文/湖南省公路管理局黨委書記、局長 張漢華

“十三五”期間，湖南省公路管理局黨委堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)中央發(fā)展要求，立足行業(yè)發(fā)展實(shí)際，將“當(dāng)‘兩學(xué)一做’模范、辦人民滿意公路”確立為全省公路事業(yè)的發(fā)展主題，即公路戰(zhàn)線落實(shí)“兩學(xué)一做”，在追求的高度上，確立為“當(dāng)模范”；在追求的核心價(jià)值上，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，“辦人民滿意公路”。

“辦人民滿意公路”是一個(gè)內(nèi)涵豐富的工作思路，是今后一個(gè)時(shí)期湖南普通公路的發(fā)展主題，切實(shí)體現(xiàn)了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中“學(xué)”“準(zhǔn)”“做”的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持把“辦人民滿意公路”融入“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育方方面面，在“干”踐行“學(xué)”中對(duì)標(biāo)、“做”中對(duì)表、“常態(tài)化”中對(duì)實(shí)和“制度化”中對(duì)力，推動(dòng)公路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

踐行“學(xué)”中對(duì)標(biāo)“辦人民滿意公路”

通過持續(xù)“學(xué)”，對(duì)標(biāo)國家大戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、民生大改善。

對(duì)接國家大戰(zhàn)略。中央“布局”器重湖南，科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略體系“謀局”湖南，湖南省是“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大發(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)，是國家、省多重戰(zhàn)略疊加布局的交匯點(diǎn)。這些戰(zhàn)略的落實(shí)，均以交通為先行工程。湖南作為中部內(nèi)陸省份，如何融入“一帶一路”，靠的就是交通的對(duì)接。除已經(jīng)開通湘歐快線外，還要通過交通的互聯(lián)互通，推動(dòng)大湘西融入西部大開發(fā)對(duì)接亞歐大陸橋，促進(jìn)湘南融入珠三角及環(huán)長株潭城市群融入長江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)接21世紀(jì)海上絲綢之路。

承載經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。公路交通對(duì)于帶動(dòng)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的地位，湖南的經(jīng)濟(jì)總量和增速，與公路發(fā)展是密不可分的。湖南省“十三五”規(guī)劃綱要，提出了“一核三極四帶多點(diǎn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，而這一發(fā)展戰(zhàn)略的落地，關(guān)鍵還是要靠公路交通來加強(qiáng)區(qū)域空間的聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)軸帶的聯(lián)系。從交通方面講，一核——就是要建成服務(wù)全省、暢達(dá)國內(nèi)外的長株潭組合型綜合立體交通樞紐；三極——就是依靠港口和特殊的地緣優(yōu)勢(shì)，通過交通的對(duì)接和互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海和對(duì)接珠三角、東盟和成渝城市群；四帶——四條經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)實(shí)施和串聯(lián)輻射，主要依靠高鐵、水運(yùn)、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通為載體；多點(diǎn)——全省各經(jīng)濟(jì)園區(qū)要形成新的增長點(diǎn)，同樣都離不開區(qū)域內(nèi)交通的進(jìn)一步暢達(dá)、完善。

促進(jìn)民生大改善。在當(dāng)前全面建成小康社會(huì)和堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的大背景下，人民群眾對(duì)于交通的要求和期望更高，關(guān)切的重點(diǎn)不再是有沒有路走、能不能走的問題，而是希望出行更加方便、快捷、安全、通暢、舒適。因此，切實(shí)抓好與百姓生活密切相關(guān)的公路建設(shè)，把公路觸角延伸至每家每戶，不斷提升群眾出行便捷度和舒適度，讓群眾開門就能看到公路發(fā)展的成果，讓群眾從公路發(fā)展中有更實(shí)在的獲得感。

踐行“做”中對(duì)表“辦人民滿意公路”

踐行“兩學(xué)一做”，關(guān)鍵在“做”，要緊扣目標(biāo)做、肩負(fù)責(zé)任做、放手大膽做、有的放矢做 。夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。在完善路網(wǎng)的基礎(chǔ)上，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，全面加快公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，推進(jìn)安全隱患治理，加大預(yù)防性養(yǎng)護(hù)力度，加強(qiáng)橋梁隧道管護(hù)，切實(shí)讓人民群眾走平安路、過平安橋，提升行業(yè)信息化服務(wù)水平。

