孫廣榮

水利工程精細(xì)化管理實(shí)踐與研究

孫廣榮

江都水利樞紐工程既是江蘇治淮工程的重要節(jié)點(diǎn)，也是江蘇江水北調(diào)和國家南水北調(diào)東線的源頭工程。該工程主要由4座大型電力抽水站、12座大中型水閘以及輸變電等配套工程組成，具有抽江北送、自流引江、抽排澇水、分泄洪水、余水發(fā)電、保障航運(yùn)、改善生態(tài)環(huán)境等綜合功能。建成50多年來，為促進(jìn)蘇北地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

隨著水利工程管理現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，在多年規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，需要引進(jìn)和探索適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代要求的管理模式。精細(xì)化管理，作為一種先進(jìn)理念和科學(xué)方法，倍受企業(yè)和社會(huì)廣泛關(guān)注與重視。江蘇省江都水利工程管理處（以下簡稱管理處）以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，積極探索實(shí)踐水利工程精細(xì)化管理，取得了顯著成效，現(xiàn)代化水平處于江蘇乃至全國水利同行前列，并先后高分通過國家級(jí)水利工程管理單位考核、水利安全標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)單位評(píng)審。

一、緊扣實(shí)際，創(chuàng)新思維，切實(shí)引入精細(xì)管理理念

江蘇省水利廳于2013年初批復(fù)《江蘇省江都水利樞紐管理現(xiàn)代化規(guī)劃》（2011～2020），標(biāo)志著管理處全面進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。為了打破慣性思維、突破管理瓶頸，針對(duì)當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)，改變管理方式較為粗放、管理手段較為傳統(tǒng)、崗位管理不夠規(guī)范、激勵(lì)機(jī)制不夠完善等現(xiàn)象，解決目標(biāo)要求不高、考核評(píng)價(jià)不嚴(yán)、執(zhí)行不夠精細(xì)、落實(shí)不夠到位等問題，在多年規(guī)范化管理實(shí)踐基礎(chǔ)上，管理處切實(shí)引入并踐行精細(xì)化管理，并以此作為解決當(dāng)前諸多問題的突破口。

管理處遵循精細(xì)化管理的基本理論，根據(jù)水利法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程及相關(guān)要求，科學(xué)借鑒水利同行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況，組織編寫出版《江都水利樞紐泵站精細(xì)化管理》《江都水利樞紐水閘精細(xì)化管理》，細(xì)分閘站工程制度管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、技術(shù)管理、流程管理、崗位管理、考核管理等六大管理，明確精細(xì)化管理的推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施路徑，力求精細(xì)化管理與日常工作緊密結(jié)合，為本單位實(shí)施精細(xì)化管理提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐依據(jù)。同時(shí)，參與編寫《全省水利工程精細(xì)化管理指導(dǎo)意見》，承擔(dān)全省水利工程管理技術(shù)干部培訓(xùn)班精細(xì)化管理相關(guān)知識(shí)授課任務(wù)。

在此基礎(chǔ)上，管理處以精細(xì)化管理理念為先導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思維，先行先試，以專業(yè)化為前提、系統(tǒng)化為保證、數(shù)據(jù)化為標(biāo)準(zhǔn)、信息化為手段，鍥而不舍，追求卓越，推動(dòng)水利工程管理駛?cè)氍F(xiàn)代化發(fā)展的快車道。

二、精益求精，秉承科學(xué)，逐步健全制度管理體系

管理處堅(jiān)持按制度辦事、用制度管人，經(jīng)過50多年的積累與發(fā)展，形成具有自身特色且行之有效的制度體系。為順應(yīng)水利現(xiàn)代化發(fā)展新形勢，體現(xiàn)精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化管理新要求，管理處結(jié)合工作實(shí)際，全方位修訂完善《泵站技術(shù)管理細(xì)則》《水閘技術(shù)管理細(xì)則》及各項(xiàng)工作制度，從而提高系統(tǒng)性、針對(duì)性、可操作性，使之更加規(guī)范科學(xué)，體現(xiàn)依法治水要求，彰顯源頭工程特色，提高管理執(zhí)行能力。

管理處編寫《江都水利樞紐精細(xì)化管理——規(guī)章制度》，涵蓋黨務(wù)工作、行政工作、工程管理、財(cái)務(wù)工作、綜合經(jīng)營、人事工作、職工管理、安全生產(chǎn)等方面80項(xiàng)工作制度；站閘工程管理單位修訂完善運(yùn)行管理規(guī)程、設(shè)備管理與檢修制度、檢查觀測制度、安全管理制度、檔案管理制度、綜合管理制度及各項(xiàng)技術(shù)規(guī)程，做到制度全覆蓋，為精細(xì)化管理提供了較為形象準(zhǔn)確的立體坐標(biāo)體系，切實(shí)保證各項(xiàng)工作規(guī)范有方、管理有章、執(zhí)行有據(jù)。

