鐘晟

（江西省贛州市人民防空辦公室，江西 贛州 341000）

淺談人防工程開發(fā)利用空間

鐘晟

（江西省贛州市人民防空辦公室，江西 贛州 341000）

為了實現(xiàn)城市的規(guī)劃建設(shè)，隨著形勢的動態(tài)變化，使得土木工程和地下空間的開發(fā)利用變得越來越重要。當人防工程達到一定規(guī)模時，有利于國防建設(shè)的發(fā)展。本文通過分析人防空工程和科學開發(fā)利用城市地下空間,指出了人防空工程和地下空間開發(fā)利用工作中暴露的缺陷,并提出了人防工程和地下空間開發(fā)利用的有效對策措施，以人防空工程的研究發(fā)展為主要目的,著力提高城市建設(shè)規(guī)劃的綜合能力。

人防工程；城市建設(shè)；地下空間

經(jīng)濟的增長推動了我國城市化的發(fā)展進程，然而隨之引發(fā)出眾多的問題和缺陷，常見的包含了過快的城市人口增長速度、土地資源的日益稀少、地上可利用空間有限以及環(huán)境污染等諸多難題。隨著國際形勢的變化，新世紀的重大戰(zhàn)略調(diào)整，結(jié)合我國人防工程建設(shè)實際情況，對城市人防空工程和地下空間的開發(fā)利用模式、方法等進行了研究。

1 科學利用人防工程與城市地下空間的優(yōu)勢

目前，城市建設(shè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，人防工程和城市地下空間的開發(fā)利用變得越來越重要。特別是人防工程建設(shè)產(chǎn)生的各類效應(yīng)，不但能夠?qū)V大民眾的人身安全加以保障，而且在利于節(jié)約土地資源上，具有重要意義。主要優(yōu)勢表現(xiàn)在以下方面。

第一，人防工程與城市地下空間有關(guān)，加以科學利用，有利于控制城市人口的快速增長，降低人口上漲的壓力。基于控制過快增長人口數(shù)量的目的，將人防工程與低下空間的開發(fā)利用相關(guān)聯(lián)，可以增強土地資源運用率。因為自然環(huán)境條件的限制影響，地上可利用空間不斷減少，提高地下空間與人防工程的空間利用價值尤為重要，具有很大的優(yōu)勢。第二，通過對人防工程與地下空間的有效開發(fā)利用，有效提升了城市本身應(yīng)對災(zāi)害的防御能力。構(gòu)建人防工程項目，有利于推進城市抵抗自然災(zāi)害工作管理的進程，依靠先進的技術(shù)水平，對城市有效防護，盡可能降低或減少災(zāi)害造成的各類損失。針對人防工程與地下空間的科學利用工作，不但可以防御核輻射、放射性物質(zhì)的災(zāi)害，而且極大地保護了我國城鎮(zhèn)民眾的生命財產(chǎn)安全。我們應(yīng)該清醒地認識到，由于人防行業(yè)的特點和行業(yè)的要求，人防工程在大多數(shù)城市的發(fā)展并不平衡。這是城市整體概念建設(shè)的極限。尤其一旦發(fā)生戰(zhàn)爭之后，地下人防工程無疑是廣大人民群眾最佳的避難場所，既可以完成戰(zhàn)時物資的必要儲備，又能夠極大地削弱來自武器方面給城市造成的危害程度。

2 人防工程與地下空間開發(fā)利用工作中的缺陷

2.1 人防工程開發(fā)利用意識欠缺

對我國來說，國家建設(shè)始終圍繞經(jīng)濟建設(shè)為核心，在長遠發(fā)展規(guī)劃上，特別是在綠色環(huán)保、科技儲備和運用方面要加強，應(yīng)注重國家危機意識。實際上，縱觀全球眾多國家的城市建設(shè)進程中，沒有特別關(guān)注人防工程，廣大人民接觸到人防地下工程的機會很少，相應(yīng)的空間利用和開發(fā)顯出疲態(tài)，通過與環(huán)保、消防的對比中可以看出，人防工程開發(fā)意識存在欠缺。以經(jīng)濟的視角而言，地下空間與人防工程的開發(fā)和利用需要耗費巨大的經(jīng)濟成本，很多反對的觀點不斷出現(xiàn)。還有學者表示，人防工程與地下空間利用和開發(fā)是大城市的規(guī)劃內(nèi)容，小城市不必予以開展。顯然，前者忽視了城市建設(shè)的長遠目標，僅以經(jīng)濟成本來評判其是否值得，并不全面；后者則對土地自然資源利用和城市建設(shè)間的矛盾予以忽略，過快增長的人口與不良交通情況，也會影響到小城市的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 有關(guān)政策制度的不足

受到綠色環(huán)保理念的影響，新時期的城市發(fā)展和建設(shè)需要考慮更多方面的因素，除了低碳環(huán)保的因素影響外，人防工程卻鮮少被關(guān)注，特別是在有關(guān)政策制度的嚴重不足的情況下，讓開發(fā)方面臨著重重的困難，從而最終因經(jīng)濟成本等方面的因素，不得不更換原有的開發(fā)利用規(guī)劃。比如針對某綜合體工程項目而言，通過構(gòu)建大面積的空中綠化帶的方式，凸顯出綠色環(huán)保理念，然而鑒于有關(guān)人防政策的要求，建設(shè)過程中必須形成巨大的人防工程面積，無形中提升了開發(fā)利用的成本，所以必然無法實施。因此，在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，人防工程可能會產(chǎn)生一定的阻礙影響，顯示出有關(guān)人防政策的缺陷。

