差旅住宿新規(guī)出臺：如何落地？

話題嘉賓

葉青：第十、十一屆全國人大代表，湖北省統(tǒng)計局副局長，湖北省政協(xié)常委，人口資源環(huán)境委員會副主任，中南財經(jīng)政法大學博士生導師翟繼光：中國政法大學民商經(jīng)濟法學院副教授，北京大學法學博士，研究領域為經(jīng)濟法、財政法、稅法等章榮君：南京理工大學公共事務學院副教授，主要研究方向為基層治理，當代中國政府與政治劉家用：中共武漢市委黨?？茖W社會主義教研部主任、副教授、博士，湖北省黨校教育研究會科社專業(yè)委員會副會長，主要研究領域為馬克思主義與當代中國發(fā)展潘鐸印：山東省青島市審計局辦公室任職，時評寫作愛好者，先后在《經(jīng)濟日報》、《中國審計報》及中直黨建網(wǎng)、審計署網(wǎng)等媒體發(fā)表各類短評近200篇逾30萬字

主持人

阮 靜：《財政監(jiān)督》雜志編輯

王光?。骸敦斦O(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

4月14日，財政部公布《中央和國家機關工作人員赴地方差旅住宿費標準明細表》（財行〔2016〕71號），自2016年5月1日起執(zhí)行。根據(jù)這張表，今后中央和國家機關工作人員赴地方的差旅住宿不再統(tǒng)一按其省會城市標準執(zhí)行，而將具體參照出差地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平等因素，適用于不同的標準。以河北省為例，此前的上限標準為其省會城市石家莊市的適用標準：部級800元、司局級450元、其他人員350元。今后，河北的石家莊市、張家口市、秦皇島市、廊坊市、承德市、保定市適用住宿費標準為：部級800元、司局級450元、其他人員350元；而河北省的其他地區(qū)適用：部級800元、司局級450元、其他人員310元。同時，張家口市的7-9月、11-3月為旺季，適用標準上浮50%分別為：部級1200元、司局級675元、其他人員525元；秦皇島市7-8月為旺季，適用：部級1200元、司局級680元、其他人員500元；承德市7-9月為旺季，適用：部級1000元、司局級580元、其他人員580元。

追溯發(fā)現(xiàn)，財政部自2006年11月出臺《關于印發(fā)〈中央國家機關和事業(yè)單位差旅費管理辦法〉的通知》（財行〔2006〕313號）以來，多次對差旅費進行相關規(guī)定或做出調(diào)整。比如財政部分別于2008年12月發(fā)布《關于做好2009-2010年出差和會議定點管理工作的通知》、2010年6月發(fā)布 《關于組織開展2011-2012年黨政機關出差和會議定點飯店政府采購工作的通知》、2012年7月發(fā)布 《關于做好2013-2014年黨政機關出差和會議定點飯店政府采購工作的通知》，為差旅費的規(guī)范管理保駕護航；2014年1月，為加強和規(guī)范中央和國家機關國內(nèi)差旅費管理，推進厲行節(jié)約反對浪費，制定出臺《中央和國家機關差旅費管理辦法》（財行〔2013〕531號），對城市間交通費、住宿費、伙食補助費、市內(nèi)交通費、報銷管理、監(jiān)督問責等方面進行詳細規(guī)定說明，自2014年1月1日起執(zhí)行，同時廢止財行〔2006〕313號規(guī)定；2015年10月，財政部發(fā)布《關于調(diào)整中央和國家機關差旅住宿費標準等有關問題的通知》（財行〔2015〕497號），提出自2016年1月1日起調(diào)整《中央和國家機關差旅費管理辦法》（財行〔2013〕531號）所規(guī)定的差旅住宿費標準，其中拉薩、西寧、哈爾濱、海口、大連、青島等城市試行差旅住宿費淡旺季標準。相關政策規(guī)定的密集出臺，突出了中央和國家機關差旅住宿費標準制定的重要性及其時新性，也意味著相關部門要加強對差旅住宿費的監(jiān)管。

差旅費是行政事業(yè)單位和企業(yè)的一項重要的經(jīng)常性支出項目，主要包括因公出差期間所產(chǎn)生的交通費、住宿費和公雜費等各項費用。近年來，為規(guī)范差旅住宿費標準，政府相關部門從實際出發(fā)，積極調(diào)整，并逐步細化標準到地市級。新標準執(zhí)行后，即使在一個省內(nèi)出差，由于不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平、消費水平差異，也將適用1-7檔不同的住宿費上限標準。差旅住宿費為什么會受到政府及社會公眾的普遍關注？財政部門近幾年多次調(diào)整差旅住宿費標準的原因是什么？如何保障差旅住宿費新標準的落地？應采取哪些監(jiān)管措施做好差旅住宿費管理？本期監(jiān)督沙龍聚焦《中央和國家機關工作人員赴地方差旅住宿費標準明細表》的“出爐”，圍繞相關問題展開探討。

