熊開兵，陳濱，邴守信

納卡拉煤碼頭項(xiàng)目工程計(jì)量理論和管理

熊開兵，陳濱，邴守信

（中國港灣工程有限責(zé)任公司，北京100027）

工程計(jì)量是工程管理的重要內(nèi)容，是支付項(xiàng)目工程款的依據(jù)。通過納卡拉煤碼頭項(xiàng)目實(shí)例，介紹了項(xiàng)目工程計(jì)量的基本定義、條件、范圍和程序。結(jié)合境外港口工程的合同特點(diǎn)，從預(yù)付款、間接費(fèi)用、期中付款、計(jì)量證明文件、工程變更、最終結(jié)算等6個(gè)方面進(jìn)行工程計(jì)量管理，在國際港口工程建設(shè)過程中運(yùn)用工程計(jì)量理論，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目預(yù)期管理目標(biāo)。

工程計(jì)量；工程管理；港口工程

1 項(xiàng)目概況

納卡拉煤碼頭工程項(xiàng)目位于南部非洲莫桑比克北部經(jīng)濟(jì)特區(qū)納卡拉市，是莫桑比克“納卡拉走廊”經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的重要組成部分，是該“走廊”項(xiàng)目的終點(diǎn)和出?？凇ｍ?xiàng)目建成后，該碼頭能夠?？?7.5萬噸級(jí)大型船舶，設(shè)計(jì)吞吐能力1 800萬t/a，是莫桑比克第一大深水港，將大幅提升莫桑比克物資出口的運(yùn)輸能力，對(duì)促進(jìn)煤礦出口和帶動(dòng)莫桑比克北部區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極意義。

項(xiàng)目自2012年9月6日正式開工，2014年 12月12日完成主體施工，2015年6月整體撤離施工現(xiàn)場，退還業(yè)主所有臨時(shí)用地，2015年7月完成項(xiàng)目最終談判，2015年承包商收到項(xiàng)目最終結(jié)算款，順利實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目施工和商務(wù)兩方面閉合。

本工程為突堤式高樁梁板結(jié)構(gòu)，主要工程量包括引堤、棧橋、拖輪碼頭和碼頭主體。工程規(guī)模如下：1）引堤550 m，回填石料約17萬m3；2）棧橋776 m，嵌巖樁207根，上部結(jié)構(gòu)的預(yù)制構(gòu)件總量633片；3）拖輪碼頭80 m，嵌巖樁18根，上部結(jié)構(gòu)的預(yù)制構(gòu)件總量90片；4）碼頭主體435 m，嵌巖樁220根，上部結(jié)構(gòu)的預(yù)制構(gòu)件總量916片；5）碼頭附屬設(shè)施和排水系統(tǒng)。

2 項(xiàng)目合同類型

項(xiàng)目合同類型為參照FIDIC紅皮書再測量合同的固定單價(jià)施工總承包合同，采用工程量清單計(jì)價(jià)模式。資金來源為業(yè)主自籌，付款貨幣為美元，計(jì)量單價(jià)不含稅費(fèi)。合同規(guī)定的工程計(jì)量規(guī)則為南非標(biāo)準(zhǔn)SATCC-Standard Specifications for Road and Bridge Works。

由于莫桑比克美元儲(chǔ)備少，莫桑比克央行實(shí)施美元外匯管制。為了將美元付出莫桑比克境外，項(xiàng)目主合同分解為施工服務(wù)合同和材料供應(yīng)合同。施工服務(wù)合同在莫桑比克境內(nèi)收款，業(yè)主額外支付17%的當(dāng)?shù)卦鲋刀悾邪滔驑I(yè)主提交當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門認(rèn)可的增值稅發(fā)票。材料供應(yīng)合同在莫桑比克境外收款，業(yè)主不承擔(dān)任何稅費(fèi)，承包商提供不含稅的形式發(fā)票；業(yè)主向莫桑比克央行提交申請(qǐng)和辦理許可，獲得莫桑比克央行批準(zhǔn)后可避免繳納20%的預(yù)扣稅；在辦理每筆美元境外付款時(shí)，承包商向業(yè)主提交材料采購發(fā)票、進(jìn)口關(guān)稅繳納證明和清關(guān)文件等證明資料，然后由業(yè)主轉(zhuǎn)交給商業(yè)銀行，以證明業(yè)主向承包商境外支付美元的必要性和真實(shí)性。

