佳縣是國(guó)定貧困縣，截至2015年底，全縣尚有貧困村71個(gè)、貧困人口14081戶31329人，要實(shí)現(xiàn)2017年整縣脫貧、2019年建成全面小康社會(huì)目標(biāo)，時(shí)間緊、任務(wù)重。為了攻克最后一道堅(jiān)固堡壘，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，縣上成立了脫貧攻堅(jiān)總指揮部，總指揮部下設(shè)四大戰(zhàn)區(qū)，按照“縣級(jí)抓總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)，部門協(xié)作、鎮(zhèn)（辦）落實(shí)、村級(jí)實(shí)施”的原則，形成了全縣上下齊抓共管的工作格局。堅(jiān)持不忘初心、與時(shí)并進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，低調(diào)務(wù)實(shí)、埋頭苦干，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實(shí)際的扶貧規(guī)劃，突出工作重點(diǎn)和具體措施，按照佳縣黨建統(tǒng)領(lǐng)、精準(zhǔn)脫貧“1369”工作法，通過(guò)“九個(gè)一批”精準(zhǔn)脫貧行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)九個(gè)方面的突破。

以發(fā)展生產(chǎn)脫貧為抓手，在促進(jìn)群眾增收上實(shí)現(xiàn)新突破。

圍繞紅棗、旅游、小雜糧種植、特色養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、勞務(wù)輸出等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和油用牡丹、光伏產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)不同地域發(fā)展現(xiàn)狀和貧困戶自身特點(diǎn)，充分尊重貧困戶發(fā)展意愿，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一村一策、一戶一法的思路，突出企業(yè)引領(lǐng)、合作社帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧村有合作社、戶有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加大金融扶持力度，對(duì)建檔立卡貧困戶中有貸款意愿、有創(chuàng)收增收項(xiàng)目、有創(chuàng)業(yè)就業(yè)潛質(zhì)和一定還款能力的農(nóng)戶提供“5萬(wàn)元以下、3年期以內(nèi)、扶貧貼息支持”的小額信用貸款。

以易地搬遷脫貧為抓手，在改善人居環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新突破。

按照一戶一策、整體搬遷和分散安置相結(jié)合、居所與產(chǎn)業(yè)相匹配的原則，對(duì)住房存在地質(zhì)災(zāi)害隱患、生產(chǎn)生活條件較差的貧困戶進(jìn)行搬遷安置，由貧困戶根據(jù)自身需求，選擇適合的安置方式，確保實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、有產(chǎn)業(yè)、能致富”的目標(biāo)。具體搬遷思路：一是鼓勵(lì)符合搬遷政策的貧困戶購(gòu)買縣城保障性住房和工業(yè)園區(qū)移民搬遷安置房；二是在榆林城區(qū)新建集中移民搬遷點(diǎn)，鼓勵(lì)符合政策的貧困戶在榆林購(gòu)房；三是在重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村分散安置就近搬遷。

以生態(tài)補(bǔ)償脫貧為抓手，在生態(tài)文明建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。

實(shí)施新一輪退耕還林政策，對(duì)符合條件的貧困戶給予退耕還林補(bǔ)助，要求每戶退耕面積不少于3畝，補(bǔ)助資金1200元/畝，分五年三次兌現(xiàn)。重視退耕管護(hù)和飼草種植，組建千人林木管護(hù)團(tuán)，聘用貧困人口護(hù)林員400名，采用團(tuán)、連、排、班建制，加大林草管護(hù)力度。推廣紅棗強(qiáng)力降高塑形技術(shù)，加大林果產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)投入，打造紅棗多糖、油用牡丹、文冠果等果業(yè)加工產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大鏈條帶動(dòng)和訂單、訂工捆綁效應(yīng)。

以教育文化脫貧為抓手，在增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力上實(shí)現(xiàn)新突破。

扶貧先扶智，治貧先治愚。不斷提高基層公共文化服務(wù)水平，引導(dǎo)貧困群眾走出閉關(guān)自守思維，提升人民整體素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行十五年免費(fèi)教育政策，建立從學(xué)前教育到高中教育貧困戶就學(xué)子女檔案。實(shí)施貧困家庭就學(xué)子女精準(zhǔn)資助政策，學(xué)齡前兒童每生每年750元，小學(xué)生每生每年1000元，初中生每生每年1250元，高中生每生每年2500元，中職生每生每年2000元，大學(xué)生每生每年6000元，確保貧困戶子女有學(xué)上、上好學(xué)，防止貧困代際相傳。