解讀差旅住宿新規(guī)

主持人：如背景材料所述，自2006年11月出臺《關于印發(fā)〈中央國家機關和事業(yè)單位差旅費管理辦法〉的通知》以來，財政部多次發(fā)布文件對中央和國家機關差旅費進行規(guī)范。中央和國家機關的差旅費支出為什么會受到政府及社會公眾的重視和普遍關注？近十年來相關辦法的陸續(xù)推出又反映出什么問題？

葉青：差旅費中的問題，不亞于公車經(jīng)費中的問題。一張發(fā)票乾坤大，發(fā)票上說的是住宿、餐飲，有可能是西裝、箱包，這就造成了財政資金的大量流失。有的住宿標準過低，不能報銷的一部分，就由接待的單位承包了。出一趟差，還有不少戰(zhàn)利品。這種狀況急需改變。除了制度不完善之外，還有就是有的官員心術不正，住宿標準就高不就低，寧愿浪費，也不愿意將就，以體現(xiàn)其身價。這些年相關政策陸續(xù)在完善，但是，治標不治根。要從根本上治理需動大手術。

翟繼光：前幾年“三公經(jīng)費”受到了社會廣泛關注，差旅費實際上也是國家機關公務支出的重要形式，其數(shù)額也是巨大的。在傳統(tǒng)觀念上，貪污、受賄是違法違紀行為，但公款吃喝與享受并不算違法，甚至連違紀也不算，這就導致部分領導干部在出差期間貪圖享受，大吃大喝，住高檔酒店、坐頭等艙等。這種行為表面看來僅僅是對公共財產(chǎn)的浪費，實際上也是一種貪污行為。這種行為在社會上造成的影響也很壞，為此，中央多次發(fā)文禁止鋪張浪費，財政部發(fā)文對差旅費進行規(guī)范實際上也是貫徹中央禁止鋪張浪費的體現(xiàn)。

章榮君：中央和國家機關差旅費之所以受到政府和社會的重視和普遍關注，我認為主要從兩個客體方面來說，其一，就政府而言，差旅費是國家維持政府機構運轉的日常性支出，而這塊的支持每年占政府本身支出總額的百分比不在少數(shù)，如果不予以嚴格控制，則將加重政府本身的負擔，使得政府本身陷入開支無度的狀態(tài)。同時就其本身的開支來說，這也是一個腐敗易發(fā)的領域，一些領導干部不能自覺遵守財經(jīng)紀律，導致支出超標，這也深刻影響著中央和國家機關的聲譽和威信。其二，就社會來說，由于這一塊支出雖然有相關制度規(guī)定，但長期以來并沒有公開透明，隨著社會納稅人意識的逐漸覺醒，維護自身權益，行使監(jiān)督職能逐漸成為社會發(fā)展的一個重要趨勢。納稅人出于對自身利益的維護而密切關注中央和國家機關的差旅費，事實上是整個社會納稅人意識的覺醒，嚴格意義上來說是社會重大進步。由此可見這導致了中央和國家機關差旅費的支出越來越受到政府及社會的重視。

近十年來相關辦法的陸續(xù)推出我想主要反映了這些問題：中國的改革是一個漸進改革的過程，是一個自我完善和發(fā)展的過程，對于差旅費的規(guī)定也是如此，最初的相關規(guī)定在實踐運行中出現(xiàn)各種各樣的問題，于是就需要不斷地更新版本和修補，從而能夠適應現(xiàn)實的需求。另外，政府本身也開始意識到對于這些差旅費做出詳細明確的規(guī)定既是維護中央和國家形象的重要手段，也是增加政府透明度的有效措施，更是從一定程度遏制腐敗的重要策略。

劉家用：中央和國家機關的差旅費使用的是廣大納稅人的錢，政府的職責是要用好納稅人的錢，規(guī)范差旅費開支。群眾的心愿是盡量減少差旅費開支，把更多的錢用到民生工程。中央和國家機關的差旅費開支狀況影響到黨政干部的形象、影響到群眾的切身利益，因此，差旅費支出必然會受到政府及社會公眾的重視和普遍關注。近十年來差旅費管理相關辦法的陸續(xù)推出，一方面，體現(xiàn)了與時俱進；另一方面，反映出差旅費開支與政府要求和群眾期望存在差距，管理失范的問題長期存在。

