廖中順

（重慶市開州區(qū)水務(wù)局，405400，開州）

山平塘整治與管護(hù)：重慶開州案例

廖中順

（重慶市開州區(qū)水務(wù)局，405400，開州）

山平塘；整治；管護(hù)；開州

重慶市開州區(qū)是全市山平塘存量最多、病險(xiǎn)整治任務(wù)最重、管護(hù)難度最大的區(qū)縣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)容積500 m3以上的病險(xiǎn)山平塘20 363口，2013年以來共整治山平塘8 617口，占42.3%。整治后的山平塘大多能夠發(fā)揮應(yīng)有的功能，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水提供了支撐和保障，下一步須加強(qiáng)管護(hù)才能確保山平塘良性運(yùn)行。

一、病險(xiǎn)山平塘整治措施及成效

1.病險(xiǎn)山平塘存在的安全隱患

開州區(qū)山平塘大多建于20世紀(jì)50—60年代，分布在38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道420個(gè)村3168個(gè)村民組，其中5萬～10萬m3容積的136口。據(jù)調(diào)查，山平塘不同程度存在病險(xiǎn)安全隱患。一是擋水普遍被雨水、風(fēng)浪嚴(yán)重沖刷侵蝕，垮壩、滲漏問題較為嚴(yán)重，蓄水功能嚴(yán)重削弱。二是放水輸水設(shè)施存在涵臥管垮塌、堵塞問題，有水放不出，且放水設(shè)施不規(guī)范、不安全。三是排水設(shè)施無溢洪道，不能滿足泄洪要求。四是進(jìn)出水堰垮塌嚴(yán)重，工程溝渠設(shè)施不完善，如無沉砂池等。

2.山平塘整治措施

2013年以來，按照重慶市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，落實(shí)四大責(zé)任，建立八大機(jī)制，加大山平塘整治力度，一大批山平塘通過整治后重新煥發(fā)勃勃生機(jī)。

（1）落實(shí)四大責(zé)任

一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。區(qū)委、區(qū)政府把山平塘整治當(dāng)作“一把手”工程來抓，縣委書記親自組織召開動(dòng)員部署會(huì)，明確了區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)及“四大家”分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)掛片駐村督導(dǎo)責(zé)任制。二是落實(shí)工作責(zé)任。區(qū)政府分別與各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂了年度山平塘整治工作目標(biāo)責(zé)任書，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行班子掛村包塘責(zé)任制。三是落實(shí)指導(dǎo)責(zé)任。區(qū)水務(wù)局專門組建了山平塘整治工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室，明確由局農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮辦公室承擔(dān)山平塘整治的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，將山平塘整治納入年度“禹王杯”水利綜合目標(biāo)考評(píng)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道水務(wù)服務(wù)站（農(nóng)業(yè)服務(wù)中心水利組）水利綜合目標(biāo)考評(píng)內(nèi)容。四是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。區(qū)紀(jì)委、區(qū)委區(qū)政府督查室和區(qū)財(cái)政、區(qū)水務(wù)等部門分別明確了督查、監(jiān)管責(zé)任。

（2）建立八大機(jī)制

一是組織保障機(jī)制。縣上成立了以分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的水利民生實(shí)事工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子。二是群眾主體機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，組織發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與，農(nóng)民把山平塘整治當(dāng)作自己的事來辦，不等不靠，主動(dòng)參與。三是“先建后補(bǔ)”機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為項(xiàng)目業(yè)主，工程啟動(dòng)后區(qū)上撥付項(xiàng)目補(bǔ)助資金的60%，竣工驗(yàn)收及結(jié)算完成后扣除5%的質(zhì)量保證金，再支付余下補(bǔ)助資金。四是“群?！笔┕C(jī)制。在原組建的專業(yè)施工隊(duì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)增至40家，對(duì)投資3萬元以上、技術(shù)要求高的山平塘整治，由項(xiàng)目單位在施工企業(yè)庫中抽取專業(yè)施工隊(duì)負(fù)責(zé)施工；其他的可酌情采用群眾自建方式施工。五是質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。區(qū)水務(wù)局嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)和實(shí)施技術(shù)關(guān)口，統(tǒng)一制發(fā)具有借鑒性和可操作性的山平塘整治施工圖模板及相關(guān)指導(dǎo)意見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以村為單位落實(shí)多名專職監(jiān)管人員和義務(wù)監(jiān)督員，確保山平塘整治質(zhì)量。六是專賬監(jiān)管機(jī)制。項(xiàng)目資金全面落實(shí)專賬核算、專賬管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政代管中心、各村理財(cái)小組加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督管理，驗(yàn)收及相關(guān)資料完成后予以及時(shí)撥付。七是定期會(huì)商機(jī)制。區(qū)政府定期組織相關(guān)部門、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）研究山平塘整治相關(guān)工作，梳理矛盾問題，破解用地、用電和道路占地等工作難題。八是督查督辦機(jī)制。區(qū)委區(qū)政府督查室全面督查山平塘整治工作，定期通報(bào)相關(guān)工作進(jìn)展和落實(shí)情況，督促工作全面落到實(shí)處，最大限度地實(shí)現(xiàn)效能提升。

