在當(dāng)今人們接觸到的各種各樣的詞匯中，要說既熟悉而又陌生的，數(shù)據(jù)毫無疑問算得上是一個。我們的識字本，是從“一”、“二”、“三”開始的；長大后做任何一件事，都要爭取心中有“數(shù)”。

當(dāng)然，大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)，與數(shù)學(xué)意義上的數(shù)據(jù)，以及我們在日常生活中接觸到的直觀數(shù)據(jù)，還是有很大的差異?！耙弧?、“二”、“三”是最簡單的，但DT世界里的數(shù)據(jù)，卻有著無限豐富的形式。包括今天在臺上的我，既可以說是被人包圍，也可以說是被數(shù)據(jù)包圍。事實(shí)上，一切都是數(shù)據(jù)，不僅被數(shù)據(jù)所記載，而且必然將被轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)。所以，能不能充分運(yùn)用好數(shù)據(jù)，就成了活人們是否真正“活得明白”的關(guān)鍵。

如果要問浙江的政務(wù)大數(shù)據(jù)工作與其他省市相比，有什么特色？我覺得最鮮明的一條，就是基于浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。在前年的云棲大會上，我曾將這張網(wǎng)比作政務(wù)超市。因?yàn)槿「骷壭姓C(jī)關(guān)都在統(tǒng)一平臺上設(shè)了服務(wù)窗口，就好比在開淘寶店。但是，它又不僅僅是一個“超市”，其后臺和底層都是由數(shù)據(jù)所支撐。

一個池塘為何清澈見底？南宋朱熹在詩中說：“為有源頭活水來”。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的生命力，正是因?yàn)樗性丛床粩嗟臉I(yè)務(wù)匯入，自然也有源源不斷的數(shù)據(jù)集中。這張網(wǎng)目前有實(shí)名注冊用戶305萬，日均訪問量超過274萬，平均每天受理行政審批和服務(wù)事項(xiàng)6萬余件，其中20%通過網(wǎng)上申報(bào)或預(yù)審。比如，建設(shè)部門的施工單位安全任職資格審批事項(xiàng)，已基本實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，平均每月有9000多的辦件。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一公共支付平臺的繳費(fèi)已達(dá)650萬人次，這既有繳納交通違章罰款的，也有報(bào)名繳費(fèi)參加公務(wù)員、會計(jì)職業(yè)資格等考試的，還有繳納學(xué)費(fèi)的。雖然平臺運(yùn)作的時(shí)間不長，但合計(jì)收繳的金額已達(dá)20億元。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的實(shí)質(zhì)是將政府行為在線化、數(shù)據(jù)化。那些與業(yè)務(wù)一一對應(yīng)的數(shù)據(jù)，活生生地記錄了公眾和企業(yè)辦事的過程，同時(shí)也將行政權(quán)力運(yùn)行納入閉環(huán)管理?；谡?wù)服務(wù)網(wǎng)，浙江省已展開一系列的“政務(wù)大數(shù)據(jù)行動”：

一是梳理政府?dāng)?shù)據(jù)清單。在全社會的信息資源中，政府?dāng)?shù)據(jù)占了絕對的大頭。但究竟有多少量，誰都說不完整，這就有必要清清家底。浙江省政府辦公廳近期將發(fā)布省級政府信息資源目錄，涉及66個省級單位的18000多個數(shù)據(jù)項(xiàng)。不僅包括政府部門，它涵蓋金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電力、民航、電信等公共企事業(yè)單位，這好比一份數(shù)據(jù)清單。對這些信息資源，哪些應(yīng)當(dāng)在部門之間共享，哪些應(yīng)當(dāng)向社會開放，都予以標(biāo)注，并成為下一步深化政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)的基本依據(jù)。各區(qū)、市年內(nèi)也規(guī)定要做好此項(xiàng)工作。在當(dāng)今時(shí)代，數(shù)據(jù)越來越成為財(cái)富，但這是一筆價(jià)值連城卻又是最容易被忽略了的寶藏。理出數(shù)據(jù)清單，就是盤點(diǎn)政府報(bào)表中看不見的最大的一筆無形資產(chǎn)。

二是構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺。數(shù)據(jù)需要落地，但落在哪兒，卻大有講究。我去年在參加云棲大會期間曾想起一副對聯(lián)：“海為龍世界，云是鶴家鄉(xiāng)”。當(dāng)時(shí)我的腦子里就冒出了兩句：“網(wǎng)為人世界，云是數(shù)家鄉(xiāng)”。云平臺是大數(shù)據(jù)唯一可以依賴的“地基”。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是全國最早基于云計(jì)算部署的政府網(wǎng)站。現(xiàn)在正全面推行“云優(yōu)先”，力促政府部門的應(yīng)用系統(tǒng)遷云。與此同時(shí)，著力構(gòu)建公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺，啟動了對人口、法人綜合庫數(shù)據(jù)處理的相關(guān)工作。其中，人口綜合庫從原先基礎(chǔ)庫的13個基本字段擴(kuò)展為近2000個屬性字段，法人綜合庫從9個基本字段擴(kuò)展為3800余個字段。這意味著假以時(shí)日，將能全方位地抽象出個人和法人的信息全貌，從而支撐面向公眾的精準(zhǔn)化服務(wù)和精細(xì)化管理。