潘鐸?。含F(xiàn)實語境下，大凡涉及到機關公職人員的話題，總會引來很多社會公眾的關注和評論。特別是“差旅住宿費上調(diào)”這種涉及到“錢”的敏感話題，很多網(wǎng)友看過這則新聞之后，或是吐槽，或是調(diào)侃，或是引用各種數(shù)據(jù)對比，總之表達的都是一個意思：這標準太高了，做官太“舒服”了，肯定又會滋生腐敗。

但作為各級政府機關的公職人員來說，干部因公出差住宿費標準低，就會出現(xiàn)一些人以差旅費報銷標準太低為由，該出的差不出了，該下基層調(diào)研的不下了。這并不是說干部吃不了苦，而是明擺著讓干實事的人受累又受委屈，因此，基層各級政府及機關部門面對中央和國家機關的差旅費支出出臺后，期望能有個合理的制度安排。

一言以蔽之，總不能讓基層工作人員自掏腰包去彌補差旅費的不足。因而，提高差旅住宿標準，合理改善干部出差的住宿條件，是更好地促進基層機關干部開展工作、服務群眾的一個必要保障。

近十年來相關辦法的陸續(xù)推出反映出，過去，國家制定相關的政策制度不嚴謹、不細致、不深入，不實事求是，未能充分考慮全國各地的經(jīng)濟現(xiàn)狀和市場情況，搞“一刀切”，結果出臺的辦法制度操作性差。如此前的差旅費標準十分簡單，根據(jù)2007年1月實施的 《中央國家機關和事業(yè)單位差旅費管理辦法》，不管到哪里出差，不管什么時候，住宿費標準一律按副部級每人每天600元、司局級300元、處級及以下干部150元標準執(zhí)行。這個標準一直執(zhí)行多年。但事實上，在相當多的地方，特別是在旅游旺季，在一些地方150元的標準連一般商務酒店都難以訂到，甚至300元以下的房間可能都不好找，而相關工作卻不能等到旅游淡季再去處理。所以，有些公務員到地方出差時，自己報銷不了的住宿費，往往由地方接待單位承擔，于是出現(xiàn)了轉嫁費用，弄虛作假的現(xiàn)象。

當然，也有的在住宿標準低的地方，差旅費用不了就出現(xiàn)了用假發(fā)票、虛開等手段套取財政資金的現(xiàn)象。

主持人：自2016年1月1日起，中央和國家機關差旅費適用《關于調(diào)整中央和國家機關差旅住宿費標準等有關問題的通知》中的相關標準，而自2016年5月1日起，執(zhí)行4月14日公布的《中央和國家機關工作人員赴地方差旅住宿費標準明細表》。您如何看待這兩個文件的密集發(fā)布？將差旅住宿費標準細化到地市釋放了哪些信號、將帶來哪些影響？

葉青：這說明第一個文件不夠完善才會出現(xiàn)第二個替代的文件。把住宿的標準具體化到地方，是一種務實的做法。原來規(guī)定不能住五星級的酒店，導致一些五星級酒店紛紛“自裁”，自降標準，出現(xiàn)了一些混亂。有關部門及時修改，是務實之舉。確實，北京的三星級酒店比一些縣城最好的酒店（如果有五星級酒店的話）的收費還要高。一個地方一個標準，是比較可行的。現(xiàn)在淡化酒店級別，以最高費用來控制，就比較有效。

翟繼光：差旅費標準的確定應考慮兩個因素，一是防止鋪張浪費，二是能夠保障出差人員的基本生活水準。之前的標準存在的問題一是比較低，二是一刀切。這樣雖然避免了鋪張浪費，但也導致無法滿足出差人的基本生活需要。不同地區(qū)、同一地區(qū)不同季節(jié)住宿費的差異很大，如規(guī)定一刀切的標準，必然導致出差人無法報銷部分住宿費，出差人必然想方設法通過其他途徑予以報銷，同時也打擊了公務員出差的積極性。財政部密集發(fā)文也是針對之前文件存在的問題，經(jīng)過多方征求意見后作出的更加科學的規(guī)定。目前住宿費標準已經(jīng)細化到地級市，這表明我國在差旅費管理方面逐漸往精細化方向發(fā)展，未來還有可能細化到縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

章榮君：這兩個文件的密集發(fā)布反映出公共政策制定的復雜性。公共政策本身是問題導向，當差旅費標準上升為公共問題時，自然就會進入政策議程，隨后經(jīng)過一定時間的醞釀和利益綜合制定出公共政策來。如前文我所說，我國的改革是個漸進的過程，同樣，我國的公共政策模型更多地適用于漸進主義的模型，而漸進主義一個重要特征就是在原有政策的基礎上進行不斷的修補和完善。我想這兩個文件密集發(fā)布正是漸進主義模型公共政策在這一領域中的具體運用和體現(xiàn)，沒有什么大驚小怪的。