2016年，結(jié)合水利安全標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)單位創(chuàng)建，專門成立標(biāo)準(zhǔn)化資料編制小組，對(duì)全處安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。在修訂過程中，嚴(yán)格執(zhí)行制度修訂程序，準(zhǔn)確把握預(yù)案評(píng)審的要素，確保編制成果符合行業(yè)相關(guān)導(dǎo)則要求。其中，新編制度8項(xiàng)、修訂6項(xiàng)，修訂綜合預(yù)案1篇、專項(xiàng)預(yù)案25篇、現(xiàn)場處置方案19篇，并對(duì)修訂的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了專項(xiàng)評(píng)估。

充分發(fā)揮在大中型泵站、水閘管理與檢修等方面的技術(shù)優(yōu)勢，積極參與行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編寫，近幾年先后參與編寫水利部、國調(diào)辦組織的泵站管理與檢修相關(guān)規(guī)程3部，水利部泵站運(yùn)行工試題集1部，江蘇省水閘、泵站運(yùn)行管理與檢修相關(guān)規(guī)程、規(guī)范6部，并參與多項(xiàng)江蘇省乃至全國水利技術(shù)規(guī)范規(guī)程的編寫工作。

制度建設(shè)體現(xiàn)管理者的品質(zhì)，重在落實(shí)，貴在堅(jiān)持。目前，管理處將制度匯編成冊(cè)下發(fā)至每位職工，并對(duì)照?qǐng)?zhí)行。全處職工將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，將規(guī)章制度作為剛性約束與行動(dòng)指南，嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)，凝心聚力，各項(xiàng)工作章法有序，工程管理規(guī)范運(yùn)作。

三、準(zhǔn)確定位，明晰坐標(biāo)，統(tǒng)一劃定標(biāo)準(zhǔn)管理要求

立足自身實(shí)際，建立健全較為系統(tǒng)、全面、規(guī)范、量化的管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，做到全處同類工作標(biāo)準(zhǔn)一致、同類圖表格式一致、同類標(biāo)識(shí)設(shè)置—致。

管理處對(duì)照國家標(biāo)淮、水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定要求，區(qū)分不同工程類型和工程特點(diǎn)，明晰水工建筑物、機(jī)電設(shè)備、控制運(yùn)用、安全生產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)使用、工程場所管理、環(huán)境綠化養(yǎng)護(hù)、標(biāo)牌標(biāo)識(shí)等工作標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)各類管理資料、技術(shù)圖表以及位置設(shè)定均作相對(duì)統(tǒng)一的規(guī)定。

在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理過程中，管理處注重從標(biāo)識(shí)化管理入手，參照規(guī)范規(guī)程要求，對(duì)建筑物、機(jī)電設(shè)備、管理設(shè)施、工作場所等統(tǒng)一設(shè)置必要的提示性、警示性標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，對(duì)泵站和水閘各類工程檢查、控制運(yùn)用、安全管理等基礎(chǔ)資料的記錄要求和表式，并統(tǒng)一印刷成冊(cè)，下發(fā)各工程單位規(guī)范填寫。組織編寫了《江都水利樞紐設(shè)備編號(hào)手冊(cè)》，全處各閘站工程每個(gè)設(shè)備對(duì)應(yīng)唯一的編號(hào)，并在設(shè)備本體進(jìn)行了標(biāo)識(shí)。同時(shí)，將精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化融為一體，對(duì)主要機(jī)電設(shè)備、消防器材等運(yùn)用二維碼查詢系統(tǒng)，通過手機(jī)掃描二維碼可實(shí)時(shí)查詢?cè)O(shè)備編號(hào)、型號(hào)、參數(shù)、評(píng)級(jí)結(jié)果、制造、修試、責(zé)任人等信息，還配有設(shè)施照片，實(shí)現(xiàn)了設(shè)備設(shè)施技術(shù)參數(shù)的動(dòng)態(tài)管理，有利于安全高效地開展維修養(yǎng)護(hù)，提升設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)管理水平。

四、細(xì)致入微，規(guī)范作業(yè)，注重打磨流程管理細(xì)節(jié)

按照精細(xì)化管理的總體要求，管理處強(qiáng)化過程控制，推行流程化管理，對(duì)典型性、規(guī)律性較強(qiáng)的工作，分別制定工作流程和作業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)。已先后組織編寫了泵站、水閘工程的控制運(yùn)用、工程檢查與設(shè)備評(píng)級(jí)、工程觀測、維修養(yǎng)護(hù)、以及泵站主機(jī)組大修等典型作業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)。2016年，在原有基礎(chǔ)上，整合各閘站工程特點(diǎn)，編寫出版《江都水利樞紐精細(xì)化管理——泵站典型作業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)》《江都水利樞紐精細(xì)化管理——水閘典型作業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)》，進(jìn)一步明確各專項(xiàng)工作的工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)要求、方法步驟、工作流程、注意事項(xiàng)、資料格式等，更加有效指導(dǎo)和規(guī)范具體工作，從開始到結(jié)束確保全過程連貫性閉環(huán)式管理。

