章志明，丁青云，林文斌，陳 寧

(浙江省水利水電技術(shù)咨詢中心，浙江 杭州 310020)

我國對(duì)于水權(quán)的研究開始于20世紀(jì)90年代，學(xué)者們從水權(quán)相關(guān)基礎(chǔ)理論、水權(quán)交易的意義、交易價(jià)格等方面進(jìn)行了研究[1-4].目前，水權(quán)交易制度研究仍處于初始階段，在水權(quán)交易以及水市場的運(yùn)行和管理規(guī)制等方面還需要進(jìn)一步探索，尤其是通過水權(quán)交易優(yōu)化配置水資源已經(jīng)成為一個(gè)重要的發(fā)展方向[5].

浙江省水資源量較為豐富，但是人均水資源量為1 734.6 m3，低于全國平均水平；水資源分布不均，局部地區(qū)缺水嚴(yán)重，水資源稟賦與耕地、人口和生產(chǎn)力布局不相匹配；水生態(tài)水環(huán)境狀況仍然不佳，部分水體水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，水生態(tài)環(huán)境承載較重.為了應(yīng)對(duì)局部的水資源短缺和時(shí)段性水質(zhì)性水資源短缺問題，需要探索推行水權(quán)交易，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用.

2000年，東陽市和義烏市簽訂有償轉(zhuǎn)讓橫錦水庫部分用水權(quán)的協(xié)議開創(chuàng)了我國水權(quán)轉(zhuǎn)讓的先河，也引起了學(xué)者和媒體的廣泛關(guān)注和研究[6-7].之后，浙江省又在局部地區(qū)開展了不同形式的水權(quán)交易實(shí)踐，取得了一定的進(jìn)展.但是，目前對(duì)全省水權(quán)交易實(shí)踐的梳理，以及對(duì)省級(jí)層面水權(quán)交易模式的研究仍然較少.全面系統(tǒng)地總結(jié)全省已有水權(quán)交易實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，并在其基礎(chǔ)上分析水權(quán)交易模式的推行方向，對(duì)建立健全水權(quán)交易制度，利用市場化手段優(yōu)化配置水資源，提高水資源的利用效率和效益，改善水生態(tài)環(huán)境具有重要意義.

1 水權(quán)交易實(shí)踐

浙江省在東陽義烏水權(quán)交易后，又積極開展了余姚慈溪水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)踐，而后便處于穩(wěn)步發(fā)展階段.近年來，利用市場化手段配置水資源的思想不斷深化，全國范圍的水權(quán)交易實(shí)踐迅速推進(jìn)，浙江省也積極探索，分別在東苕溪流域以及湖州市開展水權(quán)交易試點(diǎn)工作，推動(dòng)水權(quán)交易制度建設(shè)，水權(quán)交易實(shí)踐更具系統(tǒng)化.

1.1 東陽—義烏水權(quán)交易

東陽市水資源相對(duì)較為豐富，義烏市相對(duì)緊缺，水資源不足成為義烏市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸.2000年11月，東陽和義烏正式達(dá)成有償轉(zhuǎn)讓橫錦水庫部分水使用權(quán)的協(xié)議，該協(xié)議主要內(nèi)容是：義烏出資2億元購買東陽橫錦水庫每年4 999.9萬m3水使用權(quán)；水庫所有權(quán)不變，東陽負(fù)責(zé)管理，義烏按實(shí)際供水量支付0.1元/m3綜合管理費(fèi)；義烏投資建設(shè)引水管道，根據(jù)引水工程進(jìn)程分期付清以上2億元資金.

作為我國首例水權(quán)交易案例，東陽義烏水權(quán)交易具有重大的開創(chuàng)意義，同時(shí)也呈現(xiàn)出一些不足之處.

(1)水權(quán)不明晰.東陽義烏之間的水權(quán)交易是兩市政府引用市場機(jī)制進(jìn)行水權(quán)調(diào)度，東陽市政府最初并沒有通過水權(quán)的初始分配獲取橫錦水庫水資源的使用權(quán)，水權(quán)沒有得到合理界定.