將差旅費等標準細化到地市，這樣具有十分重要的意義，一改過去政策過于原則，從而給相關腐敗分子留下了很大自主鉆營的空間，標準細化，一方面便于操作，只需比照執(zhí)行即可；另一方面對具體執(zhí)行過程的自由裁量權進行了有效的壓縮，這在一定程度上抑制了腐敗發(fā)生的可能性。

劉家用：時隔不久出臺公布的《中央和國家機關工作人員赴地方差旅住宿費標準明細表》并不是對《關于調(diào)整中央和國家機關差旅住宿費標準等有關問題的通知》的修訂，而是為了有效執(zhí)行《通知》的規(guī)定，對《通知》作進一步補充完善?！蛾P于調(diào)整中央和國家機關差旅住宿費標準等有關問題的通知》只規(guī)定了中央和國家機關工作人員到各省會城市、直轄市、計劃單列市出差的住宿費標準，《中央和國家機關工作人員赴地方差旅住宿費標準明細表》進一步明確了中央和國家機關工作人員到各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市所轄市縣出差的住宿費標準。將差旅住宿費標準細化到地市體現(xiàn)了黨中央對規(guī)范差旅費管理的重視，也是從實際出發(fā)做出的科學決策，有利于減少差旅費開支，促進干部轉變觀念，改進作風。

潘鐸?。旱狡渌胤匠霾睿瑢τ谝恍┕ぷ魅藛T來說是一件常事，絕對不能算是什么福利。畢竟，對多數(shù)人來說，還是愿意睡在自己家里，出差舟車勞頓不說，而且休息得可能不如平時。因此，在確保經(jīng)濟、實用的情況下，公務員的差旅住宿費，財政應當予以保障。但是，如何既有效保障公務員出差時的住宿，又避免鋪張浪費和轉嫁出差費用，這需要更加完善和精細的制度，因此，關于差旅費調(diào)整的兩個文件的密集發(fā)布表明，在八項規(guī)定和反四風的大環(huán)境下，差旅費時隔兩年再度調(diào)整，顯然不會是一種“助長公務人員奢靡享受”的政策，而是立足客觀現(xiàn)實符合工作需要的合理改善。同時，也是保證中央八項規(guī)定落實、有效促進黨風廉政建設的一個舉措。

將差旅住宿費標準細化到地市突出了地域區(qū)分和淡旺季浮動，據(jù)此制定了差異化的費用標準。以往在一個省區(qū)內(nèi)出差，出差人可以統(tǒng)一按省會城市的標準報銷住宿費，如今則要根據(jù)不同地區(qū)的物價水平，執(zhí)行1到7檔不同的上限標準，這種“一地一標準”的做法指導性更強，操作起來也更加透明，將會有效防止一些人鉆制度空子，遏制虛開發(fā)票、中飽私囊等問題。

主持人：從公布的差旅住宿費標準明細表來看，不同省份不同地區(qū)的標準差別很大，新標準不僅細化到了地市，還特別增加了部分地市旺季差旅住宿費上浮標準。對此您怎么看？新規(guī)的推出能否真正促進厲行節(jié)約、起到實效？實際上，為保障中央和國家機關工作人員赴地方差旅住宿費標準相關政策的有效落地實施，相關配套政策也應盡快跟上。比如，公務接待定點單位制度、公務卡結算和住宿備案制度的完善等。您認為促進差旅住宿費標準新規(guī)的落地還需要哪些配套來完成？

葉青：有的旅游城市特別增加了旺季差旅住宿費上浮標準，這也是必要的，體現(xiàn)了“實事求是”的原則。新規(guī)定明確了最高的限制，這可以節(jié)約住宿費的開支。按照級別規(guī)定住宿費的報銷標準，只是一種制度。還是要建議大家節(jié)約經(jīng)費。一個部級干部住在一個局級干部標準的房間又會怎么樣呢？其結果就是住宿費節(jié)約了兩到三百元。這方面我有親身經(jīng)歷。十多年前，我剛來統(tǒng)計局時，每次到縣城出差，下屬就會安排縣城最好的套間，說是有書記或者縣長來看你，房間太小了不方便，我也就遷就了，結果沒有一次來看過，至多是在吃飯的包房里見一面。此后，我就要求住標間。一個人一間就可以了。這與我的公車改革的思路是一致的。新的標準實施，最重要的是公務卡的使用，發(fā)票與公務卡一致，才能夠報銷。就可以杜絕買私人用品進發(fā)票的現(xiàn)象。

