／本刊記者 徐暉／

《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布
看國家能源局深度解讀

／本刊記者 徐暉／

11月7日，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》， 國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局聯(lián)合制定并發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，從供應(yīng)能力、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調(diào)節(jié)能力、節(jié)能減排、民生用電保障、科技裝備發(fā)展、電力體制改革八個方面繪制了電力發(fā)展的“十三五”藍圖。

電力是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力供應(yīng)和安全事關(guān)國家安全戰(zhàn)略，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝期，深化改革的攻堅期，也是電力工業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機遇期。進入“十三五”，電力工業(yè)面臨供應(yīng)寬松常態(tài)化、電源結(jié)構(gòu)清潔化、電力系統(tǒng)智能化、電力發(fā)展國際化、體制機制市場化等一系列新形勢、新挑戰(zhàn)。

在“十二五”期間，我國電力工業(yè)發(fā)展規(guī)模邁上了新臺階，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了新成就，節(jié)能減排達到了新水平，裝備技術(shù)創(chuàng)新取得了新突破，電力國際合作拓展了新局面，體制改革開啟了新篇章。截至2015年年底，全社會用電量達到5.69萬億千瓦時，全國發(fā)電裝機達到15.3億千瓦，220千伏及以上輸電線路合計60.9萬公里，變電容量33.7億千伏安。非化石能源在一次能源消費中的比重從2010年的9.4%提高到2015年的12%，超額完成了預(yù)定目標(biāo)。

近日，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》， 國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局聯(lián)合制定并發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（簡稱“《規(guī)劃》”）?！兑?guī)劃》內(nèi)容涵蓋水電、核電、煤電、氣電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等各類電源和輸配電網(wǎng)，重點闡述“十三五”時期我國電力發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，明確主要目標(biāo)和重點任務(wù)，通過戰(zhàn)略性和導(dǎo)向性的思路和辦法，對于發(fā)展指標(biāo)盡可能予以量化，對于發(fā)展目標(biāo)給予清晰明確的描述?！兑?guī)劃》是“十三五”電力發(fā)展的行動綱領(lǐng)和編制相關(guān)專項規(guī)劃的指導(dǎo)文件、布局重大電力項目的依據(jù)，規(guī)劃期為2016～2020年。規(guī)劃實施過程中，適時進行滾動調(diào)整。同時，分年度對規(guī)劃執(zhí)行情況進行梳理、微調(diào)。

這是時隔十五年，國家層面再次公布電力發(fā)展五年規(guī)劃。雖然“十二五”我國電力工業(yè)發(fā)展迅速，但不可否認(rèn)，目前電力需求增速持續(xù)放緩，棄風(fēng)、棄光、煤電過剩等問題依舊待解，“十三五”電力供需形勢并不十分明朗?！兑?guī)劃》是我國“十三五”電力發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是編制相關(guān)專項規(guī)劃的指導(dǎo)文件，是布局重大電力項目的重要依據(jù)。為了幫助大家更好地了解規(guī)劃內(nèi)容，11月7日，國家能源局總工程師韓水先生和電力司司長黃學(xué)農(nóng)先生對《規(guī)劃》進行了解讀。

八個方面繪制電力藍圖

韓水指出，《規(guī)劃》從供應(yīng)能力、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調(diào)節(jié)能力、節(jié)能減排、民生用電保障、科技裝備發(fā)展、電力體制改革八個方面繪制了電力發(fā)展的“十三五”藍圖。未來五年電力發(fā)展的基本原則是：“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，清潔低碳、綠色發(fā)展，優(yōu)化布局、安全發(fā)展，智能高效、創(chuàng)新發(fā)展，深化改革、開放發(fā)展，保障民生、共享發(fā)展”。

《規(guī)劃》明確，我國電力發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實“四個革命、一個合作”發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》相關(guān)部署，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強科技創(chuàng)新，加強國際合作；著力調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化電源布局，著力升級配電網(wǎng)，著力增強系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，著力提高電力系統(tǒng)效率，著力推進體制改革和機制創(chuàng)新；加快調(diào)整優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代電力工業(yè)體系，惠及廣大電力用戶，為全面建成小康社會提供堅實支撐和保障。