(2)水價(jià)定價(jià)不夠靈活.義烏支付的綜合管理費(fèi)包括水資源費(fèi)、維修費(fèi)、工程運(yùn)行管理費(fèi)、折舊費(fèi)、環(huán)保費(fèi)、稅收、利潤等.而除去水資源費(fèi)以外，以上其他費(fèi)用并沒有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，水價(jià)定價(jià)沒有考慮由于人工、材料、機(jī)械價(jià)格調(diào)整以及稅收政策等國家政策調(diào)整導(dǎo)致的維修費(fèi)、環(huán)保費(fèi)等的變化.

(3)缺乏對(duì)水權(quán)交易的第三方權(quán)益的考慮.東陽義烏的水權(quán)交易中涉及到的第三方包括橫錦水庫灌區(qū)農(nóng)民和嵊州市等第三方，與第三方的爭議逐漸暴露出來[8-9]，雖然爭議得以處理，但也反映了達(dá)成水權(quán)交易協(xié)議之前缺乏對(duì)第三方權(quán)益的考慮.

(4)水權(quán)交易合同不夠完善.東陽義烏的水權(quán)交易合同由于過于簡單而使得水權(quán)交易存在很大的履行風(fēng)險(xiǎn).比如，合同中期限為“永久性”就引起了比較大的爭議，另外，合同中沒有保障第三方權(quán)益以及環(huán)境保護(hù)的條款.

水權(quán)交易制度建設(shè)不是一蹴而就的，需要摸著石頭過河，邊實(shí)踐邊完善，東陽義烏水權(quán)交易為浙江省乃至全國水權(quán)交易制度的建設(shè)提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與研究價(jià)值.

1.2 余姚—慈溪水權(quán)轉(zhuǎn)讓

余姚市和慈溪市相鄰，一個(gè)水資源相對(duì)豐富，一個(gè)緊缺.2001年7月，兩市達(dá)成轉(zhuǎn)讓水資源的協(xié)議，主要內(nèi)容是：余姚從梁輝水庫向慈溪供水，供水期15年，前3年每年供水1 000萬m3，后12年每年2 000萬m3；慈溪向余姚一次性支付補(bǔ)償水庫工程折舊費(fèi)3 500萬元，并負(fù)責(zé)鋪設(shè)輸水管道；因梁輝水庫須從陸埠水庫調(diào)水以滿足供水需求，慈溪向余姚提供15年無息借款2 000萬元，用于建設(shè)引水隧道工程；在供水水價(jià)方面，水資源水價(jià)0.02元/m3，工程水價(jià)0.46元/m3，總計(jì)0.48元/m3，但考慮到慈溪向余姚提供的借款資金占用成本，慈溪實(shí)際供水成本為0.538元/m3.

余姚慈溪的水權(quán)轉(zhuǎn)讓為兩市帶來了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，達(dá)到了真正意義上的“雙贏”[10].余姚將水資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)促進(jìn)了節(jié)水；慈溪?jiǎng)t緩解了水資源緊缺狀況，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.

余姚慈溪的水權(quán)轉(zhuǎn)讓中沒有與第三方發(fā)生矛盾，促使水權(quán)轉(zhuǎn)讓順利開展；另外，與東陽義烏水權(quán)交易不同的是，慈溪屬于購買一定時(shí)期內(nèi)的水資源使用權(quán)限，水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議中的轉(zhuǎn)讓期相對(duì)較短，供水水價(jià)的確定也更靈活.余姚慈溪的水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議相對(duì)比較完善，這是其水權(quán)轉(zhuǎn)讓成功運(yùn)行的重要原因.但是，水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議中，沒有水質(zhì)相關(guān)的條款，不利于水資源的保護(hù)，而水權(quán)交易需要保護(hù)水資源不受污染，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的健康.

1.3 東苕溪流域水權(quán)制度改革試點(diǎn)

東苕溪是浙江省的第五大河流，杭州段包括余杭、臨安兩地，面積1 390 km2，占流域總面積的62%.考慮到東苕溪流域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密、地位重要，同時(shí)水資源供求矛盾突出，用水效率迫切需要提高，而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)完備.因此，經(jīng)綜合比選，杭州市決定選取東苕溪為水權(quán)試點(diǎn)區(qū)域.

