李云鵬，扎西端智，陳方舟

(1.中國水利水電科學(xué)研究院，北京 100048；2.水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心，北京 100038；3.青海省玉樹州水土保持工作站，青海 玉樹 815000；4.浙江省錢塘江管理局，浙江 杭州 310016)

錢塘江是浙江省第一大河，古名浙江、漸江，以大潮奇觀聞名于世.錢塘江干流(北源新安江一系)全長(zhǎng)688 km，自西向東貫穿皖南和浙北匯入東海，流域面積55 558 km2，其中86.5%在浙江省境內(nèi)[1].錢塘江流域是典型的亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，四季分明、氣溫適中，雨量充沛，多年平均年降水量在1 200～2 200 mm，自西向東北遞減，每年6月中下旬至7月上旬為梅雨期，梅雨和臺(tái)風(fēng)是造成錢塘江大規(guī)模洪水的主要原因[1].錢塘江河口地帶是古越文明的發(fā)祥地，是華夏文明的搖籃之一，現(xiàn)在仍是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一.錢塘江河口特有的喇叭口形態(tài)，造就了世界上獨(dú)一無二的自然景觀錢塘江大潮.上海南匯蘆潮港與浙江寧波鎮(zhèn)海之間的河口外口寬98.5 km，自此向內(nèi)85 km河寬急劇收縮，至嘉興海鹽澉浦與余姚慈溪交界的西三閘之間寬僅19.4 km[1].涌潮進(jìn)入杭州灣之后，由于兩岸急劇收縮及河床抬高等原因，造成潮波能量集聚、潮差增大、潮頭水位壅高，形成景象壯觀、聲勢(shì)浩大的錢塘江大潮，成為世界奇觀.據(jù)勘測(cè)調(diào)查，世界上其他感潮河口的涌潮均不及錢塘江涌潮為高[1].自古以來錢塘江就有觀潮的傳統(tǒng)，歷來每年農(nóng)歷八月十八都是觀潮的節(jié)日，無數(shù)文人墨客觀潮有感，留下大量文學(xué)藝術(shù)作品，形成歷史悠久、內(nèi)涵豐富的涌潮文化.

氣勢(shì)宏偉的錢江潮不僅蔚為奇觀，同時(shí)蘊(yùn)含著巨大的破壞力，有史以來，咸潮內(nèi)侵、淹溺成災(zāi)頻繁發(fā)生，據(jù)統(tǒng)計(jì)自唐武德六年(618年)至1948年之間的1331年間，有史可稽的潮災(zāi)共183個(gè)年份，其中明清及民國時(shí)期136個(gè)年份[1].錢塘江兩岸是人類早期文明發(fā)祥地之一，歷史上長(zhǎng)期是中國經(jīng)濟(jì)、文化、政治發(fā)達(dá)的地區(qū)，為了抵御涌潮帶來的災(zāi)害而創(chuàng)建和發(fā)展了海塘工程，其中明清時(shí)期的魚鱗大石塘在水利工程技術(shù)史上具有重要地位，至今仍在發(fā)揮功效；千百年來，錢塘江灣一帶地理環(huán)境發(fā)生了滄海桑田的變化，這是自然演變和人類活動(dòng)共同作用的結(jié)果，海神廟、潮神廟、鎮(zhèn)海塔、鎮(zhèn)海鐵牛等相關(guān)文化遺存也十分豐富.錢塘江涌潮及古海塘構(gòu)成獨(dú)特而緊密關(guān)聯(lián)的自然與文化遺產(chǎn)景觀，蘊(yùn)含深厚的自然科學(xué)、工程科技及歷史文化內(nèi)涵.

2014年起，錢塘江海塘申報(bào)世界文化遺產(chǎn)開始提上日程，部分地市已經(jīng)開始籌備前期工作.但總體來看，申遺尚未有明確的遺產(chǎn)定位、工作組織與申報(bào)計(jì)劃.全面深入認(rèn)知錢塘江涌潮及海塘工程的遺產(chǎn)特性與價(jià)值，科學(xué)研究世界遺產(chǎn)申報(bào)要求及相關(guān)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，客觀分析申遺形勢(shì)及影響因素，據(jù)此確定申報(bào)策略及相關(guān)工作部署，是亟需解決的基本問題.

