文/陳鴻彝

《唐律》中的社會管理法規(guī)

文/陳鴻彝

永徽律疏

《唐律》的律文與律文疏釋兩個部分具有同樣的法律效力，是國家當(dāng)時一切法治活動的法律依據(jù)。其中的社會管理法規(guī)，是對國民日常生活中的“應(yīng)為”與“不應(yīng)為”的法律規(guī)范，其目的在于協(xié)同道德倫理規(guī)范，遏止或減少犯罪危害，確保刑法的威懾力，以穩(wěn)定社會生活秩序。我們知道，《唐律》是諸法合體，其刑法、行政法與治安法往往交織在一起。這樣做，既有利于調(diào)動一切法治資源以便綜合為治，也給了司執(zhí)法人員過大的上下其手的空間。處治分寸，難以精當(dāng)。比如下列各項(xiàng)社會管理法規(guī)：

一、嚴(yán)禁闌入要害場所

《唐律疏議》第二篇即為《衛(wèi)禁律》，就是關(guān)于宮殿、武庫、城垣、關(guān)津及其他要害部位的警衛(wèi)禁察的條例。條例將私自非法進(jìn)入宮門、殿門、祖廟陵寢門的行為概稱為“闌入”。門禁宿衛(wèi)人員，掌握著允許進(jìn)入者的名籍，凡無門籍或冒用門籍而私自進(jìn)入，或門衛(wèi)私放進(jìn)入者，都是犯禁，均處以刑罰。值守者有執(zhí)行法紀(jì)、進(jìn)行懲處的責(zé)任與權(quán)力，其做出的處置，須絕對服從。

“闌入”又細(xì)分為五種情況，都是嚴(yán)防對皇權(quán)皇威的侵害與冒犯的：

第一，徒手翻越宮墻或闖入宮城門、宮殿門者；

第二，手持器械闖入宮門、殿門者；

第三，闖入宮內(nèi)諸門與禁苑者；

第四，闖入大殿各門與御膳處者；

第五，攜帶器杖闖入皇帝居處者。

有上述情況之一，視情節(jié)處以徒、流、斬、絞等刑。另外，凡登高俯望宮中，誤入皇帝衛(wèi)隊(duì)、儀仗隊(duì)之間者，都在刑懲之列。至于其他要害單位，如州鎮(zhèn)戍守的所在、武庫糧庫的墻垣、官府、官廨及坊市的垣籬等，凡私越者亦均要受到相應(yīng)的刑罰懲處。

二、戶籍登錄的法規(guī)

唐代戶口登錄有嚴(yán)密程序。戶籍三年一起造，從正月下旬到三月底止造訖。一式三份，一送尚書省，一存州，一存縣，三年一“比”進(jìn)行查驗(yàn)。州縣籍簿保存“五比”，即十五年，尚書省保存“九比”（二十七年），依次清除出庫?！短坡伞穱?yán)禁“浮浪它所”，嚴(yán)禁脫漏戶口，嚴(yán)禁相冒合戶或私行析戶，嚴(yán)禁私入道籍為僧為尼等。

造籍時，先由戶主依式填寫《手實(shí)》，申報戶口、田產(chǎn)、戶等。鄉(xiāng)里搜集報縣，以縣為單位匯攏各鄉(xiāng)手實(shí)計(jì)賬之后，赴州統(tǒng)一造冊。新析新附之戶，造于原戶之后，以次編訂裝潢。戶口凡應(yīng)入“丁”、“老”、“疾”、“廢”者，由縣令親自察看本人形貌，予以注冊，不得隱漏。必須說明的是：在戶主申報戶口、田產(chǎn)、戶等的《手實(shí)》上，還須附上這樣的甘結(jié)（保證書）：“本戶新舊口，田段的畝數(shù)、四至，具狀如前。如后有人糾告隱漏一口，求受違敕之罪?！?/p>

又，《唐六典·開元職官令》規(guī)定：縣令“所管之戶，量其資產(chǎn)，類其強(qiáng)弱，定為九等。其戶皆三年一定，以入籍帳”?！叭粑寰?、三疾及丁中老幼，貧富強(qiáng)弱，蟲霜旱澇，年收耗實(shí)，過貌形狀，及差科簿，皆親自注定，務(wù)均齊焉?！卑矗骸拔寰拧敝甘艢q與四十九歲、五十九歲及七十九歲、八十九歲。唐代規(guī)定二十歲成丁，五十歲免役，六十歲免老，八十、九十給予優(yōu)賜。因此“五九”的登錄是重要前提。“三疾”指殘疾、廢疾、篤疾。凡禿瘡無發(fā)，一目盲，兩耳聾，手足缺二指為“殘疾”；凡癡啞、侏儒、脊折、一肢廢為“廢疾”；凡癲狂、兩目盲、兩肢廢為“篤疾”。這“三疾”享有相應(yīng)的免役、免稅權(quán)利，所以要嚴(yán)格查驗(yàn)，由縣令親自逐一審視。又，當(dāng)時三歲以下稱黃，十五歲以下稱小，十六至二十歲為中，二十一至五十九歲為丁，六十歲以上為老。這個關(guān)于“五九、三疾、丁中老幼”的規(guī)定，在不同時期、地區(qū)曾有所調(diào)整，這里講的是通行情況。根據(jù)上述登錄項(xiàng)目，可以看出唐政府戶籍登錄的嚴(yán)密程度。