采用常規(guī)和現(xiàn)代的預(yù)測方法進行電力需求預(yù)測

在供應(yīng)能力方面，《規(guī)劃》預(yù)期2020年全社會用電量6.8～7.2萬億千瓦時，年均增長3.6%～4.8%，全國發(fā)電裝機容量20億千瓦，年均增長5.5%。人均裝機突破1.4千瓦，人均用電量5000千瓦時左右，接近中等發(fā)達國家水平。城鄉(xiāng)電氣化水平明顯提高，電能占終端能源消費比重達到27%。

韓水指出，《規(guī)劃》的電力需求預(yù)測是非常重要的一個環(huán)節(jié)，也是一個基礎(chǔ)。實際上準(zhǔn)確預(yù)測“十三五”未來五年的電力需求是十分困難的，能源局從兩年前就開始做這方面的工作。能源局決定采用多種方式來進行預(yù)測，聽取各方面的意見。首先，委托了幾家咨詢機構(gòu)和著名的院校，依據(jù)全面建成小康社會的總體要求，配合小康社會發(fā)展的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，特別是落實國家經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，同時參考國外經(jīng)濟發(fā)展與我們在相同發(fā)展階段的相關(guān)國家和地區(qū)，參考他們當(dāng)時的電力增長。另外，還分地區(qū)對今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級等都進行了詳細(xì)的分析。同時，結(jié)合這些因素，采用了常規(guī)和現(xiàn)代的預(yù)測方法，預(yù)測2020年的電力負(fù)荷需求。

最終在聽取了各有關(guān)方面的意見，經(jīng)過有關(guān)電力企業(yè)以及專家的反復(fù)論證，對2020年全社會用電量達到7萬億左右達成共識，這個預(yù)期是各方面都可以接受的。考慮到經(jīng)濟增長的不確定性，因此在這次電力規(guī)劃中沒有給出一個定值，而是用一個區(qū)間來預(yù)測。這個區(qū)間就是6.8～7.2萬億。又考慮到電力建設(shè)需要一段時間，比如大家都關(guān)心的火電，煤電的建設(shè)期從規(guī)劃到建設(shè)一般是三年左右，考慮到電力增長的不確定性還要考慮到電力先行，保證電力供應(yīng)，在規(guī)劃中還留了2000億千瓦時作為發(fā)展的備用（備用項目，不建設(shè)，隨時可以啟動）。這樣通過多種措施來適應(yīng)電力需求增長的不確定性。

電源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化 優(yōu)先布局清潔能源

《規(guī)劃》還明確，電源結(jié)構(gòu)將得到進一步優(yōu)化。按照非化石能源消費比重達到15%左右的要求，到2020年，非化石能源發(fā)電裝機達到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦左右，占比約39%，提高4個百分點，發(fā)電量占比提高到31%；氣電裝機增加5000萬千瓦，達到1.1億千瓦以上，占比超過5%；煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內(nèi)，占比降至約55%。

對于新能源的發(fā)展，要優(yōu)化調(diào)整開發(fā)布局。按照集中開發(fā)與分散開發(fā)并舉、就近消納為主的原則優(yōu)化風(fēng)電布局，統(tǒng)籌開發(fā)與市場消納，有序開發(fā)風(fēng)電光電。2020年，全國風(fēng)電裝機達到2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電500萬千瓦左右。按照分散開發(fā)、就近消納為主的原則布局光伏電站。2020年，太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發(fā)電500萬千瓦。按照存量優(yōu)先的原則，依托電力外送通道，有序推進“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納4000萬千瓦。