1 遺產(chǎn)特性與價(jià)值分析

錢塘江涌潮及古海塘作為遺產(chǎn)，有其鮮明特性與突出價(jià)值.全面認(rèn)知錢塘江涌潮及古海塘遺產(chǎn)的基本特性與價(jià)值，是科學(xué)開展申遺及保護(hù)利用工作的基礎(chǔ).

1.1 遺產(chǎn)特性

特殊的自然環(huán)境造就了錢塘江涌潮的壯觀景象，涌潮的巨大破壞力和杭州灣特有的地質(zhì)水文條件，以及兩浙地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程，促使海塘工程應(yīng)需而生.從自然遺產(chǎn)、水利工程和文化遺產(chǎn)角度來看，錢塘江涌潮與海塘工程具有以下基本特性.

(1)自然與文化屬性相互依存

錢塘江涌潮是自然景觀，由于涌潮的巨大破壞力對(duì)兩浙平原社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重威脅，海塘工程因此而被創(chuàng)建和不斷發(fā)展完善，它承載著傳統(tǒng)水利工程科學(xué)技術(shù).在人類抵御潮災(zāi)的漫長(zhǎng)歷史中，衍生出豐富的文化內(nèi)涵，海塘也因此成為獨(dú)具特色的文化遺產(chǎn).海塘雖因涌潮而建，但海塘的建成也使錢塘江涌潮愈加壯觀.要全面深入的認(rèn)知海塘工程的遺產(chǎn)價(jià)值不能離開涌潮，自然遺產(chǎn)與文化遺產(chǎn)因此相互依存.錢塘江涌潮與海塘工程在文化內(nèi)涵方面又融為一體、難以分割，在潮神崇拜、海文科學(xué)、鎮(zhèn)海及射潮文化、工程技術(shù)等多個(gè)方面相互交融.因此，對(duì)錢塘江涌潮和海塘工程遺產(chǎn)要作為有機(jī)整體來認(rèn)識(shí)和對(duì)待.

(2)古海塘至今仍在發(fā)揮功能

獨(dú)特的水文、河床地質(zhì)條件造就獨(dú)特的海塘工程，其中以海寧魚鱗大石塘解決的技術(shù)問題最復(fù)雜、科技價(jià)值最高.目前，杭州灣北岸古海塘大部分、南岸部分區(qū)段仍在發(fā)揮作用.在用古代水利工程的保護(hù)、利用、管理等諸多方面不同于廢棄的遺產(chǎn)、遺址，充分認(rèn)識(shí)這一特點(diǎn)，是全面認(rèn)知遺產(chǎn)價(jià)值和實(shí)現(xiàn)科學(xué)保護(hù)的基礎(chǔ).

(3)歷史變遷劇烈

從地質(zhì)時(shí)代的海侵、海退，到近幾千年信史時(shí)期，兩浙平原及杭州灣區(qū)的河口形態(tài)、河床地貌、水文泥沙條件等自然環(huán)境發(fā)生了深刻變化，尤其是最近一千多年杭州灣河勢(shì)、兩岸灘涂的沖刷淤漲，伴隨著海塘工程建設(shè)、兩岸社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的歷史變遷十分劇烈.現(xiàn)在杭州灣兩岸仍遺存著不同時(shí)期的各線海塘、背塘河等工程遺跡，而且隨著考古工作的進(jìn)一步開展會(huì)有更多有價(jià)值的發(fā)現(xiàn)，它們是區(qū)域自然、社會(huì)劇烈變遷的歷史見證.