2014年8月，省水利廳將東苕溪流域(杭州段)納入省水權(quán)制度改革試點(diǎn)，試點(diǎn)的內(nèi)容為：建立用水總量控制指標(biāo)體系；開展水權(quán)確權(quán)登記和管理；探索開展水權(quán)交易.

試點(diǎn)地區(qū)圍繞東苕溪流域水資源量評(píng)價(jià)和分配、流域初始水權(quán)確認(rèn)、水權(quán)交易制度體系建設(shè)、水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)等工作全面推進(jìn)試點(diǎn)工作.2015年，率先“試水”水資源市場化配置，對(duì)51家工業(yè)企業(yè)核定了初始水資源使用權(quán)，成功開展了杭州華旺新材料科技有限公司和青山湖蔬菜有限公司兩家企業(yè)的取水權(quán)模擬交易轉(zhuǎn)讓；并選取了2座典型山塘進(jìn)行產(chǎn)權(quán)和水權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn).制定出臺(tái)了《杭州市臨安區(qū)農(nóng)村集體山塘水庫水權(quán)交易辦法(試行)》和《太源鎮(zhèn)潘村水庫等10座山塘水庫水資源使用權(quán)確權(quán)登記方案》，為依法開展水權(quán)交易工作奠定了法律基礎(chǔ).

東苕溪流域試點(diǎn)工作中也顯現(xiàn)出一些問題，表現(xiàn)為：

(1)水資源計(jì)量和監(jiān)控能力有待提高.目前，試點(diǎn)區(qū)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了取水量1萬m3以上的企業(yè)取水實(shí)時(shí)監(jiān)控全覆蓋，為取水量計(jì)量提供較準(zhǔn)確的技術(shù)數(shù)據(jù).然而，由于水資源排水口監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)由環(huán)保部門掌握，不能及時(shí)有效共享以實(shí)現(xiàn)取水量與排水量全面監(jiān)控.需要市政府層面協(xié)調(diào)，促使水利與環(huán)保部門的水量監(jiān)控采用同一套標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備，共享取水和排水監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，協(xié)同管理，提升水資源計(jì)量和監(jiān)控能力.

(2)水權(quán)有效期需要進(jìn)一步研究.試點(diǎn)方案中，水權(quán)的有效期暫定為10年.這種設(shè)定是因?yàn)楫?dāng)前的取水許可證的年限一般不超過10年，然而水權(quán)有效期設(shè)定較短，不利于水權(quán)流轉(zhuǎn)，需要進(jìn)一步研究.水權(quán)有效期可以不設(shè)定值，而考慮采取以下2種方式：①按企業(yè)投資收回總成本的年限計(jì)算，這樣從企業(yè)的角度上看，可以降低水權(quán)流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)成本，也能夠促進(jìn)水資源在市場中的優(yōu)化配置；②按企業(yè)平均生命周期計(jì)算，企業(yè)的平均生命周期比較容易確定，這種方式對(duì)開展水權(quán)確權(quán)工作難度較小.

1.4 湖州市水權(quán)制度改革試點(diǎn)

湖州市水權(quán)制度改革試點(diǎn)范圍為湖州市省際承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)天子湖區(qū)域，位于安吉縣天子湖鎮(zhèn).隨著天子湖省際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的高速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與水資源條件不匹配、產(chǎn)業(yè)布局與水資源條件不適應(yīng)、水資源可持續(xù)利用難以為繼等問題日益顯現(xiàn)，已嚴(yán)重威脅到區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展.

2015年，湖州市組織開展試點(diǎn)工作，試點(diǎn)主要目標(biāo)為力爭通過3～4 a的努力，確定用水總量限額及試點(diǎn)區(qū)水量分配方案；界定原水水權(quán)，確定至水庫、山塘等原水工程管理單位，做到權(quán)屬清晰；探索一套適用于試點(diǎn)區(qū)域的水權(quán)交易制度，逐步在湖州市省際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)及全市推廣[11].