以科技創(chuàng)新脫貧為抓手，在提高生產(chǎn)能力上實(shí)現(xiàn)新突破。

建立科技特派員制度，支持科技特派員與貧困戶結(jié)成利益共同體，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，推廣適用新品種、新技術(shù)。全縣20名市級(jí)科技特派員和20名省級(jí)山區(qū)人才下鄉(xiāng)包扶貧困村、貧困戶及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，幫助推廣農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，帶動(dòng)貧困戶科技致富。全縣計(jì)劃建成2至3個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范基地。到2020年，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率和科技成果轉(zhuǎn)化率均達(dá)到60%。

以就業(yè)培訓(xùn)脫貧為抓手，在拓寬增收渠道上實(shí)現(xiàn)新突破。

整合技能培訓(xùn)資源，根據(jù)貧困勞動(dòng)力意愿和用工需求，擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地開(kāi)展貧困戶技能培訓(xùn)。落實(shí)企業(yè)當(dāng)?shù)赜霉ふ撸略鰨徫粌?yōu)先安排貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)。大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，安排貧困戶子女就業(yè)。鼓勵(lì)用人單位為貧困家庭大學(xué)生提供就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位，幫助貧困家庭大學(xué)生實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工、貧困大學(xué)生等困難群體創(chuàng)業(yè)服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)門檻，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)貧困戶自主創(chuàng)業(yè)扶持力度。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人帶動(dòng)扶貧對(duì)象參與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，多渠道增加收入。

以旅游推進(jìn)脫貧為抓手，在夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新突破。

實(shí)施“水、電、路、訊、房、綠”六到戶和“文、教、衛(wèi)、保、商”五到村民生工程，加大村容村貌整治力度，推進(jìn)民俗民風(fēng)、古村落、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全提升工程，加強(qiáng)抗旱水源建設(shè)，解決貧困村生活生產(chǎn)用水問(wèn)題。實(shí)施農(nóng)村公路硬化工程，實(shí)現(xiàn)100%鎮(zhèn)道上等級(jí)、100%建制村通瀝青（水泥）路、村內(nèi)道路硬化并與通村通鎮(zhèn)公路連接，暢通生產(chǎn)道路。加快農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，全面滿足貧困戶脫貧致富用電需求。加快通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)村村通、廣播電視戶戶通、移動(dòng)信號(hào)無(wú)盲區(qū)。加大文化衛(wèi)生投入，實(shí)現(xiàn)文化活動(dòng)室、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)室村村達(dá)標(biāo)。加快鄉(xiāng)村物流配送體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村有電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)。全縣計(jì)劃整合各類涉農(nóng)資金1.1億元，集中用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

以醫(yī)療健康脫貧為抓手，在公衛(wèi)服務(wù)均等上實(shí)現(xiàn)新突破。

衛(wèi)生部門建立貧困人口健康檔案，開(kāi)展簽約服務(wù)。摸清全縣貧困人口患病數(shù)量種類，實(shí)行貧困人口大病分類分級(jí)治療，貧困人口門診統(tǒng)籌全覆蓋，對(duì)貧困人口大病實(shí)行分類救治和先診療后付費(fèi)結(jié)算制度。將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，參照低保對(duì)象醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)進(jìn)行報(bào)銷，自負(fù)費(fèi)用仍有困難的可再給予臨時(shí)救助，構(gòu)筑基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”。衛(wèi)生和民政部門在醫(yī)院門診治療過(guò)程中優(yōu)先考慮解決貧困人口的慢性病待遇問(wèn)題，解決貧困人口大病返貧問(wèn)題。

以政策兜底脫貧為抓手，在保障改善民生上實(shí)現(xiàn)新突破。

落實(shí)兜底保障政策，對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭，用現(xiàn)有的五保、低保等專項(xiàng)救助政策兜底保障。推行臨時(shí)救助制度，幫助農(nóng)村貧困群眾應(yīng)對(duì)突發(fā)性、緊迫性和臨時(shí)性基本生活困難。落實(shí)好70歲以上老齡人口高齡補(bǔ)貼政策，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。健全孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。逐步提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加快敬老院、幸福院、老年餐桌等服務(wù)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)孤、殘等特困人員集中供養(yǎng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與特殊群體關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。落實(shí)計(jì)劃生育扶貧對(duì)象扶助政策。設(shè)立健康扶貧基金，有效解決因病返貧、因病致貧的問(wèn)題。