3.病險(xiǎn)山平塘整治成效

（1）灌溉保證率顯著提升

大德鎮(zhèn)劉家坪村長(zhǎng)年飲水困難，通過46口山平塘整治，既解決了飲水問題，又確保了農(nóng)業(yè)灌溉用水。大進(jìn)鎮(zhèn)金爐村王家院子堰塘，幾十年來從未蓄過水，經(jīng)過整治，恢復(fù)蓄水量3 000 m3,恢復(fù)灌溉面積50余畝（1畝= 1/15 hm2，下同）；大進(jìn)鎮(zhèn)泗峽村新堰塘整治后恢復(fù)蓄水量1 500 m3,恢復(fù)灌溉面積32畝。譚家鎮(zhèn)龍溪村柏樹灣堰塘壩體嚴(yán)重垮塌，通過整治，恢復(fù)蓄水量5 000 m3，恢復(fù)灌溉面積65畝以上。全區(qū)整治8 617口山平塘，新增恢復(fù)蓄水能力1 000萬m3，新增恢復(fù)灌溉面積10.49萬畝，為當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)提供了條件。

（2）安全性能顯著增強(qiáng)

整治前，一些病險(xiǎn)嚴(yán)重的山平塘不敢蓄水，遇山洪時(shí)還會(huì)對(duì)周邊群眾構(gòu)成嚴(yán)重威脅。通過規(guī)范整治擋水設(shè)施后，山平塘自身安全以及下游20多萬人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、120多萬畝耕地得到有效保護(hù)，減輕了群眾的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)。

（3）飲水困難得到解決

不少山平塘成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的飲用水水源或備用水源。通過大范圍整治后，山平塘蓄水功能顯著改善，而且清淤后大大改善了水質(zhì)，為抗旱蓄積了充足的水源。特別是在2016年特大干旱中，大德、長(zhǎng)沙、趙家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村組充分發(fā)揮山平塘作用，山平塘水經(jīng)沉淀過濾處理后，解決了5萬余群眾臨時(shí)性吃水困難。

（4）群眾增收基礎(chǔ)牢固

一些村組集體經(jīng)濟(jì)組織或承包租賃業(yè)主在保證灌溉用水的同時(shí)，充分利用山平塘的水面，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和養(yǎng)殖業(yè)，幫助群眾實(shí)現(xiàn)脫貧增收。2016年，趙家街道陳流江、大德鎮(zhèn)朱占昌等一批種植大戶充分利用山平塘抽水提水灌溉，最大限度減少旱災(zāi)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)通過山平塘整治延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)直接增收5 000多萬元。

二、山平塘管護(hù)存在的主要問題

1.管護(hù)意識(shí)不夠強(qiáng)

開州區(qū)外出務(wù)工人員多，在家的多為留守老人，以照顧家庭、孩子為主，他們閑暇之余種點(diǎn)田，通常選擇就近取水條件好、土質(zhì)好的地塊，僅用于滿足糧蔬果自給。這些人往往因勞力單薄，對(duì)身邊的小型水利設(shè)施管護(hù)盡不了力，對(duì)山平塘整治后誰來管、怎么管的問題也是聽之任之，關(guān)心程度低，潛意識(shí)中形成了“有水多種、缺水少種、無水不種”的“無所謂”態(tài)度。

2.缺乏專人管護(hù)

山平塘數(shù)量多、分布廣，村組集體經(jīng)濟(jì)組織無力顧及。手中持有大量流轉(zhuǎn)土地的家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶是使用山平塘水的主體，在管護(hù)山平塘方面，本應(yīng)按照“誰受益誰管理”的原則進(jìn)行管護(hù)，但受其精力和能力局限，管護(hù)難以到位。比如，山洪暴發(fā)時(shí)，農(nóng)場(chǎng)、大戶不能及時(shí)派人到現(xiàn)場(chǎng)管水，附近的村民因事不關(guān)己而置之不顧。山平塘遭受自然災(zāi)害重創(chuàng)需要臨時(shí)維護(hù)，一般從事種植業(yè)的老板不愿負(fù)責(zé)整修。