抓好普通公路“面線點(diǎn)”銜接。按照構(gòu)建綜合交通樞紐體系要求，加強(qiáng)普通公路規(guī)劃研究。抓緊做好省道網(wǎng)線位規(guī)劃及建設(shè)規(guī)劃、公路樞紐布局規(guī)劃等。根據(jù)中期評(píng)估和線位規(guī)劃調(diào)整情況，進(jìn)一步梳理規(guī)劃項(xiàng)目，為“十三五”規(guī)劃做好項(xiàng)目儲(chǔ)備。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，突出“線”的銜接。按照“先存量后增量、挖掘存量潛力”的原則，成線成網(wǎng)推進(jìn)公路改造，補(bǔ)齊短板，發(fā)揮普通公路網(wǎng)整體功能。加快聯(lián)通聯(lián)接，做好各種交通運(yùn)輸方式的連接線，實(shí)現(xiàn)普通公路與其他交通運(yùn)輸方式的無縫銜接，促進(jìn)綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展。加快普通公路建設(shè)，突出“點(diǎn)”的銜接。重點(diǎn)構(gòu)筑完善的運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。加快重要港區(qū)、機(jī)場(chǎng)、重要樞紐和物流園區(qū)、旅游景區(qū)的集疏運(yùn)公路通道建設(shè)，打通“最后一公里”，形成鐵水公空有機(jī)銜接的體系。

補(bǔ)齊發(fā)展“短板”。大力推進(jìn)路網(wǎng)的互聯(lián)互通，推進(jìn)普通干線公路和農(nóng)村公路建設(shè)，切實(shí)對(duì)接國省發(fā)展戰(zhàn)略。突出構(gòu)建經(jīng)濟(jì)干線公路走廊、區(qū)域經(jīng)濟(jì)公路走廊、開放經(jīng)濟(jì)公路走廊、旅游通景公路走廊，加快以國省道為主的“康莊大道”、以農(nóng)村公路為主的“扶貧小康路”、以旅游和綠色產(chǎn)業(yè)支撐等為主的“產(chǎn)業(yè)路”的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)京廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶、滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)帶和張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶“四條經(jīng)濟(jì)帶”和科技創(chuàng)新基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地、文化創(chuàng)意基地、全域旅游基地“五大基地”的公路交通對(duì)接和互聯(lián)互通，服務(wù)湖南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

踐行“常態(tài)化”中對(duì)實(shí)“辦人民滿意公路”

以鮮明的價(jià)值導(dǎo)向引領(lǐng)“辦人民滿意公路”，常態(tài)化開展好各項(xiàng)公路工作。

打造“暢通”路網(wǎng)，讓群眾出行“更便捷”。以“養(yǎng)”護(hù)“暢”，實(shí)施路況優(yōu)良工程，強(qiáng)化日常養(yǎng)護(hù)穩(wěn)定路況，推進(jìn)大中修改善路況，加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)提升路況，完善養(yǎng)護(hù)模式保障路況，不斷提高路況優(yōu)良路率。以“管”?！皶场?，完善考核體系、養(yǎng)護(hù)技術(shù)體系、路況提升體系、科學(xué)決策體系、巡查監(jiān)理體系，建立資金安排與工作任務(wù)、工作績效掛鉤的調(diào)控工作體系，完善大中修計(jì)劃與目標(biāo)管理考核、日常養(yǎng)護(hù)考核、路況檢測(cè)、大中修任務(wù)完成情況、管理情況“五掛鉤”的資金分配機(jī)制，構(gòu)建“中心養(yǎng)護(hù)站+養(yǎng)護(hù)道班”的運(yùn)行體系，形成養(yǎng)護(hù)、路政“一體化”管理協(xié)作機(jī)制，建設(shè)“智慧公路”，全面提升路網(wǎng)管理能力和服務(wù)水平，服務(wù)公眾暢通出行。

打造“平安”路網(wǎng)。突出公路治超打造“平安公路”，堅(jiān)持把公路治超作為公路建設(shè)、管理特別公路安全的關(guān)鍵抓手和“打非治違”的重要內(nèi)容強(qiáng)力推進(jìn)，完善“政府主導(dǎo)、交通牽頭、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)”的治超工作格局，大力實(shí)施安全防護(hù)工程打造“平安設(shè)施”，實(shí)行“由省統(tǒng)籌、地方自主”的公路安全生命防護(hù)工程治理模式，省抓好源頭規(guī)劃，制定整體工作目標(biāo)，地方抓排查、抓整治。按照“自我排查、自我整治”和“防到位、治徹底”的要求，大力實(shí)施安全生命防護(hù)工程，公路改建、大中修工程同步配套安全設(shè)施，全面提升普通公路的安全保障水平。