試點(diǎn)區(qū)探索籌建“水銀行”，水銀行以原水水權(quán)所有者(天子崗水庫管理所等)作為主要股東、試點(diǎn)區(qū)所在地水行政主管部門(安吉縣水利局)行使監(jiān)督職能，享有知情權(quán)、監(jiān)管權(quán)，未來通過工程供水等方式參與本區(qū)域供水的單位可作為新股東.水銀行利用市場化機(jī)制配置、管理、節(jié)約、保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水資源，以區(qū)域用水總量控制指標(biāo)及水量分配方案為前置條件，管理區(qū)域內(nèi)取用水行為，組織水權(quán)交易，并利用水權(quán)交易所得收益進(jìn)行原水工程的維護(hù)及相關(guān)水源保護(hù).水銀行通過審核取水戶存、貸水申請(qǐng)的合理性，核發(fā)用戶水權(quán)憑證，賦予取水戶用戶水權(quán)；搭建水權(quán)交易平臺(tái)，組織取水戶之間的交易；在區(qū)域用水總量控制指標(biāo)范圍內(nèi)，通過引調(diào)水等方式增加原水水權(quán)，設(shè)立儲(chǔ)備水量計(jì)劃調(diào)控水權(quán)交易價(jià)格.

湖州市試點(diǎn)主要存在以下問題：

(1)試點(diǎn)區(qū)水銀行是政府主導(dǎo)的股份合作制組織，最大的股東(天子崗水庫管理所)既是水權(quán)轉(zhuǎn)讓方又是中介機(jī)構(gòu)，可能導(dǎo)致實(shí)施過程中水權(quán)交易主體不明，影響后續(xù)工作的展開.建議水銀行建立初期作為政府部門主導(dǎo)的水權(quán)交易機(jī)構(gòu)，由于初期業(yè)務(wù)量小，市場不成熟，需要發(fā)揮政府的指導(dǎo)與推動(dòng)作用.待制度完善、市場形成、業(yè)務(wù)量上升后，可以逐步轉(zhuǎn)為自負(fù)盈虧的企業(yè)化運(yùn)作機(jī)構(gòu).

(2)試點(diǎn)區(qū)域水銀行的主要職責(zé)較為單一，主要包括管理區(qū)域內(nèi)取用水行為、組織水權(quán)交易，可能無法保障水權(quán)交易的穩(wěn)定有序.試點(diǎn)區(qū)的水銀行模式需要在探索中不斷完善，建立一套保障基本運(yùn)行的制度框架，制定完善的水銀行職責(zé)業(yè)務(wù).

2 水權(quán)交易現(xiàn)存問題分析

浙江省水權(quán)交易實(shí)踐在不斷推進(jìn)過程中，取得了一些初步成果，但是，總體上看，省級(jí)層面的水權(quán)交易制度建設(shè)仍未展開，依然存在一些短板和不足，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面.

(1)現(xiàn)行法律法規(guī)難以支撐水權(quán)交易

現(xiàn)有的取水許可制度、用水總量控制和定額管理制度等為水權(quán)交易制度建設(shè)奠定了一定基礎(chǔ)，但是在現(xiàn)有《水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)體系中，水權(quán)的概念尚未明確，水權(quán)依然停留在理論研究階段，水權(quán)確權(quán)工作面臨缺乏法律授權(quán)的問題.同時(shí)，與水權(quán)制度改革相關(guān)的法律尚不完備，對(duì)水資源的占有、使用、收益、處置等權(quán)利未作具體規(guī)定，水權(quán)交易的主體、范圍、價(jià)格、期限，市場交易機(jī)制等要素都沒有明確.

