尤展

“十三五”開(kāi)局之年，江寧按下了推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的啟動(dòng)鍵。石塘互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、湯山溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)、祿口皮草小鎮(zhèn)、大塘金香草小鎮(zhèn)……一個(gè)個(gè)各具特色的小鎮(zhèn)如同點(diǎn)點(diǎn)繁星，散落在江寧大地上。盡管小鎮(zhèn)的地域面積不大，但小空間卻承載著創(chuàng)新發(fā)展的大戰(zhàn)略。

創(chuàng)新探索，擘畫(huà)特色小鎮(zhèn)新布局

特色小鎮(zhèn)的概念，最早興起于浙江。隨著2016年7月住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，10月底國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，打造特色小鎮(zhèn)正成為各地城鎮(zhèn)建設(shè)的首選項(xiàng)。

在江蘇大地，特色小鎮(zhèn)建設(shè)也悄然拉開(kāi)序幕。我省計(jì)劃通過(guò)“十三五”的努力，加大重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)的培育力度，到2020年形成100個(gè)富有活力的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和100個(gè)地域特色鮮明的特色鎮(zhèn)。南京市更是率先行動(dòng)，提出到2020年力爭(zhēng)建成30個(gè)產(chǎn)業(yè)富有特色、文化獨(dú)具韻味、生態(tài)充滿(mǎn)魅力的市級(jí)特色小鎮(zhèn)，并鼓勵(lì)建設(shè)一批區(qū)級(jí)特色小鎮(zhèn)。

始終在“特色”上求索的江寧人，對(duì)建設(shè)特色小鎮(zhèn)這一重要戰(zhàn)略決策反應(yīng)敏銳，率先提出打造特色小鎮(zhèn)的新目標(biāo)、新追求。當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)，無(wú)疑是江寧創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的有利法寶。從江寧目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況來(lái)看，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)正是江寧實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、美麗鄉(xiāng)村升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及新型城鎮(zhèn)化的必由之路。

在江寧的規(guī)劃中，特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，而是打造“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。翻開(kāi)江寧特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)名單，13個(gè)特色小鎮(zhèn)各具風(fēng)采：未來(lái)網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)、吉山軟件小鎮(zhèn)等6個(gè)為產(chǎn)業(yè)提升類(lèi)小鎮(zhèn)；湯山溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)、牛首山文化小鎮(zhèn)等3個(gè)為文化創(chuàng)意類(lèi)小鎮(zhèn)；大塘金香草小鎮(zhèn)、石塘互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等4個(gè)為生態(tài)休旅類(lèi)小鎮(zhèn)。錯(cuò)位發(fā)展的定位，讓每個(gè)小鎮(zhèn)都特色鮮明，即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也遵循差異定位、細(xì)分領(lǐng)域，避免喪失獨(dú)特性?！斑@批特色小鎮(zhèn)大都已具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我們要做的就是放大特色，求精不貪大、求美不追高、求好不圖快。”江寧區(qū)發(fā)改局鄭光科長(zhǎng)介紹說(shuō)。

聚焦特色，引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)新發(fā)展

特色是小鎮(zhèn)的核心元素，好的創(chuàng)意、資金、人才在這里充分碰撞，傳統(tǒng)特色在這里積淀、上色、放大，新的元素在這里孕育、孵化、生長(zhǎng)，如此才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活。找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，正是江寧打造特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵點(diǎn)。

按照江寧區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，每個(gè)特色小鎮(zhèn)區(qū)域面積控制在3平方公里左右，核心區(qū)域控制在1平方公里左右。因此，如何在有限空間凸顯特色成為江寧特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重中之重。江寧在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在了第一位，13個(gè)特色小鎮(zhèn)都不是新開(kāi)辟的地方，而是圍繞原有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行提檔升級(jí)或者轉(zhuǎn)型調(diào)整，深度挖掘原有的旅游功能、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，并將其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。南京未來(lái)網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)依托紫金（江寧）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，主攻未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、智能制造等產(chǎn)業(yè)；東山汽車(chē)文化小鎮(zhèn)圍繞汽車(chē)4S園主攻汽車(chē)文化、駕車(chē)體驗(yàn)、重大賽事等產(chǎn)業(yè)；祿口皮草小鎮(zhèn)依托皮草歷史經(jīng)典文化主攻皮草研發(fā)生產(chǎn)銷(xiāo)售及重大活動(dòng)承辦；湯山溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)圍繞“溫泉+”主題，突出“旅游度假”和“健康養(yǎng)生”核心產(chǎn)業(yè)；吉山軟件小鎮(zhèn)結(jié)合紫金（吉山）軟件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)重點(diǎn)發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)和信息安全等。找準(zhǔn)特色為江寧打造特色小鎮(zhèn)提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。

找準(zhǔn)特色、凸顯特色之后，便是放大特色、融合發(fā)展。曾在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過(guò)程中大放異彩的石塘村，如今正在新一輪特色小鎮(zhèn)建設(shè)中潛心疾行——瞄準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)目標(biāo)，建設(shè)“南京版烏鎮(zhèn)”。2015年11月，首屆“i創(chuàng)杯”江蘇省互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽在石塘村舉行，吸引了全省近千名互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)客來(lái)參會(huì)。目前，石塘村已成為江蘇省互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的永久賽址，兩屆大賽后一批獲獎(jiǎng)項(xiàng)目也落戶(hù)石塘。江寧區(qū)橫溪街道辦事處旅游辦公室主任李飛告訴記者：“借助‘i創(chuàng)杯大賽，讓石塘的生態(tài)特色融入了互聯(lián)網(wǎng)的基因?！泵利愢l(xiāng)村搭上互聯(lián)網(wǎng)“快車(chē)”，既是石塘美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生需求，也是“美麗鄉(xiāng)村+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展的創(chuàng)新探索。