3 工程計(jì)量

3.1 工程計(jì)量的條件和范圍

合同和工程類型不同，其工程計(jì)量的條件和范圍也有一定差異[1-2]。對(duì)于大型港口工程，單價(jià)合同的工程計(jì)量具有內(nèi)容多、范圍廣和過程復(fù)雜的特點(diǎn)。工程計(jì)量須滿足質(zhì)量合格和驗(yàn)收文件齊全的條件。工程計(jì)量的范圍通常包括：1）工程量清單中的全部項(xiàng)目；2）合同文件中規(guī)定的稅費(fèi)和規(guī)費(fèi)項(xiàng)目；3）工程變更項(xiàng)目。

GB 50500—2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定：因承包商原因造成的超出合同工程范圍施工或返工的工程量，業(yè)主不予計(jì)量；施工中工程計(jì)量時(shí)，若發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量清單中出現(xiàn)缺項(xiàng)、工程量偏差，或因工程變更引起工程量的增減，應(yīng)按承包商在履行合同義務(wù)中完成的工程量計(jì)算[3]。由于招標(biāo)文件中的工程量只是估算量，在施工過程中會(huì)出現(xiàn)實(shí)際工程量與清單工程量不一致的情況，包括清單錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)變更引起的工程量增減等。綜上所述，單價(jià)合同工程計(jì)量范圍是承包商實(shí)際完成的工程量，除去承包商超出設(shè)計(jì)范圍和因承包商自身原因造成返工的工程量。

3.2 工程計(jì)量的程序

工程計(jì)量的程序如下：1）承包商提交已完工程量報(bào)表及相關(guān)資料；2）業(yè)主或咨詢工程師對(duì)承包商報(bào)送的工程計(jì)量報(bào)表進(jìn)行審核，并給出相應(yīng)的處理結(jié)果；3）三方共同對(duì)工程計(jì)量結(jié)果進(jìn)行簽字確認(rèn)[4]。

在項(xiàng)目管理過程中須建立完整的計(jì)量管理體系，明確分工和崗位職責(zé)，以確保工程計(jì)量工作的正常進(jìn)行。業(yè)主或咨詢工程師若在合同約定時(shí)間內(nèi)（一般為14 d）沒有完成對(duì)承包商提交的已完工程量報(bào)告審核，則承包商報(bào)送的工程量報(bào)告中的工程量視為承包人實(shí)際完成的工程量，并計(jì)算工程價(jià)款；同樣，承包商有義務(wù)履行業(yè)主或咨詢工程師提出的要求派人參加復(fù)核的義務(wù)，若承包商不派人參加復(fù)核，則業(yè)主或咨詢工程師復(fù)核的工程量視為承包人實(shí)際完成的工程量。

4 項(xiàng)目工程計(jì)量管理

4.1 預(yù)付款計(jì)量管理

預(yù)付款的性質(zhì)是由業(yè)主提供給承包商的無息貸款，其目的是為了保證工程的順利進(jìn)行。合同簽署后，承包商應(yīng)立即辦理預(yù)付款保函和履約保函，盡早完成預(yù)付款計(jì)量支付。