資料分析是確定技術(shù)方案的基礎(chǔ)性工作，將各種資料中的有用信息充分合理地利用起來，可以使更新后的協(xié)議書及附圖等成果資料內(nèi)容更全面、權(quán)威，為鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域界線勘定工作的順利開展提供可靠的依據(jù)。

(2)水權(quán)配置體系不完善

水量分配是分配初始水權(quán)、建立一級(jí)水權(quán)市場的基礎(chǔ)，取水許可制度和用水定額是水權(quán)分配到用水戶的基礎(chǔ)，取水實(shí)時(shí)監(jiān)控是定量確定水權(quán)取用量、開展水權(quán)交易的基礎(chǔ).浙江省大部分流域和區(qū)域沒有開展水量分配方案的編制工作，水量分配工作還未落實(shí)到位，還未實(shí)現(xiàn)對(duì)所有取水單位的取水實(shí)時(shí)監(jiān)控，農(nóng)業(yè)灌溉取水計(jì)量設(shè)施尚未建設(shè)到位.目前水資源管理基礎(chǔ)能力仍然十分薄弱，這些基礎(chǔ)工作難以支撐水權(quán)交易制度的推進(jìn).

(3)水權(quán)交易規(guī)則不健全

由于水權(quán)交易相關(guān)規(guī)則不夠完善，浙江省水權(quán)實(shí)踐中存在交易水價(jià)定價(jià)缺乏明確的依據(jù)，取水許可年限較短不利于形成水權(quán)交易等問題，也未形成水權(quán)交易的規(guī)范化流程.需要系統(tǒng)研究水權(quán)交易中的相關(guān)規(guī)則，探索交易水價(jià)形成機(jī)制，科學(xué)制定水權(quán)交易期限，規(guī)范水權(quán)交易流程等，以指導(dǎo)水權(quán)交易.

(4)水權(quán)交易平臺(tái)未建立

目前，雖然浙江省已經(jīng)存在一些水權(quán)交易實(shí)踐，但是水權(quán)交易主要依靠政府部門的協(xié)調(diào)撮合，而水權(quán)交易平臺(tái)未建立，不能為水權(quán)交易行為的開展提供統(tǒng)一的交易機(jī)構(gòu)，不利于水權(quán)交易信息的發(fā)布以及水權(quán)交易的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化.

3 水權(quán)交易制度建設(shè)的建議

(1)推進(jìn)水權(quán)交易的法律法規(guī)建設(shè)

在遵循《水法》等上位法的基礎(chǔ)上，可以通過地方政策法規(guī)的推動(dòng)，為水權(quán)交易提供法律法規(guī)支撐.可參照其他省份試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在修訂《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》時(shí)，列入“水資源使用權(quán)可以根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)讓”相關(guān)內(nèi)容.可考慮通過修訂《浙江省水資源管理?xiàng)l例》，確定水權(quán)法律地位.在《浙江省水資源管理?xiàng)l例》修訂前，應(yīng)在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上，通過省人大常委會(huì)授權(quán)或者省政府同意，允許試點(diǎn)地區(qū)先行先試，在試點(diǎn)中推行水權(quán)交易.

(2)健全水權(quán)配置體系

開展水量分配和水資源監(jiān)控等基礎(chǔ)工作，科學(xué)合理分配區(qū)域流域水量，提升水資源監(jiān)控能力，推動(dòng)初始水權(quán)分配，為水權(quán)交易的正常運(yùn)行提供基礎(chǔ)支撐.對(duì)水資源使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，界定初始水權(quán)，達(dá)到水權(quán)明晰.可以研究制定《浙江省水權(quán)確權(quán)和登記辦法》，先在水權(quán)改革試點(diǎn)地區(qū)推行，然后在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步在全省范圍內(nèi)推廣.

(3)研究制定水權(quán)交易規(guī)則

完善的水權(quán)交易規(guī)則，能夠保障水權(quán)交易的有序進(jìn)行.水利部已經(jīng)印發(fā)了《水權(quán)交易管理暫行辦法》指導(dǎo)水權(quán)交易實(shí)踐，但是，需要考慮到其在浙江省的適用性，因地制宜，在吸收借鑒的基礎(chǔ)上研究制定《浙江省水權(quán)交易暫行辦法》.在《浙江省水權(quán)交易暫行辦法》中應(yīng)明確規(guī)定水權(quán)交易的條件、原則、交易形式及監(jiān)督管理等內(nèi)容，以及水權(quán)交易活動(dòng)的相關(guān)指導(dǎo)性規(guī)則，確保水權(quán)交易的有序進(jìn)行，依法依規(guī)開展水權(quán)交易.