(4)遺產(chǎn)規(guī)模大、涉及范圍廣、構(gòu)成復(fù)雜多樣，具有一定的知名度和影響力

錢塘江涌潮及古海塘遺產(chǎn)覆蓋整個(gè)杭州灣及兩岸部分地區(qū)，地跨杭州、嘉興、紹興、寧波等多個(gè)地市，遺產(chǎn)構(gòu)成包括杭州灣區(qū)及涌潮自然景觀，由海塘、背塘河、排水閘函等組成的海塘工程體系，不同時(shí)期各線古海塘遺存、遺址、遺跡，海神廟、鎮(zhèn)海塔、鎮(zhèn)海鐵牛等各類水神崇拜和祭祀設(shè)施，以及相關(guān)的各類其他文化遺產(chǎn)，構(gòu)成復(fù)雜多樣，這無疑增加遺產(chǎn)研究、評(píng)價(jià)和保護(hù)管理的難度.錢塘江大潮已經(jīng)成為舉世聞名的自然景觀，一年一度的觀潮節(jié)成為規(guī)模越來越大的文化活動(dòng)，在國內(nèi)外擁有較高的知名度與影響力，而錢塘江古海塘也在相關(guān)領(lǐng)域有一定的知名度，學(xué)術(shù)界對(duì)海塘工程傳統(tǒng)科學(xué)技術(shù)有極高評(píng)價(jià)，這是申遺的有利基礎(chǔ).

1.2 遺產(chǎn)價(jià)值

錢塘江涌潮和古海塘作為自然與文化遺產(chǎn)的結(jié)合體，具有突出的歷史、科研、文化和景觀價(jià)值.歷史價(jià)值體現(xiàn)在，涌潮景觀與古海塘是區(qū)域歷史文化的重要載體，它們見證了區(qū)域自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的歷史變遷，以及水利工程科學(xué)技術(shù)的發(fā)展過程，特別是人類開發(fā)沿海土地和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中“人—地—塘—?！彼囊丶啊按蟪本坝^—涌潮災(zāi)害—水利活動(dòng)—經(jīng)濟(jì)發(fā)展—文化衍生”五個(gè)不同方面之間不斷變化的、復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系過程.錢塘江大潮的形成機(jī)理、杭州灣河床演變規(guī)律及咸淡交匯區(qū)生態(tài)特性、古海塘工程技術(shù)特性與管理制度，以及涌潮與海塘文化內(nèi)涵挖掘等，都具有重要的科學(xué)研究?jī)r(jià)值.錢塘江觀潮文化、潮神崇拜文化，以及由此衍生或受此影響的區(qū)域民俗文化等內(nèi)涵豐富、歷史底蘊(yùn)深厚，形成獨(dú)具特色、自成一體的文化體系，并成為錢塘江文化的重要組成部分.景觀價(jià)值體現(xiàn)在錢塘江涌潮自然景觀以及古海塘和相關(guān)遺產(chǎn)等共同組成形式多樣、分布廣泛、規(guī)模宏大而又關(guān)系密切的文化景觀體系.

2 世界遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)分析

聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》[2](以下簡(jiǎn)稱《公約》)對(duì)文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)及文化與自然混合遺產(chǎn)等的范疇有明確界定，文化遺產(chǎn)主要包括在歷史、藝術(shù)、科學(xué)等方面或人類學(xué)視角具有突出普遍價(jià)值的人類建筑、工程或考古遺址等，自然遺產(chǎn)則主要包括審美或科學(xué)視角具有突出普遍價(jià)值的天然及生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)具備文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)屬性的則為混合遺產(chǎn).申報(bào)世界自然與文化遺產(chǎn)需要符合一些基本標(biāo)準(zhǔn)，最主要的就是突出普遍價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和真實(shí)性、完整性標(biāo)準(zhǔn).在《公約》基礎(chǔ)上，一系列的國際法規(guī)文件對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)的判定、評(píng)估等從技術(shù)層面進(jìn)行了規(guī)范.針對(duì)《公約》的相關(guān)要求及國際法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合錢塘江涌潮和古海塘遺產(chǎn)的客觀條件，分析其對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)的符合性或適用性.