三、宵禁的法規(guī)

隋唐時期，我國城市仍然實(shí)行周漢以來的“坊市分離”建制；一個都會，無論是商業(yè)都會還是一般都會，其中心部分都有高大的城墻包圍著，對外起防御作用，對內(nèi)起拘管作用。城門有重兵把守，按時啟閉。城內(nèi)居民分坊居住，以坊為單位進(jìn)行管理。坊有坊長（里正），坊門由專人專管，按時啟閉，凡出入不時、所攜不物、衣冠不整、橫行喧呼、徑逾邪出等，都在查禁之列。居民不得向大街開門。唐代，特別是中唐以前，城市除寺廟旗亭外，沒有市民的公共娛樂場所，入夜即行宵禁。這樣，盡管長安為當(dāng)時世界一大國際都會，然而一入夜便萬籟俱寂了。這時，巡街御史、武侯鋪、各營衛(wèi)士之輪值者，在每街每坊每角隅進(jìn)行巡察、守候、偵查，發(fā)現(xiàn)可疑，立即采取措施。在如此嚴(yán)密而嚴(yán)厲的控制下，城市市民的生活秩序自然是平靜的。

街坊管理中最突出的措施便是宵禁，隋唐宵禁比秦漢有過之而無不及。盡管城市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)相當(dāng)繁榮，隋唐城市仍然實(shí)行封閉式坊市分離建制，居民住在一個個建有坊墻的坊院內(nèi)，不得向大街開門；坊內(nèi)不得進(jìn)行任何集會活動。按《唐律·宮衛(wèi)律》要求：“五更三籌，順天門擊鼓，聽人行；晝漏盡，順天門擊鼓四百，迄，閉門；后更擊六百，坊門皆閉，禁人行。”而“閉門鼓后，開門鼓前，有行者皆為犯夜?！币蚬珓?wù)或私家有婚喪疾病必須夜行者，應(yīng)事先申請，獲得允許，才得在相關(guān)區(qū)域沿必經(jīng)路線走動。夜間用火也嚴(yán)格控制，未經(jīng)申請而有光燭者，叫作“犯夜”，不論官民一律查處。這樣，即使在長安城內(nèi)，唐人也保持著自上古以來一直維持著的“日出而作，日入而息”和“日中為市”的古老風(fēng)習(xí)，生活秩序似乎沒有太大的變化。周秦以來，人們一直生活在嚴(yán)密的法制管束之下，歐洲那種城市自治與居住自由，是中國先民所夢想不到的。

《唐律疏議》中還有一系列街道管理禁令，如禁止“博戲賭財”；禁止“無故私入人家”；禁止“在市及人眾中故相驚動”；禁止“侵巷街阡陌種植墾食”；禁止“穿垣出污穢”；禁止向城內(nèi)及官宅、私宅、街道、大路投擲瓦石，射擊彈丸；禁止斗毆；禁止聚眾吵鬧；禁止在城里、街巷中、人眾中“走馬”，以故殺傷人者，要論罪。這就賦予基層社會管理人員以普泛的“警察權(quán)”，讓他們在任何情況下均能“執(zhí)行法禁”；而恰恰沒有設(shè)定實(shí)施此等“警察權(quán)”的限定、查核、懲治條例，于是乎政府之查禁行為之凌駕于整個社會之上，也就勢所必然了。

四、懲處不作為、不盡公民義務(wù)者的法規(guī)

《唐律疏議》規(guī)定：“諸追捕罪人而力不能制，告道路行人；其行人力能相助而不助者，杖八十?！薄爸T鄰里被強(qiáng)盜及殺人，告而不救助者，杖一百。聞而不救助者，減一等治罪；力勢不能救助者，速告附近官司；若不告者，亦以不救助論?！蓖瑫r，《唐律疏議》還要求：諸在他人地分內(nèi)得到“宿藏物”，或撿得公家“闌遺物”，或他人遺失物者，均有義務(wù)在相應(yīng)時日內(nèi)交還失主或送官。凡隱而不送、過期不交者，均視情節(jié)輕重比照偷盜條例論罪懲罰。人們執(zhí)行這樣的法規(guī)，久而久之，會養(yǎng)成一種習(xí)慣，一種道不拾遺的風(fēng)俗，這比單純的道德規(guī)勸要見效得多。顯然，這樣的法規(guī)，對于迅速養(yǎng)成民眾的法治意識，是有用的；但把義務(wù)規(guī)定為法律，隨之以嚴(yán)懲，執(zhí)行起來，牽涉面過廣，很容易造成社會不安。