為完成國際項(xiàng)目的人機(jī)料調(diào)遣和現(xiàn)場開辦等前期工作，承包商需要墊付了大量資金，特別是港口工程中大型水上施工和海上運(yùn)輸設(shè)備的采購。盡早收到預(yù)付款能有效緩解項(xiàng)目前期現(xiàn)金流壓力，提供項(xiàng)目啟動(dòng)資金保障；同時(shí)，開展預(yù)付款計(jì)量能夠與業(yè)主方計(jì)量工程師建立起工作聯(lián)系和溝通渠道，理順工程計(jì)量工作流程，暴露并解決工程計(jì)量過程中的潛在問題，為后續(xù)的期中工程計(jì)量工作打下良好基礎(chǔ)。

本項(xiàng)目的工程預(yù)付款為15%中標(biāo)合同額，分兩筆支付，合同中規(guī)定：在承包商提交預(yù)付款保函和履約保函后30 d內(nèi)，業(yè)主向承包商支付12%中標(biāo)合同額的第一筆工程預(yù)付款；在承包商完成人員和設(shè)備的全部調(diào)遣后30 d內(nèi)，業(yè)主向承包商支付3%中標(biāo)合同額的第二筆工程預(yù)付款。此外，對(duì)于工程預(yù)付款的返還，合同也做了詳細(xì)規(guī)定：業(yè)主在每月工程進(jìn)度款中按照合同規(guī)定比例扣回預(yù)付款，在規(guī)定期限內(nèi)扣回全部預(yù)付款。

4.2 間接費(fèi)用的計(jì)量管理

間接費(fèi)用分為固定費(fèi)用和可變費(fèi)用。本項(xiàng)目的固定間接費(fèi)用與項(xiàng)目工期長短和工程量增減無關(guān)，按當(dāng)期計(jì)量周期內(nèi)的完成比例計(jì)量，包括技術(shù)保證金、施工設(shè)備的調(diào)遣費(fèi)用、人員調(diào)遣費(fèi)用、承包商現(xiàn)場辦公設(shè)施和臨時(shí)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用、反調(diào)遣費(fèi)用等六項(xiàng)。技術(shù)保證金在承包商提交履約保函后一次性計(jì)量；施工設(shè)備抵達(dá)施工現(xiàn)場后，業(yè)主檢測設(shè)備狀況和安全性，驗(yàn)收合格后才能在當(dāng)期計(jì)量該設(shè)備的調(diào)遣費(fèi)用；項(xiàng)目施工和管理人員抵達(dá)現(xiàn)場后，業(yè)主組織健康體檢和相應(yīng)工種的安全培訓(xùn)，發(fā)放進(jìn)場許可證后才能在當(dāng)期計(jì)量該人員的調(diào)遣費(fèi)用；現(xiàn)場辦公和臨時(shí)設(shè)施全部建成，并經(jīng)業(yè)主驗(yàn)收合格后一次性計(jì)量；反調(diào)遣費(fèi)用在項(xiàng)目永久結(jié)構(gòu)驗(yàn)收移交且承包商退還臨時(shí)施工場地后一次性計(jì)量。可變間接費(fèi)用與項(xiàng)目工期相關(guān)，按月計(jì)量，包括承包商辦公設(shè)施和現(xiàn)場管理團(tuán)隊(duì)的運(yùn)營費(fèi)用。當(dāng)業(yè)主批準(zhǔn)項(xiàng)目工期延期后，承包商不能索賠固定間接費(fèi)用，但可以按月計(jì)量可變間接費(fèi)。

