陳吉陽 王鵬峰

淺析居民住宅火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策

陳吉陽 王鵬峰

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)村及城鎮(zhèn)居民住宅火災(zāi)居高不下。筆者結(jié)合工作崗位，從農(nóng)村住宅、城鎮(zhèn)老舊居民區(qū)、高層住宅建筑3個(gè)方面著手，淺析農(nóng)村及城鎮(zhèn)居民住宅火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范對(duì)策。

一、基本情況

農(nóng)村及城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)主要包括農(nóng)村、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)城中村、城市高層住宅小區(qū)。以福建漳州為例，全市共有城鎮(zhèn)社區(qū)299個(gè)、行政村1637個(gè)。

二、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析

1.農(nóng)村住宅

農(nóng)村火災(zāi)歷來是我市火災(zāi)高發(fā)區(qū)域，火災(zāi)發(fā)生率達(dá)53.3%，主要問題集中體現(xiàn)在以下四方面：（1）具有明顯的季節(jié)性和時(shí)間性。從季節(jié)來看，農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)生在春季和冬季。春季風(fēng)大，風(fēng)干物燥，大多農(nóng)村房屋的周邊習(xí)慣堆放柴火、稻草等易燃物品，且堆垛沒有間距，稍有不慎，易造成火燒連營，尤其在清明前后，農(nóng)村祭祖、燒山，野外動(dòng)用明火比較多，遺留火種，易釀成火災(zāi)。（2）留守老人兒童自救逃生能力差。目前，全市農(nóng)村留守老人、兒童等弱勢群體較多，大多消防安全意識(shí)淡薄，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成人員傷亡，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成極大的影響。（3）建筑耐火等級(jí)低，火勢蔓延快。農(nóng)村大多房屋建筑耐火等級(jí)四級(jí)以下，遇火即燃，即燃即塌。且農(nóng)村房屋建設(shè)總體無規(guī)劃，建房子隨意性大，為火勢的迅速蔓延提供了暢通的渠道。（4）交通不便、消防水源匱乏。農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有市政消防設(shè)施，消防水源十分缺乏?；馂?zāi)發(fā)生后僅靠水桶和臉盆取水滅火，接到報(bào)警后，由于道路、路況的問題，消防車無法到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場，延誤火災(zāi)撲救的最佳時(shí)機(jī)。

2.城鎮(zhèn)老舊居民區(qū)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市有老舊小區(qū)70個(gè)，棚戶區(qū)城中村23個(gè)。主要問題集中體現(xiàn)在以下四方面：（1）電氣故障和生活用火是致災(zāi)主因。一方面，隨著各種家用電器不斷進(jìn)入居民家庭，在老式民宅、群租房里電氣線路老化、私拉亂接、使用大功率電器、舊電器“超期服役”等問題尤為突出。另一方面，日常生活中，人們幾乎天天都要與火打交道。諸如燒飯、做菜、照明、取暖、吸煙、驅(qū)蚊、奠祭等，用火不慎也是引起城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)城中村火災(zāi)發(fā)生的重要因素。（2）消防設(shè)施缺損且維保不力。由于早期規(guī)劃不到位，城鎮(zhèn)部分老舊小區(qū)和棚戶區(qū)城中村房屋結(jié)構(gòu)差、連片集聚，內(nèi)部消防設(shè)施缺失、消防水源缺乏。近年來，政府持續(xù)開展老舊小區(qū)和棚戶區(qū)城中村消防改造，部分區(qū)域雖已增配消防設(shè)施，因業(yè)主消防意識(shí)不強(qiáng)、規(guī)范運(yùn)作不夠、維修基金續(xù)籌困難以及物業(yè)消防管理不到位等因素，致使一些消防設(shè)施長期處于故障狀態(tài)。（3）消防車道和疏散通道嚴(yán)重堵塞。一方面是大量私家車和電動(dòng)自行車占據(jù)消防通道妨礙消防救援。另一方面，物業(yè)公司為了方便管理，在小區(qū)門口和通道上設(shè)置鐵門、欄桿或水泥墩等障礙物，影響消防車通行。（4）群眾消防安全意識(shí)淡薄。近年來，消防部門和社會(huì)新聞媒體在消防宣傳方面做了大量的工作，廣大人民群眾的消防安全意識(shí)有所增強(qiáng)，但由于受財(cái)力、物力、人力以及群眾文化素質(zhì)等因素的制約，群眾消防安全知識(shí)的普及還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，居民基本防火、滅火知識(shí)相對(duì)匱乏。

