在全球新一輪科技革命和產業(yè)變革當中，互聯(lián)網全面融入了社會生產和生活，已經成為不可阻擋的時代大潮。我國實行“互聯(lián)網+”行動以來，互聯(lián)網進一步釋放了對經濟提質增效和轉型升級的支撐活力，為打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“新引擎”產生了極大的促進作用。隨著“互聯(lián)網+”行動的全面實施，新技術、新業(yè)務、新產品、新模式不斷涌現(xiàn)，深刻影響著和改變著社會生產生活，同時對立法工作提出了新命題、新要求，迫切需要加快完善互聯(lián)網領域立法。

加快完善互聯(lián)網領域立法的三大重要背景

加快完善互聯(lián)網領域立法，是保障互聯(lián)網支撐經濟轉型發(fā)展的需要?；ヂ?lián)網在很多領域的創(chuàng)新發(fā)展方面起到很強的帶動作用，為我國經濟發(fā)展注入了強大的新動力。推動“互聯(lián)網+”是我國經濟轉型的重大契機，勢必深刻影響和重塑傳統(tǒng)產業(yè)的格局。落實好“互聯(lián)網+”行動、網絡強國、大數(shù)據發(fā)展、信息消費等國家戰(zhàn)略，將國家的相關決策部署落到實處，需要按照十八屆四中全會關于“立法主動適應改革和社會經濟發(fā)展需要”的要求，加強互聯(lián)網領域立法，充分發(fā)揮法治對改革、發(fā)展的保障作用。

加快完善互聯(lián)網領域立法，是治理網絡亂象、保障群眾合法權益的需要。截止到今年6月，我國網民規(guī)模已經達到7.1億，互聯(lián)網普及率達到51.7%，手機網民規(guī)模也達到6.56億。互聯(lián)網特別是移動互聯(lián)網已經融入了人們生活的方方面面，極大方便了人們的生產生活。與此同時，互聯(lián)網金融詐騙、網絡非法融資、個人信息泄露等事件多發(fā)，有的案件甚至造成受害人死亡、巨額財產損失等嚴重后果，產生惡劣影響。這些違法犯罪活動的手法隱蔽，涉及面廣，社會危害性極大。另外，在信息時代，人人都在“網”中，幾乎每個手機用戶都會接到一些垃圾短信、騷擾電話，正常的安寧生活受到了嚴重干擾。治理這些網絡的亂象，打擊網絡違法犯罪活動，要本著對社會、對人民負責的態(tài)度，運用法治思維，加快完善互聯(lián)網領域立法，營造制度健全、知法守法、秩序井然、風清氣正的網絡空間。

加快完善互聯(lián)網領域立法，是落實中央關于全面推進依法治國決策部署的要求。十八屆四中全會要求加強互聯(lián)網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規(guī)。中央網絡安全和信息化領導第一次會議提出要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網信息內容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規(guī)。習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上，明確要求加快網絡立法進程。網絡空間盡管是虛擬的，但網絡主體和行為都是現(xiàn)實的，網絡空間沒有“法外之地”，大家都應該遵守法律。加快完善互聯(lián)網領域立法，推進互聯(lián)網領域依法行政，也是落實全面推進依法治國方略的重要組成部分。工業(yè)和信息化部作為電信和互聯(lián)網行業(yè)主管部門，將按照中央決策部署，積極推動完善互聯(lián)網領域相關立法。

從五個方面做好“互聯(lián)網+”立法工作

加快完善互聯(lián)網領域立法，深入推進“互聯(lián)網+”時代的法治創(chuàng)新與治理，應當主動適應互聯(lián)網發(fā)展規(guī)律和趨勢，多做因勢利導、順勢而為的事，既不能削足適履，也不能照搬照抄。因此，要做好“互聯(lián)網+”立法工作，可以從以下五個方面進行：

一是主動適應。互聯(lián)網是創(chuàng)新最活躍、應用最廣泛、輻射范圍最大的技術領域。網絡社會并不是傳統(tǒng)社會關系在互聯(lián)網上的簡單映射?；ヂ?lián)網拓展了傳統(tǒng)的社會空間，正在成為社會關系和法律關系存在的新空間。今天，從電子商務、智能交通，到工業(yè)互聯(lián)網、互聯(lián)網金融，融合跨界的新型互聯(lián)網平臺正在改變著技術、資本和人員等有形和無形資產的配置、運行方式。線上與線下活動深度互動，極大變革了原有的業(yè)務經營模式，降低了交易成本和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻。這些新事務、新現(xiàn)象與傳統(tǒng)法律規(guī)則之間，不可避免產生了一些沖突和不適應。對于互聯(lián)網融合發(fā)展產生的新事物、新現(xiàn)象，要按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，順應互聯(lián)網的規(guī)律特點和發(fā)展趨勢，以自我革命的精神主動做好自身改革和制度建設，正確處理好互聯(lián)網專門立法和傳統(tǒng)法律規(guī)范適用之間的關系，避免簡單地套用現(xiàn)有法律規(guī)則和管理方式去調整、遏制新事物的發(fā)展。

