淮河防總總指揮、安徽省省長 李國英

在淮河防總2017年工作會(huì)議上的講話

淮河防總總指揮、安徽省省長 李國英

（2017年4月19日，根據(jù)錄音整理）

我們召開淮河防汛抗旱總指揮部2017年工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)2017年全國防汛抗旱工作視頻會(huì)議和國家防總2017年第一次全體會(huì)議精神，全面部署今年淮河流域防汛抗旱工作。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)淮河防汛抗旱工作的新形勢

2017年是黨的十九大召開之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，抓好防汛抗旱、確保淮河安瀾，對于全局工作具有十分重大意義。黨中央一直高度重視防汛抗旱減災(zāi)工作。去年，在防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“各有關(guān)地區(qū)、部門和單位要把確保人民群眾生命安全放在首位，進(jìn)一步行動(dòng)起來，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，全力做好防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作”，并就切實(shí)落實(shí)防汛抗洪責(zé)任制、科學(xué)精準(zhǔn)預(yù)測預(yù)報(bào)、突出防御重點(diǎn)、全力保障人員安全、強(qiáng)化軍民聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制、抓緊謀劃災(zāi)后水利建設(shè)等工作作出具體部署。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，準(zhǔn)確把握淮河防汛抗旱面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，努力把各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓好。

一要樹牢“兩個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)轉(zhuǎn)變”理念，把握防汛抗旱工作的新要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變。這是對我國長期防御各種自然災(zāi)害實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是做好新時(shí)期防汛抗旱減災(zāi)工作的總依據(jù)、總遵循。我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，始終把確保人民群眾生命安全擺在首位，堅(jiān)持“建重于防、防重于搶、搶重于救”，統(tǒng)籌謀劃好淮河流域的防汛抗洪救災(zāi)工作，抓好“建”這個(gè)最前端和“防”這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，加強(qiáng)防汛抗洪應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)，健全完善防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制，努力做到關(guān)口前移，著力在源頭上增強(qiáng)抵御洪澇災(zāi)害的能力，實(shí)現(xiàn)防在未發(fā)之前。

二要認(rèn)清流域面臨的嚴(yán)峻形勢，增強(qiáng)淮河防汛抗旱工作的緊迫感?；春恿饔虻靥幬覈媳睔夂蜻^渡帶，特殊的自然地理和氣候條件，決定著淮河流域是我國水旱災(zāi)害最為頻繁嚴(yán)重的地區(qū)之一。

從總體上看，淮河上游河道防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低、中游洼地易澇易災(zāi)、下游洪水出路不暢等問題仍未徹底解決，行蓄洪區(qū)啟用仍有較多群眾需轉(zhuǎn)移安置。

從工程上看，流域性防洪工程仍待健全，平原洼地排澇標(biāo)準(zhǔn)低、澇災(zāi)損失大，病險(xiǎn)水庫水閘汛期險(xiǎn)情仍有可能發(fā)生，中小河流防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)低，抗旱水源和調(diào)水工程相對不足，淮河出山店水庫、蚌浮段調(diào)整等在建工程安全度汛需高度重視。

從應(yīng)急管理上看，基層防汛抗旱力量還比較薄弱，應(yīng)急反應(yīng)和處置能力不強(qiáng)，一些地方多年沒有發(fā)生大洪水，干部群眾水患意識(shí)淡薄、抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)也較缺乏。特別是2007年后，淮河流域已經(jīng)連續(xù)9年未發(fā)生流域性的大洪水，根據(jù)洪水發(fā)生規(guī)律，發(fā)生流域性大洪水的幾率和風(fēng)險(xiǎn)在不斷增大。

從氣象分析看，預(yù)計(jì)今年汛期淮河流域北部降水量偏少，南部偏多，部分地區(qū)可能出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。

形勢不容樂觀，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，對此我們必須保持清醒的認(rèn)識(shí)，必須站在確保人民群眾生命安全、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供強(qiáng)有力保障的政治高度，充分認(rèn)識(shí)到抓好今年淮河防汛抗旱工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，把形勢估計(jì)得再嚴(yán)峻些，把困難考慮得再充分些，把各項(xiàng)準(zhǔn)備工作做得再扎實(shí)些，堅(jiān)決打贏今年淮河防汛抗旱攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、全力做好今年淮河防汛抗旱各項(xiàng)工作

