裴長(zhǎng)洪

2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，為做好2017年的經(jīng)濟(jì)工作明確了總基調(diào)、總要求，指明了前進(jìn)方向和重點(diǎn)任務(wù)。過去一年，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總的特點(diǎn)是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，質(zhì)量和效益提高，但不穩(wěn)定因素依然較多，新的風(fēng)險(xiǎn)仍在積聚。2017年要繼續(xù)以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

把握好穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)：穩(wěn)定是改革和發(fā)展的基礎(chǔ)

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。穩(wěn)中求進(jìn)是近年來經(jīng)濟(jì)工作堅(jiān)持把握的總基調(diào)，此次會(huì)議將這一總基調(diào)上升到了一個(gè)新的高度，成為治國(guó)理政的重要原則，這對(duì)指導(dǎo)2017年經(jīng)濟(jì)工作具有特別重要的意義。穩(wěn)定是改革和發(fā)展的基礎(chǔ)。從過去幾年看，只有穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)大勢(shì)和社會(huì)大局，才能推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和各項(xiàng)改革。如果經(jīng)濟(jì)過快下滑，就業(yè)和社會(huì)矛盾突顯，就沒法有序推進(jìn)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。“穩(wěn)中求進(jìn)”的政策措施是什么？會(huì)議明確，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健中性的貨幣政策，要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

財(cái)政政策更加積極有效。2016年是連續(xù)第七年堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的宏觀經(jīng)濟(jì)政策組合。盡管政策提法沒有變，但是具體做法有許多亮點(diǎn)。會(huì)議明確了更加積極有效的財(cái)政政策，特別是預(yù)算要考慮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、民生托底等。從相關(guān)的研究看，財(cái)政赤字率可以擴(kuò)大到3.5%，或者繼續(xù)發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)基金債券，用于彌補(bǔ)減稅降費(fèi)帶來的財(cái)政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。如果2017年下行壓力過大，甚至可以考慮發(fā)行特別國(guó)債。此外，我國(guó)宏觀稅負(fù)整體偏高，接近部分發(fā)達(dá)國(guó)家水平，可以考慮降低增值稅稅率，以及對(duì)雙創(chuàng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行結(jié)構(gòu)性、功能性減稅。

貨幣政策強(qiáng)調(diào)穩(wěn)健中性。在“穩(wěn)健”基礎(chǔ)之上，“中性”一詞釋放出新的信號(hào)，這是順應(yīng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化新態(tài)勢(shì)和去杠桿要求的新調(diào)整。目前，美國(guó)貨幣政策回歸正?；墓?jié)奏在加快，預(yù)期2017年美聯(lián)儲(chǔ)將有加息動(dòng)作出現(xiàn)；國(guó)內(nèi)工業(yè)品價(jià)格擺脫了4年多的通縮態(tài)勢(shì)，CPI也在溫和上漲。這樣的環(huán)境下，貨幣政策強(qiáng)調(diào)更中性一些，調(diào)節(jié)好貨幣政策的閘門，適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制，維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定。

下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在穩(wěn)的同時(shí)，要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)制造業(yè)不良率上升、企業(yè)債、互聯(lián)網(wǎng)金融以及地方政府隱性債務(wù)等金融風(fēng)險(xiǎn)隱患疊加。防風(fēng)險(xiǎn)方面，表述由上年的“堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線”調(diào)整為“確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)”，也就是說要主動(dòng)暴露一些風(fēng)險(xiǎn)隱患并下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，防患于未然。

適度擴(kuò)大總需求確保穩(wěn)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2017年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)仍然會(huì)維持在6.5%-7%。為了維持這樣一個(gè)目標(biāo)，財(cái)政、貨幣政策要配合穩(wěn)增長(zhǎng)的需要，同時(shí)要發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用。2016年消費(fèi)貢獻(xiàn)了70%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2017年要想方設(shè)法穩(wěn)定居民收入，以更好發(fā)揮消費(fèi)的穩(wěn)增長(zhǎng)作用。此外要發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用。對(duì)于激活民間資本，政府要做的是降低稅費(fèi)成本、創(chuàng)造良好環(huán)境，以促進(jìn)企業(yè)更好地決策、市場(chǎng)更好地發(fā)揮資源配置的決定性作用；在基礎(chǔ)建設(shè)上則需要政府重點(diǎn)發(fā)力，包括中西部的高鐵、城際鐵路、地下管網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保以及公共服務(wù)設(shè)施等。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：重點(diǎn)做好四方面工作

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具體如何深化？2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確重點(diǎn)任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”，2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則拓展為四個(gè)方面，即在繼續(xù)深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，豐富了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵。