五、婚姻與家庭生活秩序的管理法規(guī)

在《唐律疏議》中，大量的倫理規(guī)范、道德規(guī)范被賦予法律形式，使家庭強(qiáng)制、宗族強(qiáng)制、鄉(xiāng)黨強(qiáng)制即父權(quán)、夫權(quán)、族權(quán)等具有了刑法的強(qiáng)制性，發(fā)揮出“刑罰為政教之用”的社會效果。如《唐律疏議》明確規(guī)定“一夫一妻”制，禁止以妻為妾，也禁止以婢為妻、以妾為妻、以客女為妻。中國歷代都實(shí)行“一夫一妻”制。這從《唐律》到《清律》都有明文規(guī)定：一“夫”只能有一“妻”，其他的性伴叫作“妾”、“媵”、“婢”、“侍女”、“外室”等，都不能享有“妻”的名分，即不具有“妻”的法定權(quán)力。也不許隨意把“妾”變?yōu)椤捌蕖?，那是犯法的。禁止“養(yǎng)雜戶男女為子孫”，禁止“通奸”、“悔婚”、“冒婚”，禁止卑下斥罵長上……這對于穩(wěn)定社會細(xì)胞——家庭——當(dāng)然有意義，但當(dāng)局考慮的是維護(hù)宗法等級制、維護(hù)特權(quán)基礎(chǔ)。統(tǒng)治階級絕不允許紊亂其等級倫理秩序。

六、消防管理的法規(guī)

唐代消防管理法規(guī)，含預(yù)防失火、處置失火、強(qiáng)制救火等三方面。如規(guī)定庫藏倉儲內(nèi)不得燃火；在官府廨院及倉庫內(nèi)失火者，“徒二年”；“非時燒田野者，笞五十；延燒人宅舍及財物者，杖八十”；在行道上燃火不滅而致失火者，減縱火罪一等處罰。另外，“諸見火起，應(yīng)告不告，應(yīng)救不救，減失火罪二等”懲罰。這樣的消防管理?xiàng)l令，于公于私都是有益的。

七、交通管理的法規(guī)

在交通管理方面，有關(guān)驛站的管理?xiàng)l令尤為苛繁，如“詐乘驛馬，加役流”，懲處是相當(dāng)嚴(yán)格的。律文規(guī)定：在驛站乘馬、牛、驢、騾馱運(yùn)私物不得超過十斤，乘車運(yùn)送私物不得超過三十斤，乘舟船載衣糧不得超過二百斤。凡超載者，均予懲處。關(guān)于行船，明確規(guī)定開船、行船、停泊、裝卸、安標(biāo)、回避、損傷、事故等情形的處治條規(guī)，對不執(zhí)行者予以懲治。如擺渡時事先不講明價錢而中途勒索，明知水情險急而超載運(yùn)行，都要受到嚴(yán)肅的治安處治；造成人身傷亡的，要負(fù)刑事責(zé)任。

八、對城市商貿(mào)秩序的管束

唐代各城的商業(yè)活動，被指定在幾個“坊市”中進(jìn)行：長安有東市、西市，僅東市就有二百二十行。東都洛陽有南市、北市，南市有一百二十行，三千多個肆，四百余爿店。“坊市”的四周有封閉式坊墻，開有坊門，實(shí)行嚴(yán)格的啟閉制度；在市場內(nèi)部，設(shè)有市署，由市令、市丞、錄事等專職吏役管理市場交易，維護(hù)市場法制。市署要負(fù)責(zé)規(guī)劃行、肆、鋪、攤位的安排，要負(fù)責(zé)評定與檢查物價，核定度量衡器，檢查處理紛爭、斗毆、擾亂秩序的行為。唐代居民區(qū)不許買賣，而市場又如此嚴(yán)格管理，所以城市居民的經(jīng)濟(jì)生活是被限制得很死的，然而商業(yè)活動卻又相當(dāng)繁盛。

總之，《唐律疏議》中的社會管理法規(guī)，內(nèi)容極為豐富，涉及當(dāng)時社會生活方方面面，它的執(zhí)行，對于維護(hù)社會穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展文教，都起了相當(dāng)?shù)淖饔谩Ｌ拼鷦?chuàng)造了第一流的社會文明，這與唐代第一流的法治是有密切關(guān)系的。

（本文節(jié)選自《中華法治史話》，群眾出版社2014年版）

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