我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，立足于防大汛、抗大旱、防強(qiáng)臺(tái)，超前準(zhǔn)備、強(qiáng)化責(zé)任、落實(shí)措施，確保淮河安全度汛，為黨的十九大勝利召開營造安瀾環(huán)境。

一要精心組織安排，提前做好防汛備汛工作。抓好汛前準(zhǔn)備是牢牢把握防汛抗旱主動(dòng)權(quán)的基礎(chǔ)。各地要抓住汛期來臨前的有限時(shí)間，認(rèn)真組織開展全方位、多層次、拉網(wǎng)式的防汛抗旱檢查，仔細(xì)查找薄弱環(huán)節(jié)，建檔立卡，派單銷號(hào)，對標(biāo)整改，確保不留死角、不留隱患。要充實(shí)防汛抗旱物資儲(chǔ)備品種和數(shù)量，特別要加強(qiáng)防洪重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的物資儲(chǔ)備，進(jìn)一步提高應(yīng)急保障能力。要根據(jù)工程變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)完善各類防汛抗旱預(yù)案，提高針對性、實(shí)用性、可操作性。要按照防大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的要求，開展多種形式培訓(xùn)演練，提高隊(duì)伍應(yīng)急能力和實(shí)戰(zhàn)水平。

二要完善預(yù)報(bào)預(yù)警，著力提升應(yīng)急管理能力。精準(zhǔn)有效的預(yù)報(bào)預(yù)警是科學(xué)防災(zāi)、從容應(yīng)對的前提。氣象、水利等部門要密切監(jiān)視天氣和水情、雨情變化，加強(qiáng)會(huì)商分析。特別要加強(qiáng)局部性、突發(fā)性災(zāi)害天氣的監(jiān)測預(yù)報(bào)，特別要強(qiáng)化城市暴雨區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、臺(tái)風(fēng)登陸影響區(qū)的精細(xì)化預(yù)報(bào)，努力提高預(yù)報(bào)精度、延長預(yù)見期。要因地制宜、科學(xué)合理地利用多種手段，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提前做好防災(zāi)避險(xiǎn)準(zhǔn)備，提前轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾，確保人民群眾生命安全。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，農(nóng)村社會(huì)“空心化”嚴(yán)重，防汛抗洪必須更加注重發(fā)揮現(xiàn)代科技和技術(shù)手段的作用，進(jìn)一步提高防汛抗旱社會(huì)化應(yīng)急管理能力。

三要實(shí)施科學(xué)調(diào)度，全力確?；春臃篮榘踩??；春恿饔蛩悼v橫，水利工程種類繁多。各地要根據(jù)雨情、水情、汛情、工情等實(shí)際情況，按照《淮河洪水調(diào)度方案》和有關(guān)方案預(yù)案要求，綜合運(yùn)用“攔、泄、蓄、分、行、排”等措施，科學(xué)調(diào)度和管理水利工程，充分發(fā)揮各項(xiàng)水利工程綜合調(diào)蓄作用和防洪減災(zāi)效益。要高度重視水庫安全度汛，嚴(yán)格執(zhí)行汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，存在病險(xiǎn)或正在施工的水庫要降低水位甚至空庫運(yùn)行，堅(jiān)決防止垮壩失事。要健全防臺(tái)風(fēng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善山洪災(zāi)害防治體系和群測群防長效機(jī)制，落實(shí)好城市防洪排澇應(yīng)急措施，有效避免人員傷亡。

四要強(qiáng)化水量調(diào)配，統(tǒng)籌抓好抗旱防污工作?；春恿饔蚪涤陼r(shí)空分布不均，洪澇、干旱交替發(fā)生，干旱和水污染問題較為突出。各級(jí)防汛抗旱部門在做好防汛抗洪準(zhǔn)備的同時(shí)，要高度重視抗旱工作，繼續(xù)加大抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)力度，精心組織應(yīng)急水量調(diào)度和調(diào)配，細(xì)化抗旱用水管理，確保重點(diǎn)地區(qū)、部位和時(shí)段的供水安全。要統(tǒng)籌做好防汛、抗旱、防污聯(lián)合調(diào)度，密切關(guān)注流域內(nèi)主要河道水質(zhì)狀況，加強(qiáng)污染源治理，避免出現(xiàn)水污染事故。