(4)探索建立水權(quán)交易平臺(tái)

交易平臺(tái)對(duì)于規(guī)范水權(quán)交易行為、降低交易成本、完善定價(jià)機(jī)制、交易指導(dǎo)協(xié)調(diào)等具有重要作用.需要積極探索建立水權(quán)交易平臺(tái)，為水權(quán)交易提供場所和服務(wù)，可以根據(jù)實(shí)際情況建立不同形式的水權(quán)交易平臺(tái).可建立省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)等不同層級(jí)的水權(quán)交易所，以滿足區(qū)域大小差異，水權(quán)交易形式差異等要求，各層級(jí)之間通過信息平臺(tái)連接，形成水權(quán)交易信息共享與綜合管理；同時(shí)，可以考慮在條件合適的地區(qū)探索水銀行等交易平臺(tái)模式.

4 水權(quán)交易模式推行方向

結(jié)合浙江省水資源實(shí)際情況，以及對(duì)水權(quán)交易實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，可以考慮推行以下幾種交易模式：區(qū)域水權(quán)交易，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的山塘、水庫的水權(quán)交易，工業(yè)企業(yè)取用水權(quán)交易.其中，區(qū)域水權(quán)交易主要解決浙江省因自然地理因素，資源稟賦差異，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等導(dǎo)致的局部性缺水問題；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的山塘、水庫的水權(quán)交易，可以優(yōu)化配置現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)水資源，發(fā)揮資源的合理利用價(jià)值；工業(yè)企業(yè)取用水權(quán)交易，是以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)讓方通過節(jié)水措施獲得合理回報(bào)，提高水資源利用效率，同時(shí)滿足受讓方用水需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.

4.1 區(qū)域水權(quán)交易

浙江省推行區(qū)域水權(quán)交易的基礎(chǔ)條件比較充分.首先，局部性缺水問題為區(qū)域水權(quán)交易的發(fā)生提供了現(xiàn)實(shí)需求與內(nèi)在動(dòng)力基礎(chǔ)；然后，東陽義烏、余姚慈溪等區(qū)域水權(quán)交易實(shí)踐的豐富經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)檫M(jìn)一步推行區(qū)域水權(quán)交易提供借鑒指導(dǎo)；再者，全省水利工程建設(shè)成果突出，推行區(qū)域水權(quán)交易，可以更好的發(fā)揮引調(diào)水工程的效益，提升水資源配置能力.

區(qū)域之間水權(quán)交易應(yīng)充分分析水權(quán)流動(dòng)的可能性，由于跨流域的區(qū)域間水權(quán)交易對(duì)第三方的影響較復(fù)雜，可優(yōu)先考慮在同一流域內(nèi)開展.在最嚴(yán)格的水資源管理制度下，區(qū)域之間的水權(quán)交易應(yīng)在同一級(jí)政府之間進(jìn)行.

浙江省正在努力實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上城市以湖庫型水源地供水為主的目標(biāo)，目前杭州、嘉興等地仍有約占全省30%人口主要依靠河道型水源供水，桐廬、永嘉等縣城仍然采用單一河道型水源地供水，迫切需要新辟優(yōu)質(zhì)供水水源地.在交易可行的基礎(chǔ)上，河道型水源地地區(qū)可與其他具有優(yōu)質(zhì)水庫水的地區(qū)進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)水資源在區(qū)域間的優(yōu)化配置，提高地區(qū)的安全供水保障能力.

4.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的山塘、水庫的水權(quán)交易

從試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來看，東苕溪流域臨安市范圍內(nèi)有山塘436座、水庫60座，山塘水庫中的水大部分是優(yōu)質(zhì)水資源，同時(shí)部分山塘水庫已失去原來的灌溉功能，這些優(yōu)質(zhì)水資源都是“沉睡的資產(chǎn)”.杭州市已有少部分的山塘、水庫水資源已從農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)為生活和工業(yè)用水，實(shí)現(xiàn)了水資源的重新配置.推進(jìn)山塘水庫水權(quán)和產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記，明晰山塘產(chǎn)權(quán)和水權(quán)，促進(jìn)水權(quán)交易，有利于盤活山塘水庫水資源資產(chǎn)，增加農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)型收入，同時(shí)也是在山塘水庫維護(hù)、水資源保護(hù)和優(yōu)化配置中引入市場機(jī)制的一種探索.