2.1 突出普遍價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

《實(shí)施世界遺產(chǎn)公約的操作指南》[3](以下簡(jiǎn)稱《指南》)中所稱的世界遺產(chǎn)“突出普遍價(jià)值”，主要是指從全人類角度看遺產(chǎn)具有的獨(dú)一無二的普遍的意義.具體又分為如下十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：“(Ⅰ)作為人類天才的創(chuàng)造力的杰作；(Ⅱ)在一段時(shí)期內(nèi)或世界某一文化區(qū)域內(nèi)人類價(jià)值觀的重要交流,對(duì)建筑、技術(shù)、古跡藝術(shù)、城鎮(zhèn)規(guī)劃或景觀設(shè)計(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響；(Ⅲ)能為延續(xù)至今或業(yè)已消逝的文明或文化傳統(tǒng)提供獨(dú)特的或至少是特殊的見證；(Ⅳ)是一種建筑、建筑或技術(shù)整體、或景觀的杰出范例，展現(xiàn)人類歷史上一個(gè)(或幾個(gè))重要階段；(Ⅴ)是傳統(tǒng)人類居住地、土地使用或海洋開發(fā)的杰出范例，代表一種(或幾種)文化或人類與環(huán)境的相互作用，特別是當(dāng)它面臨不可逆變化的影響而變得脆弱；(Ⅵ)與具有突出的普遍意義的事件、活傳統(tǒng)、觀點(diǎn)、信仰、藝術(shù)或文學(xué)作品有直接或有形的聯(lián)系(本標(biāo)準(zhǔn)最好與其它標(biāo)準(zhǔn)一起使用)；(Ⅶ)絕妙的自然現(xiàn)象或具有罕見自然美和美學(xué)價(jià)值的地區(qū)；(Ⅷ)是地球演化史中重要階段的突出例證，包括生命記載和地貌演變中的重要地質(zhì)過程或顯著的地質(zhì)或地貌特征；(Ⅸ)突出代表了陸地、淡水、海岸和海洋生態(tài)系統(tǒng)及動(dòng)植物群落演變、發(fā)展的生態(tài)和生理過程；(Ⅹ)是生物多樣性原址保護(hù)的最重要的自然棲息地，包括從科學(xué)和保護(hù)角度看，具有突出的普遍價(jià)值的瀕危物種棲息地.”[3]其中，前六條主要適用于文化遺產(chǎn)，后四條則主要針對(duì)自然遺產(chǎn).

將錢塘江涌潮和古海塘整體作為一項(xiàng)自然與文化混合遺產(chǎn)，本文初步分析認(rèn)為其可以比較明確地適用(Ⅲ)、(Ⅳ)、(Ⅴ)、(Ⅵ)、(Ⅶ)這五條標(biāo)準(zhǔn)，在歷史見證、建筑成就、人與環(huán)境互動(dòng)模式、相關(guān)宗教傳統(tǒng)與文藝價(jià)值和罕見自然景觀這四個(gè)方面具有突出普遍價(jià)值，在進(jìn)一步深入研究和挖掘海塘工程遺產(chǎn)科技價(jià)值、灣區(qū)自然變遷和生態(tài)系統(tǒng)特征的基礎(chǔ)上，可嘗試闡述標(biāo)準(zhǔn)(Ⅰ)、(Ⅷ)、(Ⅸ).

不同時(shí)期建造的海塘工程或遺址、遺跡展現(xiàn)的海塘工程體系的時(shí)空變遷過程，以及潮神崇拜和祭祀建筑、設(shè)施等遺產(chǎn)，系統(tǒng)見證了中國東南沿海兩浙一帶飽受潮災(zāi)影響的低洼地區(qū)農(nóng)業(yè)文明發(fā)展延續(xù)的歷史歷程，以及獨(dú)具東方傳統(tǒng)文化特色的涌潮自然現(xiàn)象認(rèn)知、原發(fā)性和區(qū)域性且與宗教關(guān)聯(lián)的水神崇拜、畏懼自然同時(shí)改造自然的辯證哲學(xué)思想等至今仍有深遠(yuǎn)影響的文化傳統(tǒng).以魚鱗大石塘為代表的水利工程型式與結(jié)構(gòu)代表了17世紀(jì)前后傳統(tǒng)水利工程科學(xué)技術(shù)的最高水平，特別是當(dāng)時(shí)的工程師對(duì)軟土地基、水下基礎(chǔ)工程特性的科學(xué)認(rèn)識(shí)和有效的處理方法，以現(xiàn)代工程科技的標(biāo)準(zhǔn)看也稱得上是人類工程的杰出范例，展現(xiàn)了混凝土出現(xiàn)之前的中國乃至世界水利工程科技發(fā)展階段性的代表成就.杭州灣的歷史變遷，特別是伴隨灘涂沖淤及海塘建設(shè)兩岸人類活動(dòng)空間的演進(jìn)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展過程，代表了人口增長(zhǎng)壓力下沿海土地開發(fā)的一種模式和人與環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系，在這個(gè)歷史過程中衍生的水神崇拜、祭祀及工程管理制度、區(qū)域生活習(xí)俗和豐富的文學(xué)藝術(shù)作品等，都展現(xiàn)出突出普遍價(jià)值.

