiàn)了高套定額或者是重復(fù)套用的現(xiàn)象，這導(dǎo)致了竣工結(jié)算的不準確性。在費用計算方面，施工企業(yè)枉顧合同規(guī)定或者開發(fā)企業(yè)根本沒有訂立相關(guān)合同內(nèi)容，于是施工企業(yè)為著自己的利益，劃分出工程類別來計算費用，有很多費用予以了重復(fù)計算?？⒐そY(jié)算中的這些問題都給審計造成了難題。

1.3 設(shè)備審計不到位

在審計過程之中，多數(shù)審計人員就是對于資金、竣工結(jié)算等問題進行審計，忽略了在工程建設(shè)之中最為重要的機械設(shè)備審計的問題。機械設(shè)備在建筑工程之中發(fā)揮了重要的作用，如果機械設(shè)備存在問題，那么直接就影響了工程施工的進度以及其中施工人員的安全，機械設(shè)備也可能沒有辦法正常的進行工作，所以說對于工程建設(shè)之中的機械設(shè)備進行審計也是非常重要的，但是在實際的工程建設(shè)審計的過程之中，忽略了機械設(shè)備的審計，使得建筑施工過程的安全性得不到有效的保障，更不能充分的發(fā)揮出工程建設(shè)審計應(yīng)有的作用。

1.4 設(shè)備單價的審查

在整個工程造價核算中，設(shè)備所占的比重是比較大的，而且變化也很大，在審查的時候應(yīng)該重點審查，審查設(shè)備等價格是否和實際市場價格相符，是否具有真實性和可靠性。如果有關(guān)部門發(fā)布了信息價，要查看信息價和時間地點是否一致，有沒有按照規(guī)定進行整理，若是設(shè)備要考慮運輸?shù)馁M用。

1.5 審計管理存在問題

首先是審計內(nèi)容單一，目前的審計重在計而不審，審計人員成為了變相的發(fā)票復(fù)核會計，不是審查工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的問題。其次是審計滯后，不能及時對問題予以發(fā)現(xiàn)或糾正。

2 審計功能提高之必要性解析

2.1 投標不規(guī)范

為適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國政府規(guī)定建筑行業(yè)實行招投標機制，這減少了上下勾連的暗箱操作，促進了競爭的公平，有效保障了工程建設(shè)的資金需求和質(zhì)量。招標是建筑工程建設(shè)工作的重要內(nèi)容，然而審計組織的審計工作卻很少把注意力集中在招標上，只是關(guān)注在竣工結(jié)算方面。監(jiān)督的不嚴格，導(dǎo)致招標并不會嚴格按照程序進行，出現(xiàn)種種不規(guī)范招標現(xiàn)象，影響了市場秩序和工程建設(shè)。

2.2 施工不嚴謹

審計相關(guān)制度制定部門缺少對建筑工程施工過程進行審計的意識，沒有對施工這個過程予以審計的明確規(guī)定，導(dǎo)致了審計施工時有時無，即使有，也是對一些人造數(shù)據(jù)的審計，沒有對施工相關(guān)活動進行及時的跟蹤。審計工作對施工過程的忽視導(dǎo)致施工企業(yè)會鉆一些空子，為了謀求自身利益違規(guī)違法。比如：施工企業(yè)對于施工內(nèi)容擅自進行更動，諸如進場材料規(guī)格的降低、位置的調(diào)整等，這對建筑工程的質(zhì)量造成了嚴重影響；有些施工企業(yè)申請了施工內(nèi)容變更簽證，但是申請不及時，申請內(nèi)容也不完備，一些重要的不合規(guī)格的更動內(nèi)容被故意的疏漏在外，這導(dǎo)致了巨大的隱患；在監(jiān)理方面有所疏失，或者是不聘請監(jiān)理企業(yè)，或者是監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理職責(zé)履行不到位，或者是沒有準確記錄監(jiān)理的相關(guān)情況，監(jiān)理的這些問題使得施工企業(yè)具有了一些隨意性，于是建筑工程質(zhì)量問題堪憂。