《水法》規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用.”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的山塘、水庫的水的使用權(quán)在法律上有比較明確的規(guī)定，可以作為水權(quán)交易的基礎(chǔ).山塘、水庫中的水資源多為優(yōu)質(zhì)水資源，具有較高的潛在交易價(jià)值.但是，現(xiàn)行法律中對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的山塘、水庫的水關(guān)于用途轉(zhuǎn)讓、服務(wù)對(duì)象改變方面的規(guī)定不明確，例如，農(nóng)業(yè)用水向工業(yè)用水轉(zhuǎn)變，本集體經(jīng)濟(jì)組織將水資源轉(zhuǎn)讓給其他用水戶怎么進(jìn)行等.需要推進(jìn)山塘水庫水權(quán)和產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記，在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)，對(duì)山塘、水庫水權(quán)交易的規(guī)則、權(quán)利和義務(wù)等進(jìn)行明確規(guī)定.另外，考慮到農(nóng)民方面對(duì)水權(quán)理論的接受程度，以及農(nóng)業(yè)相對(duì)于工業(yè)的弱勢(shì)地位，在水權(quán)交易過程中要注重保護(hù)農(nóng)田灌溉和農(nóng)民的權(quán)益.

4.3 工業(yè)企業(yè)取用水權(quán)交易

在北方干旱地區(qū)，存在農(nóng)業(yè)灌溉取用水的水權(quán)交易，包括灌溉取用水戶之間水權(quán)交易以及農(nóng)業(yè)灌溉用水向工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)讓等形式[14-15].浙江省灌溉取用水的交易需求并不明顯，而且農(nóng)業(yè)灌溉取水計(jì)量設(shè)施尚未建設(shè)到位，交易條件不夠成熟.然而，目前浙江省已實(shí)現(xiàn)將公共制水企業(yè)及年取水量5萬m3以上自備取水戶納入實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，取水計(jì)量設(shè)施建設(shè)和取水實(shí)時(shí)監(jiān)控終端的安裝正在積極開展中，工業(yè)企業(yè)取用水權(quán)交易條件不斷完善.另外，在東苕溪流域試點(diǎn)工作中，已經(jīng)有企業(yè)間取水權(quán)模擬交易轉(zhuǎn)讓的案例.推行工業(yè)企業(yè)取用水權(quán)交易基礎(chǔ)條件和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較充足.

根據(jù)目前的取水許可制度，取水權(quán)是無償取得、有償使用.無償取得的取水權(quán)只能轉(zhuǎn)讓節(jié)約的水資源.在其基礎(chǔ)上，可以探索取水權(quán)有償取得，進(jìn)一步激活取水權(quán)交易市場，同時(shí)，為了與現(xiàn)行取水許可制度進(jìn)行銜接，無償取得的取水權(quán)中通過節(jié)水措施節(jié)余的水資源可以參與交易，有償取得的取水權(quán)可自由交易.交易應(yīng)限定在同一行政區(qū)域內(nèi)，使用公共供水的同一供水系統(tǒng)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，在不影響供水系統(tǒng)取水許可的情況下，在供水系統(tǒng)內(nèi)部可轉(zhuǎn)讓所有的水權(quán).

5 結(jié) 語

浙江省局部性水資源短缺等問題依然存在，需要推動(dòng)水權(quán)交易制度建設(shè)，探索水權(quán)交易模式，改革創(chuàng)新，優(yōu)化水資源配置，提升水資源管理能力.考慮到目前水權(quán)交易基礎(chǔ)依然薄弱，可以先選擇試點(diǎn)流域進(jìn)行水量分配，推動(dòng)水權(quán)確權(quán)工作，并根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策，在試點(diǎn)工作中推進(jìn)水權(quán)的法律授權(quán)，探索建立水權(quán)交易規(guī)則和水權(quán)交易平臺(tái)，逐步建立起活躍的水權(quán)交易市場.

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