臧建東　曹為忠

全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議深刻分析了當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，明確了2017年我省經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、主要目標(biāo)和基本思路，提出了2017年工作要把握好的著力點(diǎn)，對(duì)于做好2017年經(jīng)濟(jì)工作，在高水平全面建成小康社會(huì)上邁出堅(jiān)實(shí)步伐，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開具有重大意義。

2016年江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展

剛剛過去的2016年，面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全省上下在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，自覺踐行新發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的重大成就，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。江蘇認(rèn)真貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)形勢(shì)研判，及時(shí)采取精準(zhǔn)有效措施，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。1-11月，民間投資增幅高于全國4個(gè)百分點(diǎn)，技術(shù)改造投資增長15.4%，省級(jí)200個(gè)重大項(xiàng)目完成投資超過5000億元。物價(jià)水平、就業(yè)形勢(shì)都保持了總體穩(wěn)定。五大任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。江蘇制定實(shí)施一系列政策措施，扎實(shí)做好“三去一降一補(bǔ)”工作，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效。轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。江蘇制定落實(shí)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)40條政策，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)8年位居全國第一，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步增強(qiáng)，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。城鄉(xiāng)區(qū)域更趨協(xié)調(diào)。江蘇創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展路徑，出臺(tái)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)施規(guī)劃，實(shí)施支持蘇北發(fā)展的新一輪政策措施，落實(shí)沿海地區(qū)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)，蘇南引領(lǐng)型發(fā)展、蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展、蘇北生態(tài)發(fā)展取得新成效。改革開放深入推進(jìn)。商事制度改革進(jìn)一步深化，市場(chǎng)主體活力增強(qiáng)，1-11月新登記企業(yè)數(shù)、注冊(cè)資本分別增長32%和40.3%，平均每天新登記企業(yè)1400多戶。積極參與“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，對(duì)外投資合作保持高速增長態(tài)勢(shì)。人民生活持續(xù)改善。社會(huì)保障待遇穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，民生實(shí)事有效落實(shí)，基本公共服務(wù)“六大體系”建設(shè)全面推進(jìn)。積極推動(dòng)綠色發(fā)展，有效防治污染突出問題，全省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

江蘇發(fā)展面臨更加復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境

2017年是黨的十九大召開之年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是全面落實(shí)省第十三次黨代會(huì)部署的開局之年。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，意義重大。綜觀國內(nèi)外形勢(shì)，我省發(fā)展既面臨諸多有利條件，也面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

從國際看，世界經(jīng)濟(jì)將延續(xù)溫和低速增長態(tài)勢(shì)。最近經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的半年度報(bào)告中上調(diào)了2017年的全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期，并預(yù)測(cè)2018年全球經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到五年來的最高水平。但全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的總體特征尚未出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，影響經(jīng)濟(jì)短期平穩(wěn)運(yùn)行的擾動(dòng)性因素仍未消除。美國在去年底再次加息后，今年加息節(jié)奏可能加快，對(duì)全球金融市場(chǎng)和大宗商品價(jià)格及我國匯率造成沖擊。美國、德國、法國等大選后政治、經(jīng)濟(jì)政策面臨調(diào)整，外部風(fēng)險(xiǎn)和不確定性會(huì)通過貿(mào)易、投資、金融等多渠道影響我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。特別是隨著美國再工業(yè)化戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，對(duì)以制造業(yè)為主、對(duì)外開放程度高的我省來說，無疑帶來巨大的挑戰(zhàn)。此外，新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)我國的替代競爭增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移的沖擊仍將持續(xù)。

從國內(nèi)看，國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革，我國經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)更多積極的變化，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒有變。但另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特征愈加明顯，長期積累的深層次矛盾并未實(shí)質(zhì)性緩解，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，投資特別是民間投資增長仍顯乏力，消費(fèi)增長面臨放緩壓力，全球增長疲弱和貿(mào)易保護(hù)主義升溫導(dǎo)致出口下滑，傳統(tǒng)需求動(dòng)力減弱，新消費(fèi)、新需求支撐作用仍然有限，去年經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)較大的車市和樓市存在不確定性。

從省內(nèi)看，綜合實(shí)力不斷提升，地區(qū)生產(chǎn)總值連跨萬億元臺(tái)階，抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。改革創(chuàng)新向縱深推進(jìn)，一批具有全局影響力的國家、省級(jí)試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施，進(jìn)一步激發(fā)了發(fā)展動(dòng)力和活力?！耙粠б宦贰?、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化等國家戰(zhàn)略在江蘇交匯疊加，為我省在更高層次統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展提供了新的重大機(jī)遇。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也出現(xiàn)了許多新情況新問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中低端供給不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)變化，鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩問題依然嚴(yán)重；有效需求增長乏力，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多；財(cái)政收支平衡壓力加大，受營改增等因素疊加影響，一般公共預(yù)算收入增幅同比回落較大，蘇北、蘇中地區(qū)大多出現(xiàn)了負(fù)增長；房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增加，一些地區(qū)政府融資平臺(tái)債務(wù)規(guī)模較大、增長較快。

理清思路突出重點(diǎn)扎實(shí)做好2017年各項(xiàng)工作

根據(jù)中央的決策部署和我省發(fā)展的階段性特征，做好2017年工作，必須深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省第十三次黨代會(huì)部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞“兩聚一高”奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、優(yōu)生態(tài)、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。

