張宇航

(新疆煤田地質(zhì)局綜合地質(zhì)勘查隊(duì)，新疆 830009)

新疆煤層氣勘查開發(fā)現(xiàn)狀及問題思考

張宇航

(新疆煤田地質(zhì)局綜合地質(zhì)勘查隊(duì)，新疆 830009)

本文對新疆煤層氣勘查開發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)，分析得出了勘查開發(fā)工作中存在的問題和優(yōu)勢，并結(jié)合新疆資源條件和開發(fā)實(shí)際，提出了新疆煤層氣勘查開發(fā)應(yīng)遵循“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、財(cái)政支持、政策保障”的建議。

新疆 煤層氣 勘查開發(fā) 建議

1 煤層氣勘查開發(fā)現(xiàn)狀

新疆煤層氣資源豐富，預(yù)測資源量超過9.5萬億m3，占全國煤層氣資源總量的26%。全國煤層氣資源量大于1萬億m3的9個(gè)含氣盆地中，新疆占了4個(gè)，分別為準(zhǔn)噶爾、吐哈、塔里木、伊犁盆地。目前全疆登記的煤層氣探礦權(quán)7個(gè)，面積約2200km2，尚無采礦權(quán)。

新疆煤層氣資源勘查開發(fā)起步較晚，基礎(chǔ)工作程度較低，煤層氣勘查開發(fā)工作尚處于基礎(chǔ)研究和開發(fā)試驗(yàn)階段，施工的各類煤層氣井僅200余口，不足全國煤層氣鉆井?dāng)?shù)的2%(全國施工煤層氣井約16000口)，尚沒有煤層氣探明儲量。新疆煤層氣開發(fā)總體來說可以分為資源評價(jià)認(rèn)識和局部勘查開發(fā)實(shí)驗(yàn)兩個(gè)階段。資源評價(jià)認(rèn)識階段指2013年以前，本階段僅有新疆煤田地質(zhì)局、中煤科工集團(tuán)西安分院、中石油、中石化等單位在新疆開展了煤層氣資源評價(jià)和少量生產(chǎn)試驗(yàn)工作。其中，新疆煤田地質(zhì)局結(jié)合煤田地質(zhì)勘查工作和施工的煤層氣參數(shù)井取得的參數(shù)，完成了《1:125萬新疆維吾爾自治區(qū)煤礦瓦斯地質(zhì)圖》說明書及全疆主要礦區(qū)、礦井的瓦斯地質(zhì)編圖、《新疆煤層氣勘查開采特定區(qū)域選區(qū)基礎(chǔ)研究》、《新疆地區(qū)煤層氣資源動態(tài)評價(jià)》等多個(gè)煤層氣資源評價(jià)項(xiàng)目，通過這些工作的開展，對全疆煤層氣資源情況進(jìn)行了概略性的評價(jià)，取得了主要煤田的煤層含氣性和儲層物性等煤層氣開發(fā)相關(guān)參數(shù)，研究了煤層氣賦存規(guī)律，預(yù)測了新疆煤層氣資源量，優(yōu)選出準(zhǔn)南、庫拜、后峽、艾維爾溝等煤層氣勘查開發(fā)的有利區(qū)，為新疆的煤層氣勘查開發(fā)工作奠定了基礎(chǔ)。局部勘查開發(fā)實(shí)驗(yàn)階段指2013年以后，這一階段以國家出資為導(dǎo)向，新疆煤田地質(zhì)局、新疆科林思德新能源有限責(zé)任公司、新疆科庭能源有限公司等企事業(yè)單位分外活躍，參與煤層氣勘查開發(fā)活動熱情空前高漲。新疆煤田地質(zhì)局實(shí)施的阜康白楊河礦區(qū)煤層氣勘查開發(fā)利用先導(dǎo)性示范工程項(xiàng)目，已取得新疆煤層氣開發(fā)的重大突破，對后續(xù)煤層氣商業(yè)開發(fā)起到引領(lǐng)示范作用。新疆科林思德新能源有限責(zé)任公司在阜康中部地區(qū)施工的一口煤層氣生產(chǎn)井單井產(chǎn)氣量最高達(dá)到17000m3/d，阜康中部地區(qū)煤層氣勘查開發(fā)具有良好開端。

2 煤層氣勘查開發(fā)存在的問題

(1)煤層氣勘查開發(fā)程度低

新疆煤層氣預(yù)測資源量大(占全國的26%)，但探明率低，尚沒有上儲量表的探明資源量；煤層氣鉆井?dāng)?shù)僅占全國的1%，而煤層氣產(chǎn)量不足全國的1%，煤層氣勘查開發(fā)工作滯后。