3 強化審計價值實現(xiàn)的策略探析

3.1 健全審計制度

為了使審計工作充分實現(xiàn)其價值，與建筑工程相關(guān)的審計制度必須得到完善，可以從設(shè)立工程監(jiān)理監(jiān)督制度、預(yù)決算審計監(jiān)督制度、內(nèi)部審計監(jiān)督制度三個方面入手。

設(shè)立并實施工程監(jiān)理監(jiān)督制度，是為了讓監(jiān)理充分履行自己的職責(zé)，有效監(jiān)督工程施工的全過程，強化監(jiān)理專業(yè)性，監(jiān)理需要做到監(jiān)管到位。與其他行業(yè)相比，建筑工程的投資巨大，因為投資高，風(fēng)險也就相對較大，而提高施工技術(shù)保證施工質(zhì)量是減少風(fēng)險的一條路徑。施工技術(shù)的質(zhì)量保證一方面需要施工企業(yè)的自覺，另一方面卻要得益于其他組織的有力監(jiān)督。監(jiān)理的監(jiān)督內(nèi)容包括以下的方面：審閱建筑圖紙，勘察建筑材料，審查合同的鑒定與更改、勘察具體施工等，然后將自己的工作予以詳細的記錄。

設(shè)立和實施預(yù)決算審計監(jiān)督制度，是為了減少審計人員的工作量，同時有效監(jiān)督工程建設(shè)中的預(yù)算和決算數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的真實性。因為建筑工程工作量大且手續(xù)繁多，審計人員如果對每個瑣碎的環(huán)節(jié)都進行測量，對每個數(shù)據(jù)都予以核實，審計人員將會勞累不堪且審計效果未必佳，如果相關(guān)企業(yè)在預(yù)算和決算方面做得盡職盡責(zé)，審計人員只是監(jiān)督預(yù)算和決算過程，并且審計預(yù)決算的數(shù)據(jù)，那么審計人員的工作量有所減少，也能夠預(yù)防預(yù)決算中的一些關(guān)系問題。

設(shè)立和實施內(nèi)部審計監(jiān)督制度，是將審計作為貫穿工程建設(shè)的全過程。在工程項目為立項前，設(shè)計人員需要對相關(guān)企業(yè)的可行性報告進行審計并作出科學(xué)的評價，審計人員也需要對投標的相關(guān)企業(yè)資質(zhì)進行審核，保證參與工程建設(shè)的相關(guān)企業(yè)可信。在工程項目建設(shè)中，審計人員需要監(jiān)督施工的具體過程，定期或不定期勘測具體施工是否如規(guī)劃在進行。在工程項目竣工結(jié)算后，嚴格審計結(jié)算數(shù)據(jù)，對于其中的不確定數(shù)據(jù)進行明確核實，保證竣工結(jié)算的客觀。

3.2 提高審計人員的素質(zhì)及對設(shè)備的管理

審計人員的素質(zhì)對于審計的質(zhì)量形成直接影響，對于審計人員，必須通過專業(yè)的教育或者是培訓(xùn)，提高審計人員的素質(zhì)，審計人員必須具有審計方面的專業(yè)知識。（1）安裝工程中重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的，必須嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定的程序、要求進行公開招標，擇優(yōu)采購設(shè)備、材料。（2）設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100 萬元人民幣以下，按《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定可不進行招標采購的，應(yīng)由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位及有關(guān)監(jiān)督機構(gòu)的代表組成設(shè)備、材料廠家詢價小組，進行設(shè)備、材料價格的市場調(diào)查（同類產(chǎn)品至少調(diào)查三家以上的廠商），調(diào)查結(jié)果應(yīng)形成書面詢價文件，經(jīng)參與詢價人員簽字確認，并存檔備查，其結(jié)果作為設(shè)備及主材決算價格的參考。

[1]鐵英. 工程審計中存在問題的分析與對策建議[J]. 中國總會計師，2010,9.

[2]楊靖. 工程審計中存在的問題與對策研究[J]. 湖南商學(xué)院學(xué)報，2010,5.

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