◇ 紀 平

嚴格水生態(tài)空間管控為國家生態(tài)安全提供堅實支撐和保障

◇ 紀 平

據(jù)了解，自2016年以來，作為中央深改辦確定的省域“多規(guī)合一”改革試點，海南著眼其總體規(guī)劃中基礎設施“五網(wǎng)”之一的水網(wǎng)建設，正加快編制《海南省水網(wǎng)建設規(guī)劃》。值得注意的是，規(guī)劃統(tǒng)籌謀劃海南省今后一段時期水務改革發(fā)展的總體目標和戰(zhàn)略布局，率先提出了水生態(tài)空間管控總體要求。

習近平總書記關(guān)于“山水林田湖是一個生命共同體”的重要論述，形象闡明了自然生態(tài)系統(tǒng)各要素間相互依存、相互影響的內(nèi)在規(guī)律。為建立健全統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，提升國家國土空間治理能力和效率，2017年1月9日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《省級空間規(guī)劃試點方案》，將海南等9?。ㄗ灾螀^(qū)）納入試點范圍，要求2017年年底前建立空間規(guī)劃體系。水生態(tài)空間是國土空間的核心構(gòu)成要素，是生態(tài)空間的關(guān)鍵組成部分，對其他類型空間起到重要的支撐和保障作用。嚴格水生態(tài)空間管控，建立并嚴守水生態(tài)保護紅線，是推進生態(tài)文明建設和建立“多規(guī)合一”空間規(guī)劃體系的重要內(nèi)容，是在水要素上落實主體功能區(qū)制度、實施生態(tài)空間用途管制的重要舉措，也是提高水生態(tài)產(chǎn)品供給能力和水生態(tài)系統(tǒng)服務功能、從而構(gòu)建國家生態(tài)安全格局的有效手段。

近年，水利部會同有關(guān)部門在水生態(tài)空間管控方面開展了一系列工作。2014年以來印發(fā)的《關(guān)于加強河湖管理工作的指導意見》《水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點方案》《耕地草原河湖修養(yǎng)生息規(guī)劃（2016—2030年）》等，均明確要求加強河湖水域岸線的用途管控，有效保護河湖生態(tài)空間。但應該看到，目前我國的水生態(tài)空間管控與國家要求相比仍存在一定差距，在編制流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響報告中尚需增加劃分生態(tài)保護紅線、強化空間用途管制的內(nèi)容；省域“多規(guī)合一”空間規(guī)劃編制還亟需水生態(tài)空間管控與水生態(tài)紅線劃分的技術(shù)指導體系，以支撐和協(xié)調(diào)水生態(tài)空間與其他空間之間、水生態(tài)空間科學保護與合理利用之間的關(guān)系。

嚴格水生態(tài)空間管控，必須認清形勢，進一步強化空間均衡、系統(tǒng)治理意識。深入貫徹落實中央關(guān)于生態(tài)文明建設的總體部署，積極踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，全面理解水生態(tài)空間管控和水生態(tài)保護紅線劃定的重要意義，緊緊圍繞“山水田林湖系統(tǒng)治理”的生態(tài)文明建設新要求，將水生態(tài)空間管控納入城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，通過水生態(tài)空間管控的引導構(gòu)建水資源、水環(huán)境和水生態(tài)安全格局，通過水生態(tài)保護紅線劃定嚴守底線、留住綠水青山，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。

嚴格水生態(tài)空間管控，必須明確目標，強化紅線約束。牢牢把握機遇，按照全面推行河長制及劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的要求，依據(jù)水資源稟賦條件、水資源承載狀況、河流生態(tài)用水需求、經(jīng)濟社會發(fā)展需要等因素，將水資源用水總量控制指標作為水資源利用上限，將滿足河道內(nèi)生態(tài)需水作為水資源開發(fā)利用的底線，將江河湖泊水功能水質(zhì)達標率作為水環(huán)境質(zhì)量底線。根據(jù)涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、管理岸線岸帶、保護水生生物多樣性、保持河道和河口穩(wěn)定性等要求，劃定水生態(tài)保護紅線。

挑戰(zhàn)與機遇并存。讓我們迅速行動起來，深入貫徹落實以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃、推進“多規(guī)合一”的戰(zhàn)略部署，加快推進水生態(tài)空間管控各項工作，呵護好我們賴以生存和發(fā)展的家園，為國家生態(tài)安全提供堅實支撐和保障。