4.3 工程計(jì)量證明文件管理

收集和整理施工過程的證明文件，特別是工程量清單中計(jì)量項(xiàng)目的驗(yàn)收文件，是完成工程計(jì)量工作的基礎(chǔ)和前提[5]。工程計(jì)量工作通常會(huì)使用隱蔽驗(yàn)收單、現(xiàn)場指令、施工影像資料、施工驗(yàn)收記錄、材料采購發(fā)票、繳稅證明、物資清關(guān)資料、裝箱單、提貨單等證據(jù)性驗(yàn)收文件。對(duì)于國際大型工程項(xiàng)目，業(yè)主方計(jì)量工程師往往同時(shí)負(fù)責(zé)多個(gè)承包商的工程計(jì)量工作，較少去現(xiàn)場測量和核實(shí)工程進(jìn)度，通常要求承包商提供雙方工程師簽字確認(rèn)的驗(yàn)收文件，以證明計(jì)量的分項(xiàng)工程已經(jīng)施工完成并且滿足質(zhì)量要求。因此，承包商應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)收集驗(yàn)收文件，建立臺(tái)賬存檔，方便查閱，防止驗(yàn)收文件錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、丟失、延誤、不完整或不合格，造成業(yè)主計(jì)量工程師拒絕計(jì)量或延遲計(jì)量，致使承包商應(yīng)得的工程款不能及時(shí)支付。

4.4 期中工程款的工程計(jì)量管理

期中工程款計(jì)量亦稱為進(jìn)度工程款計(jì)量，承包商在期中付款周期末將工程計(jì)量申請(qǐng)報(bào)告提交給業(yè)主方計(jì)量工程師。工程計(jì)量申請(qǐng)報(bào)告必須遵照業(yè)主方計(jì)量工程師規(guī)定的格式要求，工程計(jì)量證明文件還必須一同交付。業(yè)主方計(jì)量工程師在審核并批復(fù)后向承包商提供相應(yīng)的進(jìn)度付款證書。

本項(xiàng)目期中工程款的工程計(jì)量中，承包商需要向業(yè)主方提供工程量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫、當(dāng)期工程量計(jì)算報(bào)告和當(dāng)期工程量清單計(jì)價(jià)匯總表。工程量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫的主要功能是匯總承包商自項(xiàng)目開工至當(dāng)期計(jì)量周期末的全部已完工程量，顯示出計(jì)量的分項(xiàng)工程在過去各期的具體完成時(shí)間和工程量的詳細(xì)計(jì)算公式和過程，能有效避免多算、漏算和重復(fù)計(jì)量等問題。當(dāng)期工程量計(jì)算報(bào)告的主要功能是顯示出當(dāng)期所有子項(xiàng)目的工程計(jì)量數(shù)額，之前已完工但當(dāng)期沒有施工項(xiàng)目的計(jì)量數(shù)額為0；當(dāng)期工程量清單計(jì)價(jià)匯總表的主要功能是在輸入當(dāng)期已完工計(jì)量數(shù)據(jù)后，工程量乘以合同單價(jià)，計(jì)算出工程進(jìn)度款總額和相應(yīng)稅費(fèi)。

在期中工程款的工程計(jì)量中，建筑物的形態(tài)是半成品，無法準(zhǔn)確計(jì)量，因此每次計(jì)量結(jié)果與客觀事實(shí)出現(xiàn)偏差，是無法避免的。建立工程計(jì)量統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，按計(jì)量期次或計(jì)量分項(xiàng)列出詳細(xì)數(shù)據(jù)，可有效保證工程計(jì)量的準(zhǔn)確性。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與業(yè)主方計(jì)量工程師溝通，耐心向業(yè)主澄清相關(guān)疑問，論證簡明扼要，工程計(jì)量規(guī)則引用準(zhǔn)確，展示證明資料和計(jì)算過程時(shí)做到準(zhǔn)確、詳實(shí)。良好的溝通將顯著縮短工程計(jì)量時(shí)間，加快項(xiàng)目收款，改善項(xiàng)目資金狀況，獲得業(yè)主方對(duì)承包商的資金支持。