(2)煤層氣勘查開發(fā)管理機(jī)制亟待建立和完善

煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)重疊，存在多部門多頭管理現(xiàn)象，需建立和完善煤層氣勘查開發(fā)管理機(jī)制，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

(3)煤層氣開發(fā)技術(shù)研究和攻關(guān)仍需要加強(qiáng)

新疆煤層氣儲層具有煤階低、厚度大、層數(shù)多、傾角大的特點(diǎn)，開發(fā)技術(shù)無法直接套用國內(nèi)外成熟的開發(fā)技術(shù)，仍需加強(qiáng)研究和攻關(guān)。

(4)勘查開發(fā)規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)切合我區(qū)實(shí)際情況

據(jù)了解，新疆煤層氣勘查開發(fā)“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)均未能達(dá)成。近年來，自治區(qū)財(cái)政資金安排的煤層氣資源評價(jià)項(xiàng)目少，勘查、開發(fā)項(xiàng)目較多，總結(jié)研究工作較少，不利于煤層氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；有些地區(qū)煤層氣勘查工作尚未完成，是否具備煤層氣開發(fā)條件尚需驗(yàn)證。

3 煤層氣勘查開發(fā)的優(yōu)勢

新疆開展煤層氣勘查開發(fā)工作有資源、政策、技術(shù)等三大優(yōu)勢。

(1)資源優(yōu)勢

新疆煤炭資源豐富，2000m以淺的煤炭資源總量約為2.19萬億t，約占全國煤炭預(yù)測資源總量的40%以上，位居全國第一。新疆的煤層氣資源也十分豐富，2000m以淺的煤層氣資源量約9.51萬億m3，占全國煤層氣資源總量的26%。

(2)政策優(yōu)勢

為了大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，國家給予了新疆特殊的政策支持，主要包括以下政策。

2010年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干政策和重大項(xiàng)目的意見》明確提出，“以準(zhǔn)東、準(zhǔn)南、庫拜、吐哈等煤田為主，加大煤層氣勘查開發(fā)和綜合利用力度，建設(shè)2～3個(gè)煤層氣開發(fā)利用示范工程”。

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長治久安的意見》(中發(fā)〔2014〕5號)指出：“增設(shè)一批煤層氣探礦權(quán)，啟動煤層氣開發(fā)示范利用項(xiàng)目”。

同時(shí)，財(cái)政部近期明確了“十三五”期間，煤層氣(瓦斯)開采利用中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從0.2元/m3提高到0.3元/m3。同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抽采利用成本和市場銷售價(jià)格變化等，財(cái)政部將適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼政策。

(3)技術(shù)優(yōu)勢

我國煤層氣勘查開發(fā)技術(shù)經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，已經(jīng)取得了一系列具有我國自主產(chǎn)權(quán)、可推廣應(yīng)用的煤層氣開發(fā)技術(shù)體系，如井網(wǎng)優(yōu)化部署方式、三維精細(xì)地質(zhì)屬性建模、空氣鉆井技術(shù)、鑲嵌暫堵鉆井液、低密度鉆井液、微珠低密度套管固井技術(shù)、水力加砂壓裂、氮?dú)馀菽瓑毫选撛谒釅毫?、清潔壓裂液壓裂、水平井分段壓裂技術(shù)、穩(wěn)控精細(xì)排采技術(shù)、分片集輸一級增壓地面集輸技術(shù)，以及一批煤層氣新裝備的研發(fā)，可為新疆的煤層氣開發(fā)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支持。

4 對新疆煤層氣勘查開發(fā)工作的建議

從新疆煤層氣勘查開發(fā)的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合我國煤層氣開發(fā)的歷程和經(jīng)驗(yàn)，要實(shí)現(xiàn)新疆“十三五”煤層氣勘查開發(fā)規(guī)劃目標(biāo)，切實(shí)把煤層氣產(chǎn)業(yè)作為今后新能源領(lǐng)域的重要支柱產(chǎn)業(yè)，建議遵循“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、財(cái)政支持、政策保障”的原則，具體如下：