翟繼光：住宿費標準隨季節(jié)變動是很有必要的，特別是對于一些季節(jié)性旅游城市，淡季和旺季的住宿費差異很大，一刀切規(guī)定是不科學的。然而上浮50%的做法也存在一定的問題，有些地區(qū)季節(jié)性差異并不太大，上浮50%的標準過高，而有的地區(qū)季節(jié)性差異很大，上浮50%也解決不了住宿問題。這實際上也是一種一刀切的標準。因此，這種制度的落實還必須與公務接待定點單位制度、公務卡結算制度、住宿備案制度等結合在一起。為真正落實住宿費標準制度，建議公務員出差實行事先審批制度，單位在審批時一并審批準備住宿的賓館和標準。

章榮君：新標準不僅細化到了地市，還特別增加了部分地市旺季差旅住宿費上浮標準。在我看來就是四個字：“實事求是”，這在事實上改變過去政策一刀切的狀況，從而使得公共政策具有更強的操作性，而且更加接地氣。對于新的規(guī)定能否真正促進厲行節(jié)約、起到實效，我認為我們不能武斷地說能還是不能，關鍵在于這些政策的貫徹執(zhí)行，正如習總書記說“關鍵在落實”。再好的政策，如果不能夠有效地執(zhí)行，也將無濟于事。在相關配套措施上，我一直主張任何一項政策都不能夠單兵推進，而應該在主要政策和次要政策以及衍生政策上同時同向發(fā)力，各種相關政策之間也要進行有效銜接和耦合，做到協(xié)同推進，一項公共政策才能夠有效地執(zhí)行和落實，就差旅費等標準而言，我們可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)，推進公務消費聯(lián)網(wǎng)制度，以公務卡刷卡消費，按照標準明細進行嚴格控制消費額度。

劉家用：不同省份不同地區(qū)的差旅住宿費標準差別很大，反映了我國各地經(jīng)濟社會發(fā)展的差距。差異化的住宿費標準符合我國國情，北京和武漢同檔次賓館的住宿費是有一定差別的。差旅住宿費新標準特別增加了部分地市旺季差旅住宿費上浮標準是考慮到某些地方旺季住宿費普遍上漲的客觀實際，有利于保障出差人員的正常開支。十八大以來，我們黨堅持不懈抓黨風廉政建設，黨中央的決心和取得的成效有目共睹，差旅費新規(guī)的推出和貫徹執(zhí)行應該會取得實效。

潘鐸印：新標準不僅細化到了地市，還特別增加了部分地市旺季差旅住宿費上浮標準，這充分考慮了出差公職人員的難處，不乏人情關懷。物價上漲，經(jīng)濟環(huán)境的改變，都會從實際上影響因公出差人員的出差費用，所以差旅費也要隨物價的變動而調(diào)整。而各地的發(fā)展程度不一，物價不一致，對不同地區(qū)制訂不同的標準，避免了一刀切的現(xiàn)象。這樣，可避免在富裕地區(qū)出差，捉襟見肘，差旅費不夠的情況。差旅費分淡旺季，也是根據(jù)各地的實際情況作出的靈活調(diào)整，如夏季的青島，游客眾多，酒店一房難求，適當提高標準，保證順利入住，可以避免耽誤事。

隨著物價的上漲，對公職人員的差旅住宿標準進行調(diào)整，既符合實際的需要，也符合制度的規(guī)定。經(jīng)費陽光化和動態(tài)調(diào)整，才能防止暗箱操作。此次財政部調(diào)整中央和國家機關差旅住宿費標準，是在充分調(diào)查和科學評價的基礎上做出的，其差異化、區(qū)分化的標準執(zhí)行，體現(xiàn)了公共財政管理的精細化，既有助于提高公共財政使用的效率，又能對接實際滿足需要，有助于厲行節(jié)約原則的更好落實。

差旅費制度的細化是公務開支標準制定工作科學化、規(guī)范化的表現(xiàn)，有利于防范廉政風險。這些管理細節(jié)作用的發(fā)揮關鍵還在落實，要有配合的監(jiān)督制度，強化社會監(jiān)督力量，確保差旅費按照規(guī)定的標準執(zhí)行。財政部門要對負責差旅費的相關的人員進行培訓，審計、紀檢等部門要把好審查關，對查出的違法違紀問題嚴肅處理。差旅費管理關系到公務員出差工作的順利開展，關系到避免鋪張浪費，必須在細節(jié)上堵住漏洞，在標準的細節(jié)上下真功夫，同時不斷完善公務接待定點單位、公務卡結算、住宿備案等制度，實現(xiàn)差旅費的有效管理。

強化監(jiān)管，扎緊差旅“錢袋子”