本項(xiàng)目的原合同中，業(yè)主未采納FIDIC合同通用條件第14.5款“擬用于工程的生產(chǎn)設(shè)備和材料”，擬用于工程的生產(chǎn)設(shè)備和材料必須全部施工完畢并達(dá)到驗(yàn)收條件才能進(jìn)行工程計(jì)量。但本項(xiàng)目地處南部非洲莫桑比克，船期少，距離中國產(chǎn)地遠(yuǎn)，船舶中轉(zhuǎn)?？看螖?shù)多，航運(yùn)時(shí)間長，清關(guān)程序繁雜，政府部門工作效率低，擬用于永久工程的設(shè)備和材料自采購、運(yùn)輸、清關(guān)、存儲(chǔ)、加工、安裝、驗(yàn)收、計(jì)量到收款需要很長時(shí)間，通常6個(gè)月以上。為保證施工進(jìn)度，承包商往往會(huì)提前采購備料，造成承包商墊付大量的資金，嚴(yán)重影響整個(gè)項(xiàng)目的現(xiàn)金流。針對(duì)此類未達(dá)到工程計(jì)量條件的永久設(shè)備和材料，參考FIDIC合同條款，承包商靈活應(yīng)對(duì)，積極與業(yè)主方溝通，闡述承包商的良好初衷和現(xiàn)實(shí)困難。經(jīng)過合同條款修改申請(qǐng)、咨詢工程師現(xiàn)場調(diào)查和業(yè)主批準(zhǔn)等程序后，對(duì)于此類已經(jīng)運(yùn)至現(xiàn)場但尚未施工完成、將用于永久工程的材料和設(shè)備均在期中工程款申請(qǐng)中進(jìn)行預(yù)計(jì)量。比如樁基鋼管樁、鋼筋和排水管等大宗材料運(yùn)至項(xiàng)目目的港后，承包商向業(yè)主方計(jì)量工程師提交采購發(fā)票、質(zhì)量證明書、裝箱單和提貨單等支持性文件后，進(jìn)行了80%的分項(xiàng)工程計(jì)量，其余20%在施工完畢并驗(yàn)收合格后進(jìn)行計(jì)量支付。

4.5 工程變更的工程計(jì)量管理

工程變更是指項(xiàng)目實(shí)施過程中，在不改變工程功能和規(guī)模的前提下，經(jīng)業(yè)主書面通知或書面批準(zhǔn)的，因項(xiàng)目利益相關(guān)方原因?qū)е聵I(yè)主要求或工程內(nèi)容出現(xiàn)的變化[6]。充分利用工程變更，進(jìn)行科學(xué)的工程計(jì)量管理，是有經(jīng)驗(yàn)的承包商扭虧為盈或?qū)で蟾哂c(diǎn)的良機(jī)。

本項(xiàng)目實(shí)施期間先后向業(yè)主書面確認(rèn)了現(xiàn)場變更指令59份。一方面對(duì)業(yè)主方的現(xiàn)場管理形成壓力，為施工提供便利，使其不輕易提出過分要求，另一方面為項(xiàng)目工程計(jì)量提供了充足支持文件，為保護(hù)項(xiàng)目合理利益打下了良好基礎(chǔ)。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，聘請(qǐng)英國商務(wù)咨詢公司，對(duì)項(xiàng)目變更管理工作進(jìn)行具體指導(dǎo)和全程跟蹤，并要求其派駐現(xiàn)場計(jì)量工程師，對(duì)發(fā)給業(yè)主的變更指令進(jìn)行審核、整理和存檔，現(xiàn)場所有與工程計(jì)量有關(guān)的事務(wù)及時(shí)形成書面文件，確保所有的工程計(jì)量問題有合同依據(jù)，有充足的文件資料支撐。在變更談判期間，邀請(qǐng)國際商務(wù)談判專家全程參與，指導(dǎo)變更計(jì)量工作。在談判過程中，強(qiáng)有力的商務(wù)顧問可以幫助加強(qiáng)承包商談判地位，保護(hù)利益，并能夠靈活、及時(shí)的找出方法解決問題，打破僵局，快速與業(yè)主就變更事件的責(zé)任、單價(jià)和工程量達(dá)成協(xié)議。

在合同變更談判后，承包商應(yīng)與業(yè)主方計(jì)量工程師落實(shí)談判成果，調(diào)整結(jié)算工程量清單表中的新增子項(xiàng)、單價(jià)和總價(jià)，準(zhǔn)備、審核和簽署合同補(bǔ)充協(xié)議等工程計(jì)量證明文件，促成變更談判結(jié)果通過工程計(jì)量轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目實(shí)際收益。