3.高層住宅建筑

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市共有高層住宅小區(qū)164個(gè)。2015年以來，雖未發(fā)生一定規(guī)模的高層住宅小區(qū)火災(zāi)，但是隨著地質(zhì)沉降導(dǎo)致消防管線斷裂、物業(yè)管理無序等現(xiàn)象的出現(xiàn)，高層住宅小區(qū)消防安全也不容樂觀。主要問題集中體現(xiàn)在以下三方面：（1）火勢蔓延迅速。高層住宅建筑由于上下聯(lián)通及管線穿越等功能的需求，設(shè)了多個(gè)電梯井、樓梯、防排煙系統(tǒng)等，若封堵不到位，它們就像煙囪一樣，增多了煙塵的擴(kuò)散渠道，使火力在短時(shí)間內(nèi)快速蔓延。（2）安全疏散和撲救困難。高層住宅小區(qū)層數(shù)多，人員集中，火勢煙霧向上蔓延快，在熱、煙、毒氣下僅靠安全疏散樓梯，難度極大。同時(shí)，許多建筑外保溫材料使用可燃、易燃材料，給地面的救援人員造成極大的威脅。（3）物業(yè)管理混亂無序。高層住宅小區(qū)物業(yè)管理單位往往只收取物業(yè)管理費(fèi)用，不履行消防安全監(jiān)管職責(zé)，造成小區(qū)內(nèi)自動(dòng)消防設(shè)施癱瘓，自動(dòng)滅火系統(tǒng)無水、無壓，火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)故障，小區(qū)內(nèi)消防安全隱患層出不窮。

三、解決對(duì)策

1.全面夯實(shí)消防基礎(chǔ)工作。消防工作是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、利全局的系統(tǒng)工程，要著重從以下幾方面夯實(shí)消防基礎(chǔ)工作。一是加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。建立健全公共消防設(shè)施建設(shè)管理和維護(hù)使用責(zé)任機(jī)制，明確住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、消防和供水部門工作職責(zé)，按照“快補(bǔ)舊賬、不欠新帳”的原則統(tǒng)籌推進(jìn)公共消防設(shè)施建設(shè)。二是夯實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理工作。推動(dòng)綜治部門將消防管理納入綜治網(wǎng)格化信息服務(wù)管理平臺(tái)融合建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)上錄入、季度考評(píng)。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村（社區(qū)）消防安全管理組織、職責(zé)分工，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村“兩委”消防培訓(xùn)，定期指導(dǎo)網(wǎng)格員開展防火巡查和消防宣傳，形成網(wǎng)格員巡查、發(fā)現(xiàn)、整改、反饋的閉環(huán)管理流程。三是推進(jìn)微型消防站。按照“三知、四會(huì)、一通”和“1分鐘出動(dòng)、3分鐘到場、5分鐘處置”的工作要求，織密、做強(qiáng)、做實(shí)街道、社區(qū)、重點(diǎn)單位微型消防站。四是推進(jìn)消防安全示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。公安、民政、綜治等部門按照“一年打基礎(chǔ)、二年上臺(tái)階、三年見成效”的思路，扎實(shí)開展創(chuàng)建消防安全社區(qū)活動(dòng)，力爭實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防工作“自我管理、自我服務(wù)、自我提高”。

2.狠抓火災(zāi)隱患排查整治。針對(duì)當(dāng)前我市農(nóng)村及城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)存在的消防安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立健全屬地管理、部門協(xié)作、單位主責(zé)的綜合治理模式，最大限度降低隱患存量和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。一是全面排查摸底。各級(jí)住建房管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道依法履行消防監(jiān)管職責(zé)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門科室共同抓，級(jí)級(jí)有責(zé)任、層層抓落實(shí)的消防監(jiān)管責(zé)任體系，全面掌握轄區(qū)農(nóng)村及城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)底數(shù)和火災(zāi)隱患情況，形成問題清單和責(zé)任清單，依法督促物業(yè)及業(yè)主落實(shí)整改責(zé)任、整改措施和整改期限。二是推廣技防措施。按照“以人為本”原則，積極推動(dòng)“三合一”場所、出租屋、老舊居民樓和 “空巢老人”住宅等重點(diǎn)區(qū)域安裝火災(zāi)探測報(bào)警器和自動(dòng)噴水裝置，各地政府可將其納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，采取政府出資、統(tǒng)一施工、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等模式推廣技防措施。

3.構(gòu)建消防宣傳教育體系。消防工作，宣傳系一半，消防宣傳工作要各級(jí)各部門齊抓共管，要全社會(huì)共同參與。一是推進(jìn)消防宣傳“七進(jìn)”活動(dòng)。按照《全民消防安全宣傳教育綱要》要求，積極發(fā)動(dòng)各行業(yè)部門、“三級(jí)”網(wǎng)格員和社會(huì)單位群眾開展消防安全知識(shí)普及宣傳活動(dòng)。文化、教育部門及新聞媒體發(fā)揮資源優(yōu)勢開展消防宣傳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三級(jí)”網(wǎng)格員積極開展進(jìn)村入戶宣傳。二是強(qiáng)化社會(huì)化消防安全培訓(xùn)。抓好黨政干部、“三級(jí)”網(wǎng)格員、公安派出所民警、物業(yè)保安等重點(diǎn)人群消防培訓(xùn)，廣泛培育“消防安全明白人”。三是加強(qiáng)目標(biāo)人群宣傳幫扶。聚焦偏遠(yuǎn)農(nóng)村、老弱病幼、外來務(wù)工等目標(biāo)人群，積極開展社區(qū)農(nóng)村消防科普教育及消防電影“三下鄉(xiāng)”工作，組織消防志愿者、村居網(wǎng)格員等社會(huì)力量開展送消防知識(shí)上門，提供有針對(duì)性的消防關(guān)愛幫扶。

陳吉陽，漳州市消防支隊(duì)；王鵬鋒，莆田市荔城區(qū)消防大隊(duì)）