五要扎實(shí)推進(jìn)治淮，切實(shí)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。淮河治理具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性，構(gòu)建較為完善的流域防汛抗旱減災(zāi)體系，是進(jìn)一步做好防汛抗旱工作的基礎(chǔ)保障。我們要牢牢把握推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)新一輪治淮，切實(shí)補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)流域水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。要積極推進(jìn)引江濟(jì)淮工程、淮干行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)、淮河入海水道二期、防洪水庫等流域重大水利工程建設(shè)。要突出抓好中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)、農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)以及城市易澇點(diǎn)整治等水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。要加快水毀災(zāi)損水利工程修復(fù)掃尾，確保汛前完成修復(fù)、汛期發(fā)揮功能。

三、堅(jiān)決落實(shí)淮河防汛抗旱各項(xiàng)保障

流域各地要自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，積極踐行防災(zāi)減災(zāi)新理念，始終堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同、社會(huì)動(dòng)員、軍地聯(lián)防、全民參與的防汛抗旱機(jī)制，以強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神和嚴(yán)實(shí)的工作作風(fēng)，狠抓組織到位、責(zé)任到位、措施到位，確?；春影矠?。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任。要按照《防洪法》《防汛條例》《抗旱條例》的要求，結(jié)合全面推行河長制，進(jìn)一步落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制，逐級(jí)分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任。要根據(jù)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整情況，及時(shí)調(diào)整充實(shí)防汛抗旱指揮部成員，完善防汛抗旱組織機(jī)構(gòu)，健全規(guī)章制度，確保工作有人抓，問題有人管。要及時(shí)公布轄區(qū)內(nèi)堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)、防洪城市和有關(guān)重要設(shè)施的防汛抗旱責(zé)任人名單，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。要把落實(shí)行政責(zé)任制和技術(shù)責(zé)任制結(jié)合起來，切實(shí)提高整體效能。

二要強(qiáng)化統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律?；春臃姥词且粋€(gè)有機(jī)整體，區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)尤為重要。各成員單位要牢固樹立全流域上下一盤棋的觀念，堅(jiān)決服從國家防總和淮河防總的統(tǒng)一指揮調(diào)度，正確處理局部與全局、部分與整體的關(guān)系，做到局部利益服從整體利益，決不能各行其是，貽誤戰(zhàn)機(jī)。要嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時(shí)防汛值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，堅(jiān)決杜絕脫崗、空崗、漏崗等現(xiàn)象發(fā)生。要暢通信息傳遞渠道，確保汛期水情、雨情、險(xiǎn)情、災(zāi)情以及防汛調(diào)度命令及時(shí)上傳下達(dá)。要加強(qiáng)督察監(jiān)管，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對因責(zé)任不落實(shí)、工作不到位、組織不得力，造成責(zé)任事故的，要嚴(yán)肅問責(zé)。

三要強(qiáng)化團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成工作合力。團(tuán)結(jié)協(xié)作是淮河防汛抗旱奪取勝利的重要法寶。淮河防總是流域四省防汛抗旱工作科學(xué)調(diào)度的重要平臺(tái)，要一如既往地發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)治水的光榮傳統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)上下游、左右岸、干支流、省際間的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。人民解放軍、武警部隊(duì)歷來是搶險(xiǎn)救災(zāi)的中流砥柱。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)與各戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)和武警部隊(duì)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化信息共享和聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，充分發(fā)揮部隊(duì)在抗洪搶險(xiǎn)和抗旱減災(zāi)中的重要作用。淮河防總辦公室要加強(qiáng)對流域防汛抗旱工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，統(tǒng)籌整合各方力量，共同做好流域防汛抗旱工作。

做好淮河流域防汛抗旱工作，關(guān)系全局，意義重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在國家防總和水利部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇于擔(dān)當(dāng)、扎實(shí)工作，奮力奪取今年淮河防汛抗旱工作的全面勝利，為促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐保障，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開