2.2 真實(shí)性、完整性標(biāo)準(zhǔn)

滿足真實(shí)性和完整性是認(rèn)定受《公約》保護(hù)的世界遺產(chǎn)的基礎(chǔ)條件.只有滿足完整性和真實(shí)性的要求，遺產(chǎn)的突出普遍價(jià)值才能被確認(rèn).真實(shí)性標(biāo)準(zhǔn)主要用來衡量遺產(chǎn)信息的真實(shí)性和可信度，比如外形、材料、功能、科技管理體系、遺產(chǎn)地理位置及其環(huán)境、相關(guān)非物質(zhì)遺產(chǎn)等.世界遺產(chǎn)委員會(huì)制定的《關(guān)于古跡遺址保護(hù)與修復(fù)的國際憲章(威尼斯憲章)》(1964年)[4]和《奈良真實(shí)性文件》(1994年)[5]是理解和評(píng)判世界自然或文化遺產(chǎn)真實(shí)性的主要依據(jù).完整性標(biāo)準(zhǔn)則主要用來衡量遺產(chǎn)構(gòu)成體系的整體性或無缺憾性，比如是否全部包含了所有表現(xiàn)其突出普遍價(jià)值的遺產(chǎn)要素、足夠的范圍等.《指南》中對(duì)如何具體描述和評(píng)估遺產(chǎn)的真實(shí)性與完整性有詳細(xì)要求.

這些國際法規(guī)文件中對(duì)申遺項(xiàng)目真實(shí)性、完整性的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，為錢塘江涌潮與古海塘遺產(chǎn)研究和申遺文本的編寫提出了具體技術(shù)要求，在遺產(chǎn)價(jià)值的闡釋中應(yīng)有針對(duì)性的分析和表述.從遺產(chǎn)本身的條件來看，古海塘工程外形和設(shè)計(jì)、材料和材質(zhì)等具體文化價(jià)值特征都是可以符合真實(shí)性標(biāo)準(zhǔn)的，需要注意到的是在遺產(chǎn)申報(bào)點(diǎn)段的選擇、相關(guān)價(jià)值或問題闡釋所用的資料選擇應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)、可靠，相關(guān)價(jià)值的論述時(shí)應(yīng)跳出區(qū)域、國家或行業(yè)的局限，站在全人類的高度并注意相關(guān)文化背景進(jìn)行分析.對(duì)遺產(chǎn)精神和感覺真實(shí)性的把握和展現(xiàn)，可能需要對(duì)遺產(chǎn)區(qū)整體自然和社會(huì)環(huán)境進(jìn)行綜合深入的評(píng)估，在此基礎(chǔ)上有些與遺產(chǎn)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的因素有必要進(jìn)行清理，這也是中國絕大多數(shù)世界遺產(chǎn)申報(bào)時(shí)所做的工作重點(diǎn)和難點(diǎn).對(duì)于完整性標(biāo)準(zhǔn)，除了申遺文本編制時(shí)對(duì)相關(guān)價(jià)值闡釋程度要與遺產(chǎn)本體相協(xié)調(diào)之外，可能更多的是對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃提出的要求，在一份科學(xué)的、符合世界遺產(chǎn)保護(hù)要求的保護(hù)規(guī)劃中需要非常系統(tǒng)地描述遺產(chǎn)完整的構(gòu)成體系、十分清楚地劃出充分的保護(hù)范圍、科學(xué)地分析遺產(chǎn)破壞或威脅因素并制定針對(duì)性的保護(hù)措施及完善保護(hù)遺產(chǎn)的管理制度.

3 申遺工作建議

按照聯(lián)合國教科文組織的世界遺產(chǎn)委員會(huì)及中國的有關(guān)部門相關(guān)規(guī)定，對(duì)世界遺產(chǎn)申報(bào)項(xiàng)目的遴選、申報(bào)程序、材料要求以及遺產(chǎn)評(píng)審等都有詳細(xì)明確的管理制度.了解這些基本要求，是科學(xué)制定申遺工作計(jì)劃的基礎(chǔ).