2.3 以宣傳推廣形式提升人防工程的開發(fā)利用意識

為做好宣傳推廣工作，進一步強化人防工程與地下空間的開發(fā)利用，響應(yīng)國家號召，面對學校與社會廣大民眾，積極實施人防工程建設(shè)的推廣與教育，在潛移默化中豐富民眾的人防知識，增強人防工程開發(fā)利用的意識。中國經(jīng)濟改革的發(fā)展,以經(jīng)濟建設(shè)為中心的政策進一步落實，人防工程建設(shè)也發(fā)展迅速,有一個很大的地下室或防空體系結(jié)構(gòu)大量增加在城市中心地區(qū)，現(xiàn)有大量的人防工程,不再僅僅是戰(zhàn)備工程,同時也有各種各樣的平時使用功能,有一個非常明顯的戰(zhàn)備效益,經(jīng)濟效益和社會效益。另外，具體來說，組建專業(yè)的人防宣傳教育人員，保持和新聞媒體及相關(guān)機構(gòu)的緊密關(guān)聯(lián)，并不斷拓展宣傳途徑，凸顯出人防工作的重要性，同時將法治、文化及國防等方面的教育融合到一起，從而實現(xiàn)既定的教育目標。在此過程中，人防工程建設(shè)開發(fā)的關(guān)注度必然得到很大的提升，真正讓普通民眾百姓對人防的認識達到國防的高度，增大人防工程的知名度。比如：對于經(jīng)濟發(fā)展良好的城市來說，依靠相關(guān)人防工程部門的力量，可以構(gòu)建專門的人防宣傳推廣基地，提供給廣大人民群眾學習與參與練習的場地；針對經(jīng)濟發(fā)展條件一般的城市來說，則從人防相關(guān)部門辦公地點處，建立大型的人防辦公中心，為廣大人民群眾了解人防工程提供便利條件，有助于提升人防工程開發(fā)利用意識。當前，我省經(jīng)濟發(fā)展正處于快速發(fā)展時期，城市建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)娛樂等各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。在這樣一個大的發(fā)展時期，運用科學的方法，分析影響人防工程建設(shè)的各種因素，就可以判斷城市建設(shè)發(fā)展的趨勢和地下空間開發(fā)利用的迫切需求。

2.4 圍繞以人為本理念加大人防工程的開發(fā)利用力度

城市的發(fā)展規(guī)劃需要與時俱進，做到可持續(xù)發(fā)展成為發(fā)展宗旨，以人文本建設(shè)理念得到廣泛認同。國家有關(guān)政策與環(huán)境情況決定了人防工程開發(fā)利用的重要條件，一旦與城市構(gòu)建目標相違背，便十分困難。顯然，當前人防工程開發(fā)利用的工作內(nèi)容應(yīng)充分考慮不同方面的利益，比如：社會發(fā)展、經(jīng)濟效益和環(huán)境條件是可持續(xù)發(fā)展的核心原則。結(jié)合具體情況，將人防工程與城市地下空間相結(jié)合，是加強開發(fā)利用的關(guān)鍵。同時城市經(jīng)濟發(fā)展目標融入到其中，綜合加以考量與分析，保證正常的城市建設(shè)不會受到有關(guān)影響。此外，需要重視指揮工程，并且緊密關(guān)聯(lián)其他類型的人防工程項目，予以科學化借鑒與運用，從而提供給廣大民眾更好的生存環(huán)境，達到更多投資商慕名而來的效果，為城市的規(guī)劃建設(shè)發(fā)揮推動性的作用。人防建設(shè)是國防建設(shè)的重要組成部分，是經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分，這是城市建設(shè)的一個重要方面。做好人人防空工程建設(shè)，提高城市土地利用水平，緩解平時交通擁堵，協(xié)調(diào)重要的空間布局，戰(zhàn)時有效地保護人民生命財產(chǎn)安全，提高城市整體保護能力，減少具有深遠意義的次生災(zāi)害。

3 結(jié)語

綜上所述，在分析和闡述本文的基礎(chǔ)上，指出加強人防工程對城市地下空間的開發(fā)利用具有十分重要的意義，緩解了城市人口增長、土地資源配置有限的不利條件。本文指出了土木工程和地下空間開發(fā)利用的缺陷：人防工程開發(fā)利用意識欠缺、有關(guān)政策制度嚴重不足。提出了幾點有效的改進對策：以宣傳推廣形式提升人防工程開發(fā)利用意識、圍繞以人為本理念加大人防工程開發(fā)利用力度，希望此次研究的內(nèi)容和結(jié)果，能夠獲得相關(guān)部門人員的極大重視，以便從中得到相應(yīng)的幫助，進一步推進我國人防工程開發(fā)利用的進程。

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