關(guān)于《規(guī)劃》中優(yōu)先布局清潔能源問題，韓水進行了解讀：“大家都知道常規(guī)、傳統(tǒng)意義上電源規(guī)劃主要是兩個原則：一是滿足規(guī)劃預(yù)測的負(fù)荷需求，保證電力供應(yīng)；二是根據(jù)經(jīng)濟性，用經(jīng)濟性最優(yōu)的原則來確定建設(shè)的規(guī)模和種類品種。這次的規(guī)劃為了突出能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求，又增加了一個關(guān)鍵性原則，也就是第三個原則——到2020年我國非化石能源消費占一次能源消費比重達到15%左右。這次把這個目標(biāo)定為硬目標(biāo)，是必須要完成的。因此，在規(guī)劃中就要充分體現(xiàn)出這一點。在電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中優(yōu)先布局清潔能源，在電力電量平衡的時候首先平衡水電、風(fēng)電、光伏和核電，然后看這些電源能否滿足電力需求，差額部分再用氣電、煤電進行補充。經(jīng)測算，這樣優(yōu)先布局建設(shè)清潔能源，滿足2020年非化石能源消費比重達到15%的要求，確保實現(xiàn)我國對外的莊嚴(yán)承諾。這是貫穿整個《規(guī)劃》中的非常重要的一個原則?！?/p>

《規(guī)劃》還指出，“十三五”期間，取消和推遲煤電建設(shè)項目1.5億千瓦以上。到2020年，全國煤電裝機規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內(nèi)。

韓水補充，優(yōu)先利用可再生能源發(fā)電，還體現(xiàn)在，比如在外送輸電通道最大限度地考慮清潔能源的外送，在西電東送當(dāng)中也有布局，在可再生能源富集地區(qū)包括水電富集地區(qū)、風(fēng)電富集地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)外送通道。在消納方面，也出臺了多種政策，鼓勵消納可再生能源。能源局花了很大力氣，在硬件、軟件上做出更大的努力，提高可再生能源的消納能力，將棄風(fēng)棄光率控制在合理水平，在《規(guī)劃》中體現(xiàn)綠色發(fā)展這條主線。

推進電能替代意義重大

電能替代問題是《規(guī)劃》中現(xiàn)代能源體系建設(shè)清潔低碳、安全高效的原則，電能替代在規(guī)劃中也是非常重要的考慮。黃學(xué)農(nóng)強調(diào)，推進電能替代的意義非常重大，現(xiàn)在大氣污染的形勢非常嚴(yán)峻，大量的散燒煤和原油的消費是造成現(xiàn)在霧霾的主要因素之一。我國每年散燒煤據(jù)統(tǒng)計消費大概在7～8億噸的水平，占煤炭消費總量的20%，這個量是相當(dāng)大的，主要是采暖小鍋爐、工業(yè)小鍋爐、農(nóng)村的一些生產(chǎn)生活領(lǐng)域，與美國、歐盟相比20%散燒煤的水平是相當(dāng)高的。大量散燒煤未經(jīng)潔凈處理直接燃燒，使大量的大氣污染物排放，這是考慮電能替代的主要背景。

二是現(xiàn)在的汽車、機場等輔助動力裝置，還有靠港船舶使用燃油也是大氣污染排放的主要源頭。電能具有清潔、安全、便捷等優(yōu)勢，實施電能替代對于推動能源消費革命、落實國家的能源戰(zhàn)略、促進能源清潔化發(fā)展意義重大。電能替代的電量很大一部分來自可再生能源，這也可以使可再生能源的利用更加充分。煤電這幾年通過節(jié)能環(huán)保改造，排放水平大大降低，無論是電能替代利用的是可再生能源發(fā)電，還是燃煤發(fā)電的電量，對分散燃煤的替代都會對減少大氣污染物排放做出重要貢獻。

《規(guī)劃》中對電能替代提出的目標(biāo)是4500億，按照這個目標(biāo)“十三五”末電能占終端能源消費比重27%。電能替代的意義非常大，是規(guī)劃的重點任務(wù)，有利于提升我國電氣化水平，使廣大人民享受更加舒適、便捷、智能的電能服務(wù)。另外電能替代將進一步擴大我國的電力消費，緩解部分地區(qū)現(xiàn)在面臨的電力富余和系統(tǒng)調(diào)峰的問題，特別是個別地區(qū)嚴(yán)重“窩電”的問題，這些方面的意義都非常重要。