3.1 申報(bào)條件及程序

按照《指南》的規(guī)定，《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》各締約國政府應(yīng)承擔(dān)境內(nèi)世界遺產(chǎn)確認(rèn)、申報(bào)及保護(hù)的主體責(zé)任，制定相關(guān)政策、納入整體規(guī)劃、設(shè)立專門機(jī)構(gòu).[3]因此，國家政府是世界遺產(chǎn)申報(bào)的名義主體.世界遺產(chǎn)委員會(huì)每年至少召開1次會(huì)議，時(shí)間在6月或7月份.擬申報(bào)項(xiàng)目須在每年2月1日或之前將完整的申遺材料遞交到世界遺產(chǎn)委員會(huì)秘書處，秘書處在收到各締約國遞交的申報(bào)文件后，將核查材料是否完整并進(jìn)行登記；次年世界遺產(chǎn)委員會(huì)大會(huì)對(duì)各締約國提交的申遺項(xiàng)目進(jìn)行最終審核，在此之前可能會(huì)派出專家組對(duì)申報(bào)的遺產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察評(píng)估.國際古跡遺址理事會(huì)(ICOMOS)和世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)分別負(fù)責(zé)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的技術(shù)評(píng)估，并給出是否列入世界遺產(chǎn)名錄的意見.世界遺產(chǎn)委員會(huì)結(jié)合技術(shù)評(píng)估意見，投票決定遺產(chǎn)是否列入名錄.[3]從每年的2月份締約國遞交申報(bào)材料，至翌年6月份世界遺產(chǎn)委員會(huì)做出決定，申報(bào)周期的國際環(huán)節(jié)通常歷時(shí)約1.5 a.另外，《指南》要求各締約國定期提交本國的申遺預(yù)備名單，未曾列入該國預(yù)備名單的申報(bào)項(xiàng)目，委員會(huì)將不予考慮.而且，如果委員會(huì)決議確定某項(xiàng)遺產(chǎn)不予列入《世界遺產(chǎn)名錄》，除非在極特殊情況下，否則該項(xiàng)申報(bào)不可重新向委員會(huì)提交，也就是說每個(gè)項(xiàng)目一般只有一次申報(bào)機(jī)會(huì).

在中國，不同類型的世界遺產(chǎn)則分屬不同的部門管理.文化部在2006年公布了《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》[6]，明確規(guī)定國家文物局是世界文化遺產(chǎn)申報(bào)、保護(hù)和管理的主管單位.國家文物局在《指南》和《辦法》基礎(chǔ)上，對(duì)中國項(xiàng)目的申遺程序進(jìn)行了更為詳細(xì)和明確的規(guī)定，制定了《世界文化遺產(chǎn)申報(bào)工作規(guī)程》[7](以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》).而世界自然遺產(chǎn)和世界自然與文化雙遺產(chǎn)的申報(bào)和管理，則分屬住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé).2015年，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了《世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)申報(bào)和管理辦法(試行)》[8](以下簡(jiǎn)稱《辦法》)作為國內(nèi)相關(guān)工作的制度規(guī)范.

錢塘江涌潮與古海塘申報(bào)世界自然與文化雙遺產(chǎn)，主要依據(jù)此《辦法》開展工作.《辦法》對(duì)世界自然與文化雙遺產(chǎn)的申報(bào)工作中各級(jí)政府與部門的分工責(zé)任有具體規(guī)定，遺產(chǎn)所在地的省級(jí)政府住建部門負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)審核.申報(bào)流程分為申請(qǐng)預(yù)審和正式申報(bào)兩個(gè)階段.申報(bào)項(xiàng)目須按要求提交完整材料，除滿足突出普遍價(jià)值、真實(shí)性和完整性等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之外，對(duì)存在遺產(chǎn)保護(hù)有嚴(yán)重威脅、材料不實(shí)、利益相關(guān)者反對(duì)及申報(bào)工作進(jìn)展遲緩等問題的項(xiàng)目，住建部可以決定推遲或中止申報(bào)，對(duì)預(yù)備名單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理.[8]每年的3月底之前，申報(bào)項(xiàng)目須由遺產(chǎn)所在地省級(jí)政府住建部門經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)后向住建部提交預(yù)審申請(qǐng)，通過國內(nèi)專家審核評(píng)估的項(xiàng)目可以作為自申請(qǐng)開始第3年度的申報(bào)項(xiàng)目，提交國際組織預(yù)審.通過預(yù)審的項(xiàng)目，再于當(dāng)年(第1年度)的12月1日之前向住建部申請(qǐng)正式申報(bào)，并將修改完善的申報(bào)材料在次年2月1日前正式提交至UNESCO世界遺產(chǎn)中心.[8]

