陳蒙蒙

省第十三次黨代會(huì)把“生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美”列為高水平全面建成小康社會(huì)的六大目標(biāo)之一，把“著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”作為未來(lái)5年的七個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)之一，表明我省倒逼發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型、增進(jìn)人民生態(tài)福祉的堅(jiān)定決心。我們將認(rèn)真落實(shí)黨代會(huì)精神，鐵腕抓好中央環(huán)保督察整改，以“兩減六治三提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為抓手，盯重點(diǎn)，攻難點(diǎn)，拔痛點(diǎn)，讓群眾實(shí)實(shí)在在、真真切切感受到身邊環(huán)境的明顯變化。突出抓好五個(gè)方面工作：

第一，著力“調(diào)”，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色調(diào)整。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“減煤”“減化”為重點(diǎn)，從源頭上為生態(tài)環(huán)境減負(fù)。嚴(yán)格落實(shí)能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”機(jī)制，加快淘汰鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)的落后產(chǎn)能，把“十三五”減煤目標(biāo)增加到3200萬(wàn)噸，以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)全省化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，制定落后化工產(chǎn)能淘汰地方標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展“四個(gè)一批”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（關(guān)停一批、轉(zhuǎn)移一批、升級(jí)一批、重組一批）。今后一律不批新的化工園區(qū)，對(duì)達(dá)不到安全、環(huán)保、能耗要求的化工企業(yè)，依法限期淘汰；對(duì)位于敏感區(qū)域、風(fēng)險(xiǎn)突出等“擺錯(cuò)位置”的化工項(xiàng)目，也要分步實(shí)施搬遷，推動(dòng)化工行業(yè)綠色、安全、健康發(fā)展。積極推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)，指導(dǎo)各地將環(huán)境因素系統(tǒng)納入產(chǎn)業(yè)選擇、生產(chǎn)力布局的前端決策，真正從源頭防控環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第二，精準(zhǔn)“治”，全力打好三大治污攻堅(jiān)戰(zhàn)。扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施一批大氣治理重點(diǎn)工程，2017年實(shí)現(xiàn)大型燃煤機(jī)組超低排放改造和燃煤小鍋爐整治全覆蓋。大力削減石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量，制訂實(shí)施包裝印刷、家具制造等重點(diǎn)行業(yè)水性涂料“替代”計(jì)劃。在所有化工園區(qū)開(kāi)展廢氣泄漏檢測(cè)與修復(fù)，著力解決惡臭擾民問(wèn)題。深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，督促各地嚴(yán)格落實(shí)“斷面長(zhǎng)”水質(zhì)改善責(zé)任制，在重點(diǎn)流域劃分設(shè)立優(yōu)先控制單元，突出抓好太湖流域氮磷污染控制。會(huì)同有關(guān)部門(mén)系統(tǒng)推進(jìn)黑臭水體整治，限期關(guān)閉搬遷飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)項(xiàng)目，2017年縣以上城市污水處理廠全部達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，一定要讓群眾喝上放心水，讓群眾門(mén)前的河水逐步清澈起來(lái)。有力落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，建立污染地塊名錄和開(kāi)發(fā)利用負(fù)面清單，著力控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，逐步擴(kuò)大治理修復(fù)試點(diǎn)，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。同時(shí)，加快建設(shè)危險(xiǎn)廢物安全處置設(shè)施，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境安全達(dá)標(biāo)工程，排查整治沿江?；沸袠I(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，時(shí)刻繃緊污染事故防范這根“弦”。到2020年，確保全省PM2.5年均濃度比2015年下降20%，設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例提高到72%以上；104個(gè)國(guó)家考核斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達(dá)到70.2%，地表水喪失使用功能（劣于Ⅴ類(lèi)）的水體基本消除；受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

第三，科學(xué)“?！保M(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)保護(hù)大格局。在守住生態(tài)紅線的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)太湖生態(tài)保護(hù)圈、長(zhǎng)江生態(tài)安全帶和蘇中蘇北生態(tài)保護(hù)網(wǎng)。在全省選擇一批生態(tài)本底較好、保護(hù)意義突出的縣市，開(kāi)展“生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)”建設(shè)，積極發(fā)展具有地方特色的綠色產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好于其他地區(qū)。鹽城珍禽、大豐麋鹿、泗洪濕地三個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是江蘇在全國(guó)乃至全世界最閃亮的生態(tài)“名片”，把它們保護(hù)好，生態(tài)價(jià)值巨大，標(biāo)桿意義突出。要對(duì)這三個(gè)保護(hù)區(qū)的管理體制做出調(diào)整，設(shè)置獨(dú)立的“生態(tài)保護(hù)特區(qū)”，給予特殊的政策支持。這個(gè)“特區(qū)”的主要使命就是把保護(hù)區(qū)管好、保持豐富的生物多樣性，絕不允許出現(xiàn)違規(guī)開(kāi)發(fā)和生態(tài)破壞的問(wèn)題。突出抓好蘇北蘇中生態(tài)保護(hù)網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)南水北調(diào)“清水廊道”和洪澤湖、駱馬湖等良好“湖泊群”保護(hù)，引導(dǎo)相關(guān)地區(qū)保持生態(tài)優(yōu)勢(shì)、挖掘生態(tài)“富礦”，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。

第四，深化“改”，增強(qiáng)環(huán)保制度改革功效。認(rèn)真落實(shí)《江蘇省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》和《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革方案》，借鑒中央環(huán)保督察模式，建立省級(jí)環(huán)保督察機(jī)制，把環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)進(jìn)一步壓緊壓實(shí)。穩(wěn)步推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、獨(dú)立性和權(quán)威性。實(shí)施與污染物排放總量直接掛鉤的財(cái)政政策，將水環(huán)境資源“雙向”補(bǔ)償斷面由66個(gè)增加到112個(gè)，全面推開(kāi)排污權(quán)有償使用和交易制度，研究建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資基金，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)排污差別化收費(fèi)政策，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)，跟各地、各類(lèi)排污單位算一筆“多治受益、多排吃虧”的“大賬”，充分發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的激勵(lì)和約束作用，切實(shí)增強(qiáng)各類(lèi)主體自覺(jué)治污的內(nèi)生動(dòng)力。

第五，從嚴(yán)“管”，有力提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平。樹(shù)立“全面從嚴(yán)”的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法理念，保持高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，重拳打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為。將排污許可制作為管理固定污染源的核心制度，2017年完成火電、造紙、水泥等重點(diǎn)行業(yè)的許可證核發(fā)，2020年之前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。有效落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，完善“一企一檔、動(dòng)態(tài)更新”的污染源監(jiān)管信息平臺(tái)，開(kāi)展環(huán)保大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)，全面提升環(huán)境監(jiān)管的信息化水平。制定環(huán)保失信企業(yè)聯(lián)合懲戒辦法，通過(guò)限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、限制融資行為、停止政府優(yōu)惠政策、執(zhí)行懲罰性水價(jià)電價(jià)等懲戒措施，進(jìn)一步提高排污單位及其法人的環(huán)境違法成本。出臺(tái)環(huán)保公眾參與實(shí)施辦法，加大突出環(huán)境問(wèn)題的公開(kāi)曝光力度，推動(dòng)環(huán)保的群防共治。

（作者系省環(huán)保廳廳長(zhǎng)）

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