4.6 項(xiàng)目最終結(jié)算的工程計(jì)量管理

項(xiàng)目整體施工完畢并移交給業(yè)主后，承包商應(yīng)立即啟動(dòng)項(xiàng)目最終結(jié)算，組建項(xiàng)目最終結(jié)算工作小組，成員應(yīng)包括商務(wù)、工程、質(zhì)檢和財(cái)務(wù)工作人員，明確分工和職責(zé)，設(shè)定工作完成時(shí)間，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目在施工和商務(wù)兩個(gè)方面的閉合。

項(xiàng)目實(shí)施過程中確認(rèn)的工程計(jì)量結(jié)果和合同價(jià)款可以直接進(jìn)入項(xiàng)目最終結(jié)算，這樣既能簡化項(xiàng)目最終結(jié)算過程，縮短結(jié)算時(shí)間，避免了重復(fù)計(jì)算工程量，又促使業(yè)主和承包商重視期中計(jì)量結(jié)果的準(zhǔn)確性。項(xiàng)目最終結(jié)算的工程計(jì)量證據(jù)主要有歷次進(jìn)度款支付證書、現(xiàn)場簽證表、計(jì)日工表、現(xiàn)場指令和變更索賠協(xié)議等。發(fā)現(xiàn)有漏算、多算或計(jì)算偏差的計(jì)量結(jié)果須及時(shí)調(diào)整。

同時(shí)，在與分包商的工程結(jié)算方面，嚴(yán)格按照合同“背靠背”的支付原則，反復(fù)仔細(xì)核算分包商的人工費(fèi)、船機(jī)攤銷費(fèi)、材料費(fèi)、間接費(fèi)等費(fèi)用，要求分包商提供詳細(xì)的支持材料，審核資料的真實(shí)性和完整性，剔除掉不合理費(fèi)用，在與分包商結(jié)算談判時(shí)有理有據(jù)。最終也順利完成了與分包商的項(xiàng)目結(jié)算，維護(hù)了項(xiàng)目整體利益。

5 結(jié)語

納卡拉煤碼頭項(xiàng)目結(jié)合工程計(jì)量理論和國際港口工程合同特點(diǎn)，從預(yù)付款、間接費(fèi)用、期中付款、計(jì)量證明文件、工程變更、最終結(jié)算等6個(gè)方面入手，參考中國建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范和FIDIC紅皮書再測量合同條款，遵守國際項(xiàng)目工程計(jì)量的通用準(zhǔn)則，進(jìn)行科學(xué)的工程計(jì)量管理，順利實(shí)現(xiàn)了及時(shí)收款和最終結(jié)算，為類似國際港口項(xiàng)目工程計(jì)量管理工作提供了經(jīng)驗(yàn)。

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Theory and management of quantity survey for Nacala coal terminal project

XIONG Kai-bing,CHEN Bin,BING Shou-xin
（China Harbour Engineering Company Ltd.,Beijing 100027,China）

Quantity survey is an important part of engineering management and the basis for project payment.Through the example of Nacala coal terminal project,we introduced the basic definition,condition,scope and procedure of quantity survey. According to the contract characteristics of overseas port project,we implemented the theory and management of quantity survey into advance payment,indirect cost,interim payment,measurement document,variation,final settlement.In the process of international port engineering construction,the quantity survey theory is adopted to realize the expected management goal of the project.

quantity survey;engineering management;port project

U655.2

C

2095-7874（2017）09-0099-04

10.7640/zggwjs201709022

2016-12-19

熊開兵（1985—），男，湖南溆浦人，碩士，工程師，國家一級(jí)注冊(cè)建造師，結(jié)構(gòu)工程專業(yè)。E-mail：kbxiong@chec.bj.cn