3.2 申報(bào)工作建議

針對(duì)國際、國內(nèi)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合錢塘江涌潮與古海塘遺產(chǎn)的基本條件和當(dāng)前申遺的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)，對(duì)錢塘江涌潮和古海塘申報(bào)世界自然與文化雙遺產(chǎn)工作提出如下建議:

(1)共同申報(bào)世界自然與文化雙遺產(chǎn)

通過上文對(duì)錢塘江涌潮與古海塘遺產(chǎn)特性、價(jià)值的基本分析，本文認(rèn)為涌潮與海塘工程相互依存、關(guān)系密切，作為整體同時(shí)具有自然與文化屬性，可共同申報(bào)世界自然與文化雙遺產(chǎn).相對(duì)古海塘單獨(dú)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)而言，共同申報(bào)雙遺產(chǎn)不僅在價(jià)值闡釋方面更完整、更系統(tǒng)，在遺產(chǎn)的知名度和影響力方面二者也可相互助力，提升在國內(nèi)申遺預(yù)備項(xiàng)目中的競(jìng)爭(zhēng)力.中國的世界遺產(chǎn)申報(bào)，一般會(huì)優(yōu)先推薦尚無世界遺產(chǎn)地區(qū)的項(xiàng)目.據(jù)最近更新的中國申報(bào)世界遺產(chǎn)預(yù)備名單[9]，目前已正式列入的預(yù)備項(xiàng)目尚有60處，今后將繼續(xù)增補(bǔ).自2018年開始，每個(gè)國家每年只能申報(bào)一項(xiàng)世界遺產(chǎn)，這無疑將使一般申報(bào)項(xiàng)目的等待變得遙遙無期.因此，將錢塘江涌潮與古海塘遺產(chǎn)進(jìn)行整合共同申報(bào)世界自然與文化雙遺產(chǎn)，早日開展系統(tǒng)工作、盡快列入預(yù)備名單，并以遺產(chǎn)整體價(jià)值的優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)取早日正式申報(bào)，比古海塘單獨(dú)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)更有優(yōu)勢(shì).

(2)由錢塘江管理局牽頭、多地市聯(lián)合,組建跨學(xué)科專家團(tuán)隊(duì)

杭州灣及古海塘地跨浙江省的多個(gè)地市，目前錢塘江管理局作為省級(jí)水行政主管部門對(duì)其實(shí)施主要的管理職權(quán).我國申報(bào)的世界遺產(chǎn)項(xiàng)目必須由遺產(chǎn)所在地省級(jí)人民政府同意、支持并實(shí)施申報(bào)，自然與文化雙遺產(chǎn)具體由住建部門來負(fù)責(zé)組織申報(bào).由于錢塘江管理局對(duì)遺產(chǎn)的現(xiàn)狀管理職能和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建議由其牽頭組織申遺的具體工作，省政府層面可以成立申遺領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門、地市政府負(fù)責(zé)人加入，以利于相關(guān)工作協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可設(shè)在錢塘江管理局.遺產(chǎn)相關(guān)地市聯(lián)合、協(xié)調(diào)開展申報(bào)各項(xiàng)工作，除了形成合力之外，也是世界遺產(chǎn)完整性的要求.涌潮與古海塘遺產(chǎn)涉及水文、泥沙、天文、水利史、工程技術(shù)、宗教、文學(xué)、藝術(shù)等多個(gè)專業(yè)，相關(guān)基礎(chǔ)研究和技術(shù)文件編制等工作，組建跨學(xué)科的專家團(tuán)隊(duì)開展綜合性研究，對(duì)全面、深入闡釋遺產(chǎn)價(jià)值是十分必要的.