三是力推數(shù)據(jù)匯聚共享。數(shù)據(jù)的價(jià)值，與共享程度成正比。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對此既提供了舞臺，又給予了保障。比如去年9月，民政部叫停了無婚姻登記記錄證明，但人們在辦理財(cái)產(chǎn)繼承等公證時(shí)，又不可缺相關(guān)資料。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的電子證照庫此時(shí)就派上了用場，通過在司法、民政部門和法院之間的信息共享，公證機(jī)關(guān)可以直接調(diào)用數(shù)據(jù)庫的婚姻登記信息，使“證明難”的問題迎刃而解。數(shù)據(jù)共享的前提是有效匯聚。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在全省范圍建設(shè)“一縱三橫”的“王”字型數(shù)據(jù)交換基本架構(gòu)，目前在高峰期每天有700余萬筆交換業(yè)務(wù)。從省級層面看，已開始?xì)w集55個單位的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。以電子證照庫為例，它涵蓋了37個省級部門、1200余萬條證照信息，這些數(shù)據(jù)經(jīng)關(guān)聯(lián)比對后，將服務(wù)于行政審批等流程再造。同時(shí)，浙江還在打造基于網(wǎng)格化信息采集、一站式數(shù)據(jù)共享的業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，通過整合疊加社會綜治、綜合執(zhí)法、投資監(jiān)管、咨詢投訴等應(yīng)用系統(tǒng)和服務(wù)功能，促進(jìn)跨部門協(xié)同治理。

四是加快公共數(shù)據(jù)開放。數(shù)據(jù)的價(jià)值是在使用中實(shí)現(xiàn)的。向公眾開放政府手里的數(shù)據(jù)，目的是讓它們最大限度地實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值。去年9月，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)推出“數(shù)據(jù)開放”板塊，開放了68個省級單位提供的1500多項(xiàng)數(shù)據(jù)類目，包括403項(xiàng)可下載數(shù)據(jù)資源和135個數(shù)據(jù)接口，以及一批專題應(yīng)用。這里既有最新的財(cái)政專項(xiàng)資金安排、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工的信息，也有最老的清代、民國時(shí)期的歷史檔案資料；既有從學(xué)校、律所到公安派出所等機(jī)構(gòu)的基本信息，也提供了社會信用、社團(tuán)法人等信息的查詢服務(wù)。

五是開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范。浙江省政府已制定促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃，排出18個應(yīng)用示范工程。比如，省交通運(yùn)輸系統(tǒng)的“智慧高速”示范應(yīng)用，利用路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、實(shí)時(shí)路況、卡口流量、手機(jī)信令等數(shù)據(jù)，能準(zhǔn)確預(yù)測未來60分鐘的道路擁堵狀況。省測繪系統(tǒng)依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)完善地理信息公共服務(wù)平臺，探索解決空間性規(guī)劃在測繪基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一致等問題，為行政機(jī)關(guān)和社會組織提供共享數(shù)據(jù)的分發(fā)服務(wù)，支撐了全省“五水共治”、“三改一拆”、主體功能區(qū)建設(shè)等系列重大工程。省人力社保系統(tǒng)將通過對社保數(shù)據(jù)的核查比對，分析常住人口、流動人口參保情況，掌握區(qū)域間人員流向，預(yù)測用工發(fā)展趨勢。浙江大數(shù)據(jù)交易中心已開始運(yùn)作，將有力地促進(jìn)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用工作。值得一提的是，浙江省還構(gòu)建了覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級4000多個基點(diǎn)的電子政務(wù)視聯(lián)網(wǎng)，由此推進(jìn)視頻資源整合。應(yīng)急指揮平臺便是其中的一個典型應(yīng)用，通過整合實(shí)時(shí)監(jiān)控、高分辨率衛(wèi)星影像、無人機(jī)航拍回傳、手機(jī)警情上報(bào)等信息源，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急指揮的可視化調(diào)度和多部門協(xié)同。

正如我在一開始就談到的，數(shù)據(jù)是一個讓所有人都很熟悉的名詞，因?yàn)檫@個概念老的不能再老了，但它同時(shí)又新的不能再新，以致人類對大數(shù)據(jù)的理解仍然剛剛破題。而大數(shù)據(jù)對于政府，更是全新的事物。浙江在這方面的工作雖然有進(jìn)展，但相對于問題和不足，我們?nèi)〉玫某煽冞€是顯得渺小。為此，浙江省成立了由常務(wù)副省長任組長的大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立省數(shù)據(jù)管理中心，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。下一步，我們將按照省委、省政府的決策部署，繼續(xù)以浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為依托，用數(shù)據(jù)驅(qū)動促現(xiàn)代治理和高效服務(wù)，以網(wǎng)上政府、云上政府、智慧政府建設(shè)的實(shí)際成效，讓全省人民更好地分享互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)發(fā)展的成果。

（本文根據(jù)陳廣勝副秘書長在“2016杭州·云棲大會·數(shù)據(jù)中國”專場上的演講整理）