打造“舒適”路網(wǎng)，讓群眾出行“更滿意”。深入開展 “路域環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)，集中開展以集鎮(zhèn)路段治理、建筑控制區(qū)管控、非公路標(biāo)志清理為主的路域環(huán)境綜合整治，深入開展“馬路市場(chǎng)”治理、違法建筑治理、龍門架拆除等專項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)普通公路“八無三化”目標(biāo)。大力拓展公路應(yīng)急、救助、休息等服務(wù)功能，把普通干線路網(wǎng)打造成公眾出行的“幸福驛站”。建成覆蓋全省普通國省干線公路網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急、路政、服務(wù)“四位一體”中心養(yǎng)護(hù)站，全面提升救援服務(wù)能力和服務(wù)水平。構(gòu)建“門戶網(wǎng)站、服務(wù)熱線、交通廣播”三位一體的信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了路況信息全方位發(fā)布。堅(jiān)持“不破壞就是最大程度保護(hù)”的原則，全面推行環(huán)保、生態(tài)、景觀建設(shè)養(yǎng)護(hù)理念，打造一批安全、舒適、綠化、環(huán)保的建養(yǎng)示范路。

打造“最美”路網(wǎng)。深入推進(jìn)示范工程創(chuàng)建，打造“最美公路”。圍繞“六化暢湘路，快樂走湖南”的創(chuàng)建目標(biāo)，組織開展文明樣板路創(chuàng)建活動(dòng)，讓“暢、安、舒、美” 文明樣板路成為公路新名片。開展文明創(chuàng)建，打造“最美行業(yè)”。按照“公路建設(shè)塑造文明、公路養(yǎng)護(hù)展示文明、公路管理延伸文明、服務(wù)窗口傳遞文明”的要求，深入開展文明創(chuàng)建活動(dòng)。大力開展“文明單位”“文明示范窗口”“工人先鋒號(hào)”“五一先鋒集體”和“模范職工之家”創(chuàng)建活動(dòng)，打造“最美集體”。

踐行“制度化”中對(duì)力“辦人民滿意公路”

公路現(xiàn)代化核心是公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化，關(guān)鍵是用好創(chuàng)新引領(lǐng)這一大牽引力，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理制度建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代公路養(yǎng)護(hù)管理體系，為全省公路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展注入新的活力、提供有力支撐：構(gòu)建規(guī)范嚴(yán)密的行業(yè)管理體系。推進(jìn)公路法律法規(guī)體系建設(shè)，進(jìn)一步明確新形勢(shì)下公路管理機(jī)構(gòu)的職能與定位；構(gòu)建高效完善的管養(yǎng)體系。以提升公路技術(shù)狀況為目標(biāo)，以提高公路管養(yǎng)水平為重點(diǎn)，健全養(yǎng)護(hù)管理制度體系和治理體系，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)決策科學(xué)化、養(yǎng)護(hù)管理制度化、養(yǎng)護(hù)手段科學(xué)化、養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、養(yǎng)護(hù)工程精準(zhǔn)化、路政管理法治化，適應(yīng)公路事業(yè)發(fā)展新常態(tài)；構(gòu)建公眾滿意的服務(wù)體系。強(qiáng)化以信息技術(shù)手段為公眾提供便捷服務(wù)的技術(shù)功能，加快推進(jìn)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，完善應(yīng)急救援體系建設(shè)，分步推進(jìn)干線公路服務(wù)區(qū)建設(shè)，提升現(xiàn)代服務(wù)能力和水平，實(shí)現(xiàn)公路公共服務(wù)智慧化、應(yīng)急處置高效化；構(gòu)建穩(wěn)定充分的保障體系。運(yùn)用政府和市場(chǎng)兩種手段，用好增量和存量兩種資源，拓展更加廣泛和穩(wěn)定的資金來源渠道。實(shí)施科技興路和人才強(qiáng)路戰(zhàn)略，推動(dòng)行業(yè)文明建設(shè)，健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系，為公路行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。