3.缺乏管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障

水利設(shè)施管護(hù)離不開經(jīng)費(fèi)保障。由于多年來山平塘取水收不上水費(fèi)，國(guó)家又沒有專項(xiàng)管護(hù)補(bǔ)助投入，村組集體經(jīng)濟(jì)組織又無經(jīng)濟(jì)實(shí)力，導(dǎo)致所需的維護(hù)、保養(yǎng)和日常管理費(fèi)用沒有著落。山平塘出現(xiàn)問題目前只能“等靠要”：等上級(jí)資金和物資支持，靠政府零散有限的災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助，向上級(jí)部門伸手要項(xiàng)目解決。

4.缺乏系統(tǒng)的機(jī)制保障

山平塘屬小型水利設(shè)施，雖然各級(jí)各地都制定了相關(guān)的管理制度，但落實(shí)效果不夠顯著。在制定山平塘整治方案時(shí)，均明確了“兩證一書一臺(tái)賬”，就是要求發(fā)放所有權(quán)、使用權(quán)證和簽訂管護(hù)責(zé)任書、建立管護(hù)臺(tái)賬，落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。但具體工作實(shí)踐中，配套的機(jī)制和制度體系依然不夠完善。

三、對(duì)加大山平塘整治管護(hù)力度的建議

1.逐塘落實(shí)管護(hù)人員

要嚴(yán)格落實(shí)山平塘管護(hù)責(zé)任。集體經(jīng)濟(jì)組織所有的山平塘應(yīng)當(dāng)就近明確具體的管護(hù)人員，可以按一戶或一院落落實(shí)幾口塘的日常管理，主要根據(jù)周邊塘的距離和數(shù)量進(jìn)行劃分，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利掛鉤；以承包、租賃、拍賣等方式實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的山平塘，要簽訂完善相關(guān)的管護(hù)協(xié)議，管護(hù)責(zé)任也要落實(shí)到人。例如，開州區(qū)大德鎮(zhèn)長(zhǎng)年飲水困難的劉家坪村，46口山平塘整治后交給種糧大戶朱占昌管理，2016年大旱，朱占昌開動(dòng)10多臺(tái)小型提灌機(jī)具抽水提水，保證了稻田灌溉和周邊群眾生活用水。

2.拓寬管護(hù)籌資渠道

管護(hù)資金按日常管理和維修養(yǎng)護(hù)兩塊來規(guī)劃安排，依山平塘規(guī)模和管理工作量大小予以概算到塘。維修養(yǎng)護(hù)資金計(jì)劃采取一年一普查、建立臺(tái)賬、分塘概算方式確定，匯總到村，納入冬春農(nóng)田水利建設(shè)內(nèi)容。其籌資渠道：從本級(jí)財(cái)政安排的5%農(nóng)田水利基本建設(shè)和保護(hù)支出中切出一定比例用于山平塘管護(hù)，從村組集體資產(chǎn)收益中提取一部分，通過承包、租賃、拍賣等方式獲取的山平塘收益全部用于管護(hù)開支，用水戶承擔(dān)一部分。同時(shí)建議上級(jí)部門從小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中同步安排一定量的管護(hù)考核補(bǔ)助資金，以三年為一周期，以此調(diào)動(dòng)管護(hù)的積極性。

3.完善管護(hù)體制機(jī)制

制定完善《山平塘集體資產(chǎn)管理制度》，將山平塘納入農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)核算，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，實(shí)行考核獎(jiǎng)懲。完善《山平塘使用維修管護(hù)辦法》，細(xì)化落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。將管護(hù)責(zé)任人姓名與山平塘相關(guān)信息資料一起張貼于山平塘壁，接受上級(jí)、本級(jí)和公眾監(jiān)督。完善《山平塘績(jī)效考核辦法》，對(duì)整治后的山平塘發(fā)揮效益情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，對(duì)管理到位、效益較好的山平塘給予一定的管護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。 ■

責(zé)任編輯 張金慧

S273.1

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1000-1123（2017）04-0015-02

2016-11-16

廖中順，天白水庫管理處主任，工程師。