聚焦特色無(wú)疑是各個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主攻方向，而體制機(jī)制的改革也是小城鎮(zhèn)特色發(fā)展的應(yīng)有之義。江寧在用地、財(cái)政、金融等多方面給予支持：一方面鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)盤(pán)活存量建設(shè)用地，實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，促進(jìn)土地集約高效利用，對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排土地指標(biāo)；另一方面設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，各類(lèi)資金向特色小鎮(zhèn)建設(shè)傾斜。在政策紅利驅(qū)動(dòng)下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)被看作投資領(lǐng)域的一片藍(lán)海，社會(huì)資本紛紛加入。石塘人家與聯(lián)想集團(tuán)的牽手、湯山溫泉與蘇豪集團(tuán)的聯(lián)姻、祿口皮草與中鐵集團(tuán)的合作，最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體活力和企業(yè)家創(chuàng)造力，逐步形成多方參與、良性互動(dòng)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)治理模式。

放大效應(yīng)，開(kāi)啟特色小鎮(zhèn)新境界

江寧特色小鎮(zhèn)建設(shè)的號(hào)角已經(jīng)吹響，未來(lái)網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)、祿口皮草小鎮(zhèn)、方山夢(mèng)想小鎮(zhèn)、大塘金香草小鎮(zhèn)、黃龍峴茶文化小鎮(zhèn)5家已完成核心區(qū)域概念性規(guī)劃編制，吉山軟件小鎮(zhèn)、空港樞紐小鎮(zhèn)等8家已實(shí)現(xiàn)了控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。這些創(chuàng)建中的特色小鎮(zhèn)，既集聚了人才、資本、技術(shù)等高端要素，又能讓這些要素充分融合，在宜居宜業(yè)的小空間里產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，釋放創(chuàng)新動(dòng)能。特色小鎮(zhèn)的“溢出效應(yīng)”正在江寧大地逐步顯現(xiàn)。

新型城鎮(zhèn)化的破題良策。江寧特色小鎮(zhèn)選址于城鄉(xiāng)結(jié)合之處，在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，以專(zhuān)業(yè)化、特色化、集約化、國(guó)際化、社區(qū)化、生態(tài)化“七個(gè)化”為特征，貫徹了生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的要求，既云集市場(chǎng)主體，又強(qiáng)化生活功能配套與自然環(huán)境美化，是人性化、小尺度的新型城市空間，符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和現(xiàn)代都市人的生產(chǎn)生活追求。江寧特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，也有效吸引南京主城區(qū)企業(yè)、人才、居民向小鎮(zhèn)集聚，緩解主城交通擁堵、環(huán)境污染等問(wèn)題和矛盾。

發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的新引擎。傳統(tǒng)旅游景點(diǎn)只滿(mǎn)足了消費(fèi)者單方面的需求，比如美景、美食，而江寧特色小鎮(zhèn)將文化、休閑、旅游、產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜问且环N全新的催化。湯山溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)正是在全域旅游背景下規(guī)劃打造，以“溫泉”為特質(zhì)，以“養(yǎng)生”為內(nèi)涵，采用“溫泉+”的創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)溫泉與健康養(yǎng)生、旅游度假、文化創(chuàng)意、運(yùn)動(dòng)游樂(lè)等功能嫁接互融，形成多鏈條、高融合的新型溫泉產(chǎn)業(yè)圈。

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的平臺(tái)支撐。江寧區(qū)統(tǒng)計(jì)顯示，僅2015年就有300多名大學(xué)生回到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)?！半p創(chuàng)”風(fēng)起，小鎮(zhèn)里形成了富有吸引力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，越來(lái)越多懷揣夢(mèng)想的年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在谷里大塘金香草谷，“幸福眾創(chuàng)驛站”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目就吸引了不少年輕情侶的目光。這個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)品名為“親愛(ài)的”APP，通過(guò)線(xiàn)上、線(xiàn)下融合為年輕客戶(hù)群提供特色手工定制產(chǎn)品、特色求婚服務(wù)、以婚戀為主題的短途游等服務(wù)，策劃運(yùn)營(yíng)該項(xiàng)目正是4名90后年輕人。

落實(shí)富民政策的重要抓手。百姓的活力是經(jīng)濟(jì)的潛力，只有百姓富足，社會(huì)的發(fā)展才能更進(jìn)一步。百年皮草文化和皮草加工“串刀”技藝是祿口皮草的優(yōu)勢(shì)所在，街道通過(guò)打造民生產(chǎn)業(yè)集群，吸引祿口皮草匠人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓世界皮草產(chǎn)業(yè)再次回歸祿口，從根本上解決富民就業(yè)、留守兒童等民生問(wèn)題。

鎮(zhèn)小能量大，創(chuàng)新故事多；鎮(zhèn)小夢(mèng)想大，引領(lǐng)新常態(tài)。特色小鎮(zhèn)的生動(dòng)畫(huà)卷已在江寧大地展開(kāi)，相信在不久的將來(lái)，一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能疊加融合、體制機(jī)制靈活的特色小鎮(zhèn)將深刻改變江寧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，讓美麗江寧的明天更美好。

責(zé)任編輯：孫秋香