主持人：近日，國家能源局電力安全監(jiān)管司黨支部書記、司長黃學農(nóng)因公出差違規(guī)乘坐飛機頭等艙，并公款全額報銷了機票而受到黨內(nèi)警告處分，并補交超支差旅費。實際工作中，有的公務員因為客觀原因不能足額報銷差旅住宿費，而有的卻違規(guī)超額報銷；公務接待鋪張浪費、向下級轉嫁出差費用等問題仍不可避免。眾多規(guī)定之下，為何頂風違紀者還是屢見不鮮？據(jù)此也請您分析我國差旅費管理現(xiàn)狀。

葉青：過去，這種超標報銷的狀況很普遍。這是一種官員不健康的心態(tài)導致。當了官就要有更好的待遇，一點虧都不能吃。而且還要盡可能多地撈一點。在一些賓館，總是有所謂的高檔服裝、高檔用品的商店，誰都知道是怎么一回事。無非是買了可以開發(fā)票報銷。要建立一種制度，鼓勵官員節(jié)儉出差。我的習慣是，住單間即可，盡量晚上來回，減少差旅費以及減少報銷補貼?，F(xiàn)在高鐵、動車越來越多，晚上來回沒有問題。有的官員出差是：下午走，晚上住，第二天辦公事，再住一個晚上，第三天上午回來。這樣可以補貼三天。我的習慣是晚上走，第二天晚上回來。比別人多上了一天班，少要一天的出差補貼。公務員要從內(nèi)心為財政經(jīng)費的節(jié)約做貢獻。

翟繼光：掌握實權的領導干部是很容易轉嫁差旅費的，而普通公務員就難以轉嫁差旅費了。因此，在制定和執(zhí)行標準時應當多考慮普通公務員的實際狀況。擁有實權的領導干部超標準的差旅費往往由企業(yè)或者隨行人員來負擔，這實際上已經(jīng)構成向領導干部行賄的不法行為，應當引起政策制定部門的高度重視。我國差旅費的管理看似很嚴格，但實際上主要約束普通公務員，對領導干部缺乏約束力。當然，這并非我國差旅費管理制度自身的問題，而是整個行政管理體制的問題。對于擁有實權的領導干部，特別是單位負責人，在缺乏有效監(jiān)督制度的情形下，根本不可能奢望用差旅費管理制度來約束他們。

章榮君：頂風違紀的屢見不鮮，我認為主要原因還是我們的相關政策制度落實不到位，監(jiān)督不力。因此任何一項良好的制度，如果沒有很好的監(jiān)督和落實到位，那么就會留下制度或者公共政策的 “最后一公里”難題，對于這樣的難題，頂風違紀也就不足為奇了。所以關鍵在于加大執(zhí)行政策的力度和政策執(zhí)行的監(jiān)督力度。就我國的差旅費管理來說，雖然有些明細規(guī)定，但是由于在不同的單位中，不同身份的人對資源的占有并不均等，特別是一個單位的領導人，由于缺乏監(jiān)督，更容易出現(xiàn)各種消費超標的現(xiàn)象，而部分的公務員因為工作實際需要而無法報銷足額，這就是公共政策的彈性不足引起的；而有的違規(guī)超額報銷則是嚴重的監(jiān)管不嚴造成的。而公務接待鋪張浪費、向下級轉嫁差旅費則是濫用權力引起。

劉家用：中央出臺實施“八項規(guī)定”后，各地各部門公務出差明顯減少，差旅費開支也越來越規(guī)范，但違規(guī)超額報銷差旅費、向下級轉嫁出差費等還時有發(fā)生。眾多規(guī)定之下，有的人還頂風違紀，根本原因是個人認識不到位，存在僥幸心理，另外，管理不嚴和制度漏洞使某些人有可乘之機。國家能源局電力安全監(jiān)管司黨支部書記、司長黃學農(nóng)本應帶頭遵規(guī)守矩，但他卻違規(guī)乘坐飛機頭等艙，反映了他黨性修養(yǎng)不夠，思想認識上出現(xiàn)了偏差。黃學農(nóng)能夠全額報銷了違規(guī)乘坐飛機頭等艙的機票，還反映了在差旅費報銷管理上存在漏洞，報銷的審批把關不嚴。

潘鐸?。耗壳?，根據(jù)中央要求出臺了差旅費管理的有關規(guī)定，要求各級黨政機關和參照公務員管理的單位嚴格遵守。這是國家規(guī)范差旅費管理使用，預防和治理公款使用的腐敗現(xiàn)象的新標尺。

