陳嘯

最近，馮小剛導(dǎo)演的電影作品《我不是潘金蓮》在各大影院熱映。影片講述的是老訪民李雪蓮與前夫?yàn)榱朔址孔蛹匐x婚，結(jié)果前夫假戲真做、另覓新歡，卻誣陷她是“潘金蓮”。李雪蓮將前夫告到法院，要求確認(rèn)離婚無(wú)效，可因沒(méi)有證據(jù)敗訴，由此她開(kāi)始逐級(jí)上訪。一開(kāi)始并無(wú)人理睬，直至其在全國(guó)兩會(huì)期間攔下首長(zhǎng)的小車申冤，首長(zhǎng)震怒，地市級(jí)以下相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)均受到處理，可其反映的問(wèn)題卻一直沒(méi)有得到解決。之后，地方上一直做工作、想盡一切方法阻止其上訪，特別是兩會(huì)期間地方上更是嚴(yán)防死守，但始終無(wú)法改變李雪蓮進(jìn)京上訪的想法。直至其前夫因車禍意外死亡，其反映問(wèn)題已沒(méi)有意義，其漫漫上訪之路才劃上了句號(hào)。

從法律角度看，李雪蓮的訴求不應(yīng)獲得支持，法律并不保護(hù)假離婚，李雪蓮的離婚是雙方自愿達(dá)成的。履行了離婚手續(xù)后，從法律上講其與前夫的婚姻關(guān)系終止，其前夫離婚后另覓新歡并不與法律相抵觸，其與前夫離婚并分得房子后再?gòu)?fù)婚的承諾不受法律保護(hù)，只能怪李雪蓮自己遇人不淑、因小失大。因此，其上訪顯然屬于無(wú)理訪，法院沒(méi)有理由為其翻案。

可問(wèn)題在于，無(wú)理訪為什么能鬧得出如此大的動(dòng)靜？為什么各級(jí)部門的工作毫無(wú)效果呢？筆者認(rèn)為，盡管電影有藝術(shù)夸張的成分，李雪蓮卻實(shí)實(shí)在在是眾多訪民的真實(shí)寫照。對(duì)于信訪老戶，往往會(huì)陷入一個(gè)死循環(huán)，信訪者固執(zhí)己見(jiàn)、踏上逐級(jí)信訪之路，越是得不到理想中的結(jié)果，越是更加執(zhí)著地不斷上訪。而其背后的信訪工作機(jī)制暴露的問(wèn)題，值得深思。

如，關(guān)于信訪工作的職能定位問(wèn)題。電影中，現(xiàn)實(shí)中，許多訪民將信訪視作能夠解決自身訴求的兜底之路，即便是經(jīng)過(guò)行政部門多次復(fù)核，甚至經(jīng)過(guò)三級(jí)法院、檢察院復(fù)查無(wú)誤的事項(xiàng)，仍抱定一定能翻案的想法，堅(jiān)持在這條信訪之路上不斷地走著。筆者認(rèn)為，如果陷這個(gè)死循環(huán)中，勢(shì)必找不到出路。從源頭上看，信訪工作的職能定位應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，信訪作為具有中國(guó)特色的制度設(shè)計(jì)，其產(chǎn)生和發(fā)展是有歷史原因的，信訪制度應(yīng)該隨著社會(huì)法制的完善而逐步改進(jìn)。隨著社會(huì)主義法制體系的完善，信訪的投訴處理功能應(yīng)嚴(yán)格地與司法訴訟區(qū)別開(kāi)來(lái)，凡是法律途徑能夠解決的事項(xiàng)，應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)訴訟解決，與之相關(guān)復(fù)核、復(fù)查程序也應(yīng)該遵循法律規(guī)定，不宜再通過(guò)信訪受理。信訪的定位應(yīng)是對(duì)社會(huì)主義法制體系的補(bǔ)充，是聽(tīng)取人民群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)制定和落實(shí)法律、政策和開(kāi)展工作的意見(jiàn)建議，以及對(duì)相關(guān)建議投訴進(jìn)行反饋的渠道。

又如，關(guān)于信訪工作的成本與效率問(wèn)題。電影中，為了阻止李雪蓮上訪，地方耗費(fèi)人力、物力、財(cái)力在全縣各個(gè)道口設(shè)卡堵截，在沒(méi)有發(fā)現(xiàn)李雪蓮的情況下在國(guó)家信訪局門口以及在其可能出現(xiàn)的地方守候埋伏，花費(fèi)了巨額成本，卻并不從根本上化解李雪蓮的信訪矛盾?，F(xiàn)實(shí)中，個(gè)別地方動(dòng)用高額成本攔訪、截訪也有見(jiàn)諸報(bào)端，這些花掉的“太平錢”買來(lái)的只是一時(shí)的“太平”，非但于化解信訪矛盾無(wú)益，還會(huì)起到“鼓勵(lì)”上訪者動(dòng)輒以進(jìn)京上訪為要挾達(dá)到其他目的的反作用。筆者認(rèn)為，信訪工作的功夫要下在矛盾的化解上。關(guān)注維護(hù)穩(wěn)定、減少越級(jí)上訪固然重要，但更重要的是要將相關(guān)財(cái)政資金花在刀刃上，真正把錢花在解決困難群眾的急難愁上，花在解決信訪矛盾上，以此提高真正有合理訴求群眾的滿意率，從而提高財(cái)政資金的使用效率，而不是把成本一味花在對(duì)上訪人的嚴(yán)防死守上，或是一味滿足難纏者的無(wú)理要求上。

最近，欣聞國(guó)家信訪部門正在積極推進(jìn)信訪工作立法，筆者認(rèn)為這是一件大好事，其對(duì)于進(jìn)一步界定信訪工作定位、厘清信訪受理事項(xiàng)、明確信訪部門職責(zé)、規(guī)范信訪處理流程、提高信訪工作透明度都有莫大的好處，將為人民群眾依法上訪、各級(jí)部門依法做好信訪工作提供強(qiáng)有力的法制保障。筆者期待著國(guó)家信訪立法早日列入全國(guó)人大的立法計(jì)劃，讓法律成為各地、各級(jí)部門進(jìn)一步做好信訪工作的指路明燈，通過(guò)完善的法律制度讓信訪工作在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮更積極的作用，讓“李雪蓮”們真正心服口服地接受公正客觀的信訪復(fù)核結(jié)論。