(3)扎實(shí)基礎(chǔ)工作，著眼遺產(chǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)保護(hù)

申遺首先要系統(tǒng)開展充分的基礎(chǔ)調(diào)查和研究，在充分開展前期基礎(chǔ)工作條件下，編制保護(hù)規(guī)劃，編寫申遺文本，列入申遺預(yù)備名單，正式啟動(dòng)申報(bào)程序.前期基礎(chǔ)工作扎實(shí)與否，關(guān)系到后續(xù)工作的順利程度乃至申遺最終是否成功.目前亟需開展的基礎(chǔ)工作首先是遺產(chǎn)調(diào)研和空間信息數(shù)據(jù)庫的建立，以及遺產(chǎn)構(gòu)成和價(jià)值的研究.在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展遺產(chǎn)現(xiàn)狀分析、破壞因素分析和保護(hù)規(guī)劃編制.涌潮科技館、海塘博物館的規(guī)劃建設(shè)將促進(jìn)基礎(chǔ)工作的開展并整合研究成果，并為遺產(chǎn)價(jià)值闡釋提供展陳空間，對(duì)提升遺產(chǎn)的科技和文化影響力、助力申遺工作具有現(xiàn)實(shí)意義.

4 結(jié) 論

本文從宏觀層面分析了錢塘江涌潮和古海塘遺產(chǎn)的基本特性與價(jià)值，認(rèn)為它們是相互依存、協(xié)同演變、構(gòu)成多樣、內(nèi)涵豐富的有機(jī)整體，不應(yīng)割裂對(duì)待，提出共同申報(bào)世界自然與文化雙遺產(chǎn)的工作建議.分析了相關(guān)國際公約和國內(nèi)規(guī)章對(duì)世界遺產(chǎn)的申報(bào)要求和基本標(biāo)準(zhǔn)，以及錢塘江涌潮和古海塘申報(bào)世界自然與文化雙遺產(chǎn)的因應(yīng)策略，認(rèn)為錢塘江涌潮和古海塘符合申報(bào)世界遺產(chǎn)的基本條件.結(jié)合遺產(chǎn)的客觀條件、申遺形勢(shì)及申報(bào)程序、材料要求等，從遺產(chǎn)定位、組織工作和前期基礎(chǔ)工作等宏觀層面，建議認(rèn)清形勢(shì)，科學(xué)組織、多部門協(xié)同，并依托跨學(xué)科的專家團(tuán)隊(duì)，扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)保護(hù).

[1] 錢塘江志編纂委員會(huì)．錢塘江志[M]．北京：方志出版社，1998.

[2] 侯富儒.《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》與中國世界遺產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展[J].廣西社會(huì)科學(xué),2002(5):149-152.

[3] 聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織保護(hù)世界文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)政府間委員會(huì).實(shí)施世界遺產(chǎn)公約的操作指南[M].北京：文物出版社,2014.

[4] 朱光亞.《威尼斯憲章》的足跡與中國遺產(chǎn)保護(hù)的行蹤——紀(jì)念《關(guān)于古跡遺址保護(hù)與修復(fù)的國際憲章》問世50年[J].中國文物科學(xué)研究,2014(2):15-17.

[5] 世界遺產(chǎn)委員會(huì)．奈良真實(shí)性文件[J].中國長(zhǎng)城博物館，2013(2)：3-6.

[6] 中華人民共和國文化部．世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法[A/OL].[2006-11-23].http://www.gov.cn/flfg/2006-11/23/content_451783.htm.

[7] 國家文物局．世界文化遺產(chǎn)申報(bào)工作規(guī)程(試行)[A/OL].[2013-08-30].http://www.sach.gov.cn/art/2013/8/30/art_1036_93844.html.

[8] 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部．世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)申報(bào)和保護(hù)管理辦法(試行)[A/OL].[2015-12-09].http://www.360doc.com/content/15/1209/05/12623819_518894761.shtml.

[9] 聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)．中國申報(bào)世界遺產(chǎn)預(yù)備名單[EB/OL].[2017-09-05].http://whc.unesco.org/en/tentativelists/state=cn.