管理處貫徹水利工程管理精細(xì)化、運(yùn)行調(diào)度精準(zhǔn)化的理念，著力構(gòu)建涵蓋運(yùn)行調(diào)度、工程管理、工程監(jiān)控、河湖管理、水文信息、科技檔案及辦公自動(dòng)化等綜合功能的信息化管理平臺(tái)，開發(fā)應(yīng)用江都水利樞紐工程管理信息系統(tǒng)、調(diào)度管理系統(tǒng)及高郵湖邵伯湖管理信息系統(tǒng)等應(yīng)用軟件，建立工程信息展播系統(tǒng)，籌建水利工程和水政執(zhí)法移動(dòng)巡查系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)站閘技術(shù)管理、水政執(zhí)法管理、河湖管理的數(shù)字化，及時(shí)反映了工程及河湖管理動(dòng)態(tài)和管理現(xiàn)狀。同時(shí)注重將流程管理要素貫穿于應(yīng)用軟件研發(fā)之中，通過先進(jìn)技術(shù)手段，同步提升過程控制水平，讓精細(xì)化管理與信息化建設(shè)相輔相成，從而達(dá)到管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、工作流程清楚、過程控制規(guī)范的預(yù)定目標(biāo)。

五、嚴(yán)格考評(píng)，量化指標(biāo)，持續(xù)完善考核管理手段

在完善目標(biāo)管理體系的基礎(chǔ)上，管理處健全精細(xì)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制。按照精細(xì)化要求，完善考核辦法，量化考核細(xì)則，逐級(jí)分解落實(shí)責(zé)任，每年簽訂工程管理、目標(biāo)管理、安全生產(chǎn)、黨建工作、廉政建設(shè)、文明創(chuàng)建、經(jīng)營管理及黨風(fēng)廉政承諾等“四狀四書”。同時(shí)，采用“一年四考、一考三評(píng)”考核方式，通過自評(píng)、他評(píng)、考核小組綜合評(píng)價(jià)，將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，強(qiáng)化過程控制，做到目標(biāo)明確、任務(wù)具體、責(zé)任到位、獎(jiǎng)懲有據(jù)，檢驗(yàn)精細(xì)化管理的執(zhí)行成效，促進(jìn)精細(xì)化管理落地生根。

管理處積極倡導(dǎo)精益求精的管理要求、精準(zhǔn)高效的管理手段、追求卓越的工作態(tài)度，進(jìn)一步完善崗位設(shè)置、工作職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)，注重平時(shí)考核、量化評(píng)價(jià)、持續(xù)改進(jìn)，將管理責(zé)任具體化、分工到人明確化、考核評(píng)價(jià)公開化、績效獎(jiǎng)懲透明化，真正做到事事有人做、人人有事做，切實(shí)保證管理精細(xì)高效，富有執(zhí)行力、創(chuàng)新力。

同時(shí)以精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化為導(dǎo)向，強(qiáng)化多部門合作聯(lián)動(dòng)，健全長效管理機(jī)制，修訂完善了《目標(biāo)管理考核辦法》《目標(biāo)管理考核細(xì)則》，構(gòu)建對(duì)標(biāo)動(dòng)態(tài)指標(biāo)考核機(jī)制和流程優(yōu)化體系，將指標(biāo)體系納入到流程管理的范疇，以指標(biāo)提升為目標(biāo)，以流程優(yōu)化和持續(xù)改進(jìn)為手段，通過加強(qiáng)過程控制，實(shí)現(xiàn)了指標(biāo)管理與流程管理的相互融合和提升。同時(shí)以量化的指標(biāo)變化來研究流程的優(yōu)化，通過流程的優(yōu)化來實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的提升，從而達(dá)到持續(xù)改進(jìn)和指標(biāo)提升的雙重目的。

實(shí)踐證明，水利工程精細(xì)化管理是升級(jí)規(guī)范化、助推現(xiàn)代化的重要手段。管理處貫徹“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”的精細(xì)化管理核心理念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開展試點(diǎn)推廣，抓好方案落地，完善考核機(jī)制，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，并推廣輻射到水文測報(bào)、接待服務(wù)、財(cái)務(wù)管理、河湖管理等方面，逐步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理廣覆蓋。目前，管理處精細(xì)化管理、信息化建設(shè)、水文化發(fā)展的最新成果，已成為管理創(chuàng)新的三大亮點(diǎn)和看點(diǎn)，并為高分通過國家級(jí)水管單位、安全標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)單位考核驗(yàn)收起到關(guān)鍵作用。

精細(xì)化管理任重而道遠(yuǎn)，需要不斷總結(jié)，持續(xù)漸進(jìn)。管理處將認(rèn)真踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，促進(jìn)工程管理水平不斷提升前行，保證水利工程效益得到充分發(fā)揮

（作者單位：江蘇省江都水利工程管理處 225200）

（專欄編輯：顧 梅）