(1)政府主導(dǎo)。政府應(yīng)組織編制符合新疆實(shí)際的煤層氣勘查開發(fā)規(guī)劃，明確煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)布局煤層氣產(chǎn)業(yè)的上下游，包括勘探、開發(fā)、管網(wǎng)建設(shè)等產(chǎn)業(yè)鏈。一是要做好主要含煤盆地的煤層氣資源評價(jià)工作，結(jié)合適量的煤層氣預(yù)探工作，摸清自治區(qū)煤層氣資源家底。二是選擇資源條件好，具備煤層氣開發(fā)條件的2～3個(gè)區(qū)域建設(shè)煤層氣開發(fā)利用示范基地，為商業(yè)化勘查開發(fā)奠定基礎(chǔ)。三是成立一個(gè)煤層氣勘查開發(fā)主體，統(tǒng)一有序的開展新疆煤層氣勘查開發(fā)工作，開發(fā)企業(yè)必須服從服務(wù)于政府的宏觀和戰(zhàn)略安排。

(2)企業(yè)主體。落實(shí)“公益先行，商業(yè)跟進(jìn)，基金銜接，找礦突破”的機(jī)制，在政府的主導(dǎo)摸清新疆煤層氣資源家底的基礎(chǔ)上，選擇一些煤層氣勘查開發(fā)有利區(qū)塊，以招拍掛的方式確定區(qū)塊勘查開發(fā)主體，利用市場方式，建立吸引和鼓勵企業(yè)參與的良性發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，形成共贏多贏的局面。

(3)財(cái)政支持。由財(cái)政資金主導(dǎo)完成主要含煤盆地的煤層氣評價(jià)和適量的煤層氣預(yù)探工作，支持實(shí)施2～3個(gè)煤層氣開發(fā)利用示范基地，支持有實(shí)力的企事業(yè)單位開展開發(fā)井型、井距及相關(guān)鉆探、壓裂、排采工藝研究工作。在政府組建的煤層氣勘查開發(fā)企業(yè)的起步階段，給予財(cái)政支持或以基金方式入股，撬動并鼓勵社會資本投入；煤層氣財(cái)政補(bǔ)貼可在國家補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，自治區(qū)再補(bǔ)貼0.1元/m3；設(shè)立煤層氣勘探開發(fā)專項(xiàng)基金，按照自治區(qū)人民政府統(tǒng)一部署煤層氣勘探開發(fā)工作。

(4)政策保障。主要有三個(gè)方面的內(nèi)容：一是建議自治區(qū)人民政府出臺專門文件要求地方政府、各企事業(yè)單位按照人民政府編制的煤層氣勘查開發(fā)規(guī)劃進(jìn)行勘查開發(fā)。二是煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)的審批權(quán)限協(xié)調(diào)一致。積極向國土資源部爭取將煤層氣礦權(quán)管理權(quán)限下放到新疆，與煤炭礦業(yè)權(quán)審批統(tǒng)一管理。三是不同礦業(yè)權(quán)之間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。自治區(qū)人民政府積極協(xié)調(diào)礦業(yè)權(quán)人協(xié)商開展合作及簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，按照“先采氣，后采煤”的原則，嚴(yán)格遵守協(xié)議，加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)煤炭煤層氣資源的綜合勘查、評價(jià)和回收利用。積極協(xié)調(diào)煤層氣規(guī)劃劃定范圍與煤炭礦權(quán)重疊的煤炭探礦權(quán)人，按照“600米以淺以先采煤為主，采氣為輔，600米以深以采氣為主，采煤為輔”的原則綜合勘查開發(fā)；與油氣礦權(quán)重疊的煤層氣勘查開發(fā)有利區(qū)域，按照“2000米以淺以煤層氣開發(fā)為主，2000米以深以常規(guī)天然氣開發(fā)為主”的原則進(jìn)行勘查開發(fā)。

[1] 謝傳禮，涂乙，涂輝，等.我國煤層氣開發(fā)對策及前景展望分析[J].油氣田開發(fā),2011,29(6):40-45.

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(責(zé)任編輯 韓甲業(yè))

Current Situations and Consideration of Coalbed Methane Exploration and Development in Xinjiang

ZHANG Yuhang

(Comprehensive Geological Exploration Team of Xinjiang Coalfield Geology Bureau, Xinjiang 830009)

This paper summarizes the current situation of coalbed methane exploration and development in Xinjiang,and analyzes the existing problems and advantages in coalbed methane exploration development in Xinjiang.Combining the resource conditions and exploration practice, it also puts forward the suggestion of government leadership, enterprise domination, financial support and policy guarantees, which should be followed by Xinjiang coalbed methane exploration and development.

Xinjiang; coalbed methane; exploration and development; suggestion

張宇航，女，碩士研究生，從事煤炭地質(zhì)勘查、煤層氣地質(zhì)勘查相關(guān)工作。