二是統(tǒng)籌協(xié)調。習近平總書記今年4月召開的網絡安全與信息化工作座談會上指出，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進。統(tǒng)籌協(xié)調好“安全”與“發(fā)展”這二者關系，是確?；ヂ?lián)網領域法律制度建設質量與水平的關鍵?；ヂ?lián)網領域立法必須堅持鼓勵支持和規(guī)范發(fā)展并行、經濟效率和社會效率并重，以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全。要通過立法對網絡信息安全、關鍵信息基礎設施保護、個人信息保護提供制度保障。同時，對于“互聯(lián)網+”實體經濟帶來的新風險，如金融安全、交通安全、能源安全等風險，要通過前瞻研究、制度予以預防和控制。

三是凝神聚力。加快完善互聯(lián)網領域立法，提高立法工作的效率，需要各相關部門加強協(xié)同配合、協(xié)調立法。在立法中要多從國家的角度考量制度設計，找到全社會意愿，行業(yè)發(fā)展要求的最大公約數(shù)，少一些部門立法傾向；要主動接受立法機關的指導，摒棄部門利益，減少不必要、不合理的管理要求和立法訴求，節(jié)省立法資源。同時互聯(lián)網立法要走群眾路線，堅持開門立法，廣泛聽取各方面聲音，多了解業(yè)界的制度訴求，多向專家學者學習，提高制度建設的科學性、合理性?；ヂ?lián)網立法面臨的問題復雜、情況多樣、技術業(yè)務發(fā)展變化快，對立法提出了很高的要求，需要凝聚立法機關、政府部門、專家學者和企業(yè)等各方面的智慧和知識；需要大家齊心協(xié)力，多做加法，將各方面的才智和力量擰成一股繩，共同推進立法進程。

四是突出重點。互聯(lián)網立法要精準發(fā)力，按照中央的決策部署，抓緊出臺實踐亟需的法律制度，有效解決互聯(lián)網發(fā)展中的熱點難點問題。從我國互聯(lián)網發(fā)展態(tài)勢和全球互聯(lián)網立法的趨勢看，當前需要通過立法重點解決的問題主要集中在設施建設、網絡安全、業(yè)務融合、數(shù)據利用和信息保護等方面，需要進一步加快網絡安全法、電信法、電子商務法、互聯(lián)網信息服務管理辦法（修訂）、關鍵信息基礎設施保護條例、電信設施保護條例等立法，爭取一些重點領域的立法先取得突破性進展。這里，還要強調一下數(shù)據保護和利用的法律制度建設問題?！盎ヂ?lián)網+”時代，大數(shù)據對生產、流通、分配、消費活動以及經濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力產生了重要影響。隨著數(shù)據海量增長，系統(tǒng)安全、數(shù)據安全、數(shù)據流動、個人信息保護等問題亟需解決，對數(shù)據的收集、利用、交易、保護的立法需求逐步凸顯。我們對數(shù)據權益、保護和利用的法律問題研究的還不夠深入，需要加大這方面的研究力度。

五是加快進程。法律是治國之重器，完善互聯(lián)網領域立法，實現(xiàn)有法可依，是依法治理網絡空間的必要前提?；ヂ?lián)網新技術日新月異，新應用層出不窮，新業(yè)務千變萬化，互聯(lián)網立法更應該注重效率。目前，互聯(lián)網領域的立法還存在碎片化、效力等級低、管理手段創(chuàng)新不夠等問題。一些領域還存在立法空白，不能滿足“互聯(lián)網+”時代依法管網、依法辦網和依法上網的需求。適應互聯(lián)網迅猛發(fā)展及其帶來的社會快速發(fā)展變化，應當注重立法效率，注重法治思維和觀念創(chuàng)新、角色創(chuàng)新，加快立法進程，不斷完善互聯(lián)網法律體系，提高網絡治理的法治化水平。

加快完善互聯(lián)網領域立法，是促進、推動和保障互聯(lián)網健康有序發(fā)展、建設網絡強國的基礎性工作。需要大家齊心 協(xié)力，同心共智，集思廣益，主動作為，不斷為推進互聯(lián)網法制建設貢獻力量。

（本文根據工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司李巍司長在第二屆中國互聯(lián)網法治大會上的演講材料整理。）