差旅費是行政成本的重要組成部分。但是，在不少地方、部門，差旅費的使用明顯已經(jīng)超出了“合理”范疇，成為一種不正之風，成為腐敗的一種重要表現(xiàn)，引起了人民群眾的強烈不滿和中央的高度重視，到了非下大力氣加以規(guī)范和改革不可的地步了。毋庸諱言，差旅費管理中的不正之風與腐敗現(xiàn)象確實是存在的，而且在一些地方和部門，還比較嚴重：超標嚴重，有的不按標準，住進豪華酒店；隨意性大，只要能與公務沾上邊的，都要由公家埋單，公款旅游、公款接待、公款住宿等現(xiàn)象很普遍，什么違規(guī)費用都打包列入差旅費報銷。浪費嚴重，許多無實際內(nèi)容、無明確任務的參觀學習、培訓考察等，造成了差旅費、公務接待費用過快增長，導致了財政資金的嚴重浪費。化公為私、損公肥私、通過公務出差、接待謀取個人私利的現(xiàn)象嚴重，公務考察變?yōu)楣M旅游，公務會議發(fā)放高檔、精美禮品或紀念品，多開、虛開公務消費發(fā)票套取財政資金等等現(xiàn)象也比較普遍。

總之，差旅費長期存在費用虛高、標準不細、容易轉嫁等問題，難以有效管理。究其原因，一是上限不嚴，可以通過各種名目實現(xiàn)報銷，助長了一部分出差人員花錢浪費的不良風氣。二是相關管理制度存在一些不符合實際情況的標準，造成差旅費存在亂象，財務部門和監(jiān)督部門都缺乏細致有效的管理標準。另外，對虛報冒領現(xiàn)象處罰不嚴，也縱容了一部分差旅費的違規(guī)開支。這次差旅費制度的進一步細化貴在更高的可操作性。一方面，更加“因地制宜”，明確到地市的標準，給差旅費套上了更明確的標準;另一方面，給部分城市單獨定出旺季標準，更加切合實際。在這樣的細節(jié)制度之下，涉及差旅費的一些違規(guī)或浪費行為就能得到有效遏制。

差旅費管理現(xiàn)狀?，F(xiàn)行公務消費體制的缺失，一些制度脫離了公務消費實際，或者是制度規(guī)范不健全、可操作性不強，難以規(guī)范公務活動。現(xiàn)行財政管理體制存在一些缺陷，預算約束乏力，預算編制粗糙、不細化，預算執(zhí)行彈性空間大，財政管理體制存在的不規(guī)范、不透明、缺乏剛性等因素的影響，使腐敗分子可以利用信息不對稱的便利，在公務活動中搞各種違規(guī)動作。財務制度和技術的落后，現(xiàn)金支付、先開支后報賬的財務制度，在管理上也存在一些漏洞，如財務報銷環(huán)節(jié)中常見的湊票報銷，多開、虛開報銷發(fā)票現(xiàn)象，就是鉆這一制度漏洞的違規(guī)行為。監(jiān)督乏力，人大監(jiān)督缺位，在目前的地方各級政府預算及其執(zhí)行的權力分配格局中，人大所發(fā)揮的實際作用很有限；行政監(jiān)督乏力，目前各地財經(jīng)活動普遍存在 “上級不好監(jiān)督、同級不愿監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督”的局面，出現(xiàn)監(jiān)督“死角”；社會監(jiān)督疲軟，當前在我國對公務消費的監(jiān)督，媒體、公眾的力量難以實現(xiàn)；打擊力度不夠，處罰制度規(guī)定不嚴，目前在許多公務接待的消費項目上，并沒有嚴格的標準，特別是在處罰方面，沒有明確規(guī)定該受何種處罰。制度執(zhí)行不力，在一些方面明明有制度、有規(guī)定，但是有的人就是不按制度規(guī)定辦、公然違規(guī)竟然也毫發(fā)無損，制度成了紙面上的東西。這些都是亟待解決的問題。

主持人：當然，對公務員差旅費的監(jiān)管不僅需要財政部門制定有效的管理政策，各部門的監(jiān)管配合、社會公眾監(jiān)督力量的參與、財政財務管理制度的進一步完善等都至關重要。那么在您看來，差旅費有效管理的關鍵何在？請談談您的想法建議。

葉青：我的建議是“制度+獎勵”。出差制度已經(jīng)有了，而且越來越完善?，F(xiàn)在的關鍵是如何鼓勵公務員“就低不就高”，自覺自愿地節(jié)約。這就是需要獎勵制度。坐高鐵、住房間，都自覺地降低一等，這應該成為中國政壇的一種風氣。這些年來，我一直這樣做，也招到了一些嘲笑。有的說：我們是副廳級干部，出差就是要住套間。聽后我只有一聲嘆息。