解決棄風(fēng)棄光問題 增加風(fēng)光電消納

現(xiàn)在棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象比較嚴(yán)重，韓水強調(diào)，“十三五”規(guī)劃要著力解決現(xiàn)在電力系統(tǒng)運行當(dāng)中存在的問題，包括棄風(fēng)、棄光的問題。棄風(fēng)棄光的主要原因，一是布局的原因；二是電網(wǎng)輸送的原因；三是系統(tǒng)調(diào)解能力的原因。

第一方面在風(fēng)電和光伏的布局上在“十三五”要進行優(yōu)化，一些棄風(fēng)棄電的地區(qū)要有序發(fā)展、適當(dāng)放緩規(guī)模和節(jié)奏；二是堅持集中建設(shè)與分散建設(shè)并舉的原則，以就近消納為主，促進光伏的就近消納。

第二個問題就是盡可能在電網(wǎng)上適用可再生能源的發(fā)展。電網(wǎng)建設(shè)一是遠距離輸送，在利用現(xiàn)有已規(guī)劃建設(shè)的輸電通道著力加大可再生能源發(fā)電的外送力度。在“十三五”期間運用西電東送的輸電通道增加4000萬千瓦的可再生能源發(fā)電的外送，同時也在配電網(wǎng)建設(shè)上加大了改造力度，希望通過配電網(wǎng)的建設(shè)，進一步提高智能化水平，能夠使可再生能源以分布式、微電網(wǎng)的形式接入系統(tǒng)就近消納。從電網(wǎng)建設(shè)上加強對可再生能源接納和消納的力度。

第三也是這次《規(guī)劃》的特點，就是全面提升系統(tǒng)的靈活性，提高電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力。電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力從以下幾個方面提升。一是要加大調(diào)峰電源的建設(shè)規(guī)模，第一是抽水蓄能，“十三五”期間建成1700萬千瓦，同時在“十三五”期間開工建設(shè)6000萬千瓦；第二是建設(shè)一部分調(diào)峰用的氣電，在規(guī)劃中部署大概500萬千瓦的調(diào)峰氣電的建設(shè)；三是加大了燃煤電站靈活性的改造力度，加大煤電調(diào)峰的能力。在“十三五”期間部署熱電聯(lián)產(chǎn)機組要改造1.33億千瓦，純凝機組改造8600萬千瓦，主要用于增加“三北”地區(qū)的調(diào)峰能力。韓水指出，這是《規(guī)劃》在增加調(diào)峰能力方面所做出的安排。

韓水說：“我們所增加調(diào)峰能力的量是通過系統(tǒng)工程的辦法優(yōu)化出來的，我們的優(yōu)化指標(biāo)就是使當(dāng)?shù)氐臈夛L(fēng)、棄光率控制在合理水平，這個合理水平是力爭控制在5%以內(nèi)，這個5%以內(nèi)也是通用的一個控制指標(biāo)，但各個地區(qū)情況還不一樣，因此我們用‘控制在合理水平’來表述。適當(dāng)?shù)貤夛L(fēng)棄光，消納可再生能源發(fā)電量更大，支持風(fēng)電、光伏更大規(guī)模的發(fā)展。同時為了配合這些政策，我們還提出電網(wǎng)方面要加強優(yōu)化，負(fù)荷方面要加強電能替代的力度，特別是利用低谷電能替代。同時研究推進峰谷電價的政策，推進各種輔助服務(wù)市場等等，通過這些硬件和軟件建設(shè)的同時并舉，保證可再生能源的健康有序發(fā)展。”

煤電裝機將控制在11億千瓦以內(nèi)

《規(guī)劃》還指出，加快煤電轉(zhuǎn)型升級，促進清潔有序發(fā)展。嚴(yán)格控制煤電規(guī)劃建設(shè)。合理控制煤電基地建設(shè)進度，因地制宜規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)和低熱值煤發(fā)電項目。積極促進煤電轉(zhuǎn)型升級。“十三五”期間，取消和推遲煤電建設(shè)項目1.5億千瓦以上。到2020年，全國煤電裝機規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內(nèi)。此外，《規(guī)劃》將鼓勵多元化能源利用，因地制宜試點示范。

對此，黃學(xué)農(nóng)進行了解讀：“近年來我們經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長進