一是深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。深入實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理和聯(lián)合執(zhí)法，有效化解過剩產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥處置好“僵尸企業(yè)”。堅(jiān)持因城施策、分類調(diào)控，重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題，同時(shí)堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲勢(shì)頭，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。擴(kuò)大直接融資規(guī)模，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，堅(jiān)決守住風(fēng)險(xiǎn)防范“底線”。認(rèn)真落實(shí)降成本政策意見，進(jìn)一步降低企業(yè)成本。完善補(bǔ)短板項(xiàng)目儲(chǔ)備和推進(jìn)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施5大領(lǐng)域55個(gè)專項(xiàng)工程。

二是進(jìn)一步釋放需求潛力。順應(yīng)新興服務(wù)消費(fèi)增長迅速、中高端消費(fèi)需求旺盛的新趨勢(shì)，深入落實(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大信息、旅游、文化體育、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的政策措施，推動(dòng)消費(fèi)加快升級(jí)。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。抓住當(dāng)前投資品價(jià)格較低的有利時(shí)機(jī)，聚焦重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，把更多資源投放到優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目上。穩(wěn)定民間投資預(yù)期，促進(jìn)社會(huì)投資健康發(fā)展。深入實(shí)施對(duì)外貿(mào)易“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”計(jì)劃，推行跨境電商等新型貿(mào)易方式，加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新，積極培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢(shì)。

三是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。著眼增加可持續(xù)中高端技術(shù)供給，組織實(shí)施石墨烯、納米、未來網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、3D打印等國家重點(diǎn)科技專項(xiàng)和省科研攻關(guān)任務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)富集創(chuàng)新資源，培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和“科技小巨人”，創(chuàng)建一批國家級(jí)企業(yè)創(chuàng)新載體。大力推進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)新機(jī)制、爭先進(jìn)位，充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)作用，打造一批具有世界影響力的展會(huì)品牌。完善引才聚才政策措施，充分運(yùn)用科技成果股權(quán)和科技人員股權(quán)稅收優(yōu)惠政策，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用制度，充分釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和潛力。

四是大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把智能制造作為主攻方向，繼續(xù)實(shí)施企業(yè)制造裝備升級(jí)和互聯(lián)網(wǎng)化提升計(jì)劃，組織開展大規(guī)模技術(shù)改造，新創(chuàng)建一批智能車間，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。突出先導(dǎo)性和支柱性，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與各行各業(yè)融合發(fā)展，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步釋放新經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。加強(qiáng)質(zhì)量管理和品牌建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，打造拳頭產(chǎn)品，培育知名品牌。持續(xù)優(yōu)化對(duì)企業(yè)的服務(wù)，積極營造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境。

五是加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高效化，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，加快綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營多元化，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加大品牌創(chuàng)建力度，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平。全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，抓好農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。

六是更大力度推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以城市群為主體形態(tài)，進(jìn)一步發(fā)揮南京特大城市帶動(dòng)作用，推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，深入推進(jìn)蘇錫常、徐州都市圈建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和中小城市綜合改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。抓住長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域發(fā)展一體化等國家戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)遇，進(jìn)一步提高蘇南、蘇中、蘇北發(fā)展的協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌推進(jìn)沿江、沿滬寧線、沿海和沿東隴海線發(fā)展。加快推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、蘇皖合作示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局。

七是深化改革擴(kuò)大開放。深化“放管服”改革，加快建立以權(quán)責(zé)清單為核心的陽光高效審批體制，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)主體活力。深化財(cái)稅金融改革，調(diào)整完善省對(duì)市縣財(cái)政體制，積極推進(jìn)地方金融改革創(chuàng)新。深化國有企業(yè)改革，完成國有企業(yè)公司制改制，創(chuàng)新國有企業(yè)監(jiān)管機(jī)制。認(rèn)真抓好商事、價(jià)格、農(nóng)村、社會(huì)事業(yè)等各項(xiàng)改革。認(rèn)真落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施方案和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)施規(guī)劃，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放水平。切實(shí)加大招商選資力度，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈招商，提升利用外資質(zhì)量和水平。積極打造法治化的營商環(huán)境，使江蘇成為吸引外資的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。

八是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。認(rèn)真做好中央環(huán)境保護(hù)督察整改，扎實(shí)推進(jìn)“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)，集中力量解決突出環(huán)境問題。嚴(yán)格落實(shí)煤炭消耗總量和強(qiáng)度“雙控”機(jī)制，提高清潔能源消費(fèi)比重，推進(jìn)能源綠色化改造。實(shí)施新一輪化工行業(yè)專項(xiàng)整治。扎實(shí)推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施重要交通干線沿線環(huán)境綜合整治。全力推進(jìn)長江生態(tài)廊道建設(shè)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)江淮生態(tài)大走廊，加快打造太湖生態(tài)保護(hù)圈、蘇中蘇北地區(qū)生態(tài)保護(hù)網(wǎng)，在全省設(shè)立一批“生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)”和“生態(tài)保護(hù)特區(qū)”。

九是切實(shí)保障改善民生。把富民擺在更加突出的位置，認(rèn)真落實(shí)持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的若干意見，完善收入分配機(jī)制，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)富民、社保富民，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)和擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，突出抓好去產(chǎn)能職工轉(zhuǎn)崗安置、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。按照新一輪脫貧標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保低收入群體收入水平較快提升。努力破解“四個(gè)焦點(diǎn)問題”，加快提升醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保障水平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。

（作者單位：江蘇省政府研究室）

責(zé)任編輯：王 婷