深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。去產(chǎn)能要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件推動(dòng)企業(yè)兼并重組，打破地方政府、商業(yè)銀行不愿意讓“僵尸企業(yè)”退出的僵局。去庫(kù)存要因城因地施策，重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存過多的問題。去杠桿方面，重點(diǎn)是降低企業(yè)杠桿率。按照國(guó)際清算銀行的數(shù)據(jù)，我國(guó)企業(yè)杠桿率在180%左右，相當(dāng)高；政府部門杠桿率狹義口徑38%，可比口徑約50%；居民部門杠桿上升快，但仍在合理范圍。因此，去杠桿的核心還是降低企業(yè)的杠桿。降成本方面，要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上繼續(xù)加大工作力度。2016年前10個(gè)月營(yíng)改增整體減稅3717億元，通過降電價(jià)、電力直接交易等減少企業(yè)電費(fèi)支出近1000億元。當(dāng)前降低我國(guó)企業(yè)稅費(fèi)、要素成本、物流費(fèi)用以及制度性交易成本等方面空間仍然較大，降稅減費(fèi)迫切需要落地。補(bǔ)短板方面，要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。中央對(duì)“三農(nóng)”問題一直高度關(guān)注，幾年來的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了如何做好“三農(nóng)”工作。此次會(huì)議要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確了2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主線。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域正面臨著產(chǎn)需失衡、價(jià)格倒掛、成本上漲、環(huán)境制約等突出問題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為解決這些矛盾問題的根本出路。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須在農(nóng)產(chǎn)品供給問題上著力，核心是圍繞市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大有效供給，增加供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。

著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)國(guó)之本、富民之基。近年來，金融業(yè)占GDP的比例快速提高，但制造業(yè)比重卻在快速下滑，資本“脫實(shí)向虛”引發(fā)全社會(huì)關(guān)注。著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)要處理好幾對(duì)關(guān)系。要處理好質(zhì)和量的關(guān)系，堅(jiān)持以提高質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給；處理好新和老的關(guān)系，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，既要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；處理好內(nèi)和外的關(guān)系，建設(shè)法治化的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)引進(jìn)外資工作，更好發(fā)揮外資企業(yè)對(duì)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用；處理好大和小的關(guān)系，更加重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，提高大企業(yè)素質(zhì)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素配置等方面創(chuàng)造條件，使中小微企業(yè)更好參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。近年來，房?jī)r(jià)上漲過快已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要不穩(wěn)定因素之一。會(huì)議提出要堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。與過去將房地產(chǎn)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支柱的提法有所不同，“房子是用來住的、不是用來炒的”，就是要讓住房回歸居住的屬性，可以預(yù)見，未來炒房行為將會(huì)受到嚴(yán)格的限制。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購(gòu)房，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購(gòu)房。土地政策上要落實(shí)人地掛鉤政策和地方政府主體責(zé)任，盤活城市閑置和低效用地。租賃政策上要加快住房租賃市場(chǎng)立法，加快機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)發(fā)展。市場(chǎng)監(jiān)管上要加強(qiáng)住房市場(chǎng)監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。

更好發(fā)揮改革牽引作用：改革落地將是重中之重

目前，黨的十八屆三中全會(huì)確定的330項(xiàng)改革事項(xiàng)相關(guān)方案已基本全部出臺(tái)，頂層設(shè)計(jì)都有了，也就是說“四梁八柱”架子搭建好了，現(xiàn)在就是要把改革舉措全面落地，尤其是國(guó)企、財(cái)稅、金融、社保等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革要落地。國(guó)企改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，假如國(guó)企改革推進(jìn)不了，僵尸企業(yè)占用大量資源，就沒法把各種要素資源配置到更有效率的地方去。其它領(lǐng)域的改革也同樣如此。因此，2017年改革落地將是重中之重。會(huì)議明確了要按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求加快改革步伐，更好發(fā)揮改革的牽引作用。

深化國(guó)企改革。加快國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性突破，更有利于推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”?；旌纤兄聘母锸菄?guó)企改革的重要突破口，這意味著混合所有制改革將優(yōu)先于國(guó)企改革的其它方面，率先完成國(guó)有資本與民間資本、社會(huì)資本、外資資本的混合。壟斷領(lǐng)域的混改一直是難啃的硬骨頭，但該領(lǐng)域混改對(duì)整個(gè)混改乃至國(guó)企改革有著牽引作用。會(huì)議明確了混合所有制改革的領(lǐng)域，即在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐，這是對(duì)混合所有制改革作出的重要部署。去年以來，中央企業(yè)和各地國(guó)有企業(yè)按照“1+N”體系積極探索改革路徑，國(guó)企改革初見成效。隨著2017年進(jìn)入國(guó)企改革建設(shè)年，改革進(jìn)一步深入，改革的紅利也將更多釋放。

加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)。會(huì)議提出要抓緊編纂民法典，加強(qiáng)對(duì)各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案。保護(hù)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在民間資本固定資產(chǎn)投資增速大幅下降的形勢(shì)下，保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、激活主體活力刻不容緩。產(chǎn)權(quán)保護(hù)的核心是強(qiáng)調(diào)平等保護(hù)，有很強(qiáng)的針對(duì)性，相當(dāng)于給民企投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)吃“定心丸”，對(duì)改善民間投資低迷狀況將發(fā)揮重要支撐作用，民營(yíng)企業(yè)將迎來又一個(gè)“發(fā)展的春天”。

穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革。財(cái)稅體制改革涉及理順政府和市場(chǎng)以及中央和地方財(cái)政關(guān)系的問題。當(dāng)前財(cái)稅體制改革面臨的挑戰(zhàn)是財(cái)政收入下降而支出增加，會(huì)議提出要落實(shí)推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“血液”，目前金融領(lǐng)域的不穩(wěn)定因素正在積聚，加快金融領(lǐng)域改革，直接關(guān)系企業(yè)去杠桿、降成本，有利于更好地防范金融風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)議提出要深入研究并積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，深化多層次資本市場(chǎng)體系改革，完善國(guó)有商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)，有序推動(dòng)民營(yíng)銀行發(fā)展。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：王 婷