翟繼光：差旅費的有效管理是一個系統(tǒng)工程中的一部分，在這個系統(tǒng)工程的其他部分尚無法真正約束領導干部手中的權力時，差旅費管理制度是不可能真正落到實處的。在當前不可能大規(guī)模改變行政管理體制的前提下，如要真正落實差旅費管理制度，只能實行領導審批制，即所有的出差都需要事先制定出詳細的計劃（包括乘坐車次、票價、住哪個賓館、每晚單價等）并由單位負責人審批，一旦出了問題，直接處分單位負責人。不過，這樣會大大增加單位負責人的工作量，可能也會降低出差的效率，是否可行，還應當綜合考慮各種因素后再確定。但在一些部門開展試點是沒有問題的。

章榮君：加強差旅費的監(jiān)管，我的建議是：首先將相關政策執(zhí)行到位，不要留下政策的“最后一公里”難題；其次，財政部門制定政策往往針對全國，由于我國各個單位的差異性很大，每個工作崗位差異也很大，因此針對全國的政策可以有一定彈性，各個單位可以在財政部制定的原則范圍內(nèi)制定細則，這樣使得政策更容易落地。再次，加大政府差旅費的公開力度和透明度，陽光是最好防腐劑；最后，要加強對權力的監(jiān)管，杜絕權力攫取更多的利益，從根本上消除差旅費管理混亂問題。

劉家用：加強差旅費有效管理，首先把好出差關，出差人次和時間要嚴格控制?，F(xiàn)在已進入信息時代，我們要充分利用現(xiàn)代通訊技術，減少不必要的出差，提高辦事效率。加強差旅費有效管理的關鍵是要健全差旅費管理制度，規(guī)范差旅費報銷程序，堵住漏洞，使人不能從差旅費中“撈油水”。加強差旅費有效管理，還要切實落實責任制，誰簽字誰負責，特別是財務審核、領導審簽必須嚴格把關，出了問題，相關人員也應承擔相應的責任。對于那些企圖利用出差機會謀取個人利益的人員要加大懲處力度，提高違紀違規(guī)違法的成本，使人不敢打差旅費的“主意”，消除某些人的僥幸心理。

潘鐸?。褐醒霝槭裁匆獙掖涡薷耐晟乒珓杖藛T差旅住宿標準？說白了，就是要扎緊政府的“錢袋子”，斷了損公肥私的“野路子”。

中央和國家機關差旅費是一筆相當大的年度支出，加強標準的制定、嚴格管理非常必要。各級政府必須厲行節(jié)約，反對浪費，堅持過緊日子，“三公消費”帶來了極大的浪費，遏制“三公消費”，除了提高公務員的覺悟，更應該多從實際行動中對鋪張浪費行為予以規(guī)制。應統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，采取措施推進財務制度改革，把規(guī)范和改革公務消費作為反腐倡廉及行政改革的重要內(nèi)容，加大規(guī)范和改革公務消費的宣傳力度，促使公務人員對公務消費有正確認識，引導公眾積極參與對公務消費的監(jiān)督?？茖W制定公務消費標準，對現(xiàn)有的公務活動、公差出行加以規(guī)范，根據(jù)職務、分工、實際工作量和崗位特點以及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，區(qū)別不同部門、不同地區(qū)、不同職務、不同崗位，制定不同等級，既合理拉開差距，又保證各層次公務人員工作的順利進行。加強財經(jīng)制度建設，使各項公務活動有制度可依，以嚴密、嚴格的制度堵塞現(xiàn)有的財經(jīng)制度上的漏洞，制度建設要講求實效，對制定的制度規(guī)范應具有可操作性，切實有效地規(guī)范現(xiàn)實中的復雜情況。加強監(jiān)督，各級政府內(nèi)部的監(jiān)察、審計、財政等部門要切實履行監(jiān)督職能，加強內(nèi)部監(jiān)督、審核、審查，從嚴控制公務接待資金的使用，嚴格財經(jīng)制度的執(zhí)行，加大違規(guī)的處罰力度，嚴肅查處違規(guī)公務行為。強化信息公開，各級機關人員的出差狀況，在不違反相關規(guī)定的情況下，不妨走向透明，到哪里出差，都是誰出差，出差干什么，出差花費明細等等，不妨在一定范圍內(nèi)公開，將一切都晾在陽光下。

對于社會質疑，必須用更加公開透明的機制，確保公職人員差旅報銷的每一筆賬、每一分錢都花得明白、花得值得，杜絕四風和腐敗問題。同時也要進一步激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，用更高質量的服務回饋百姓，提高公眾對公職人員的認同感和信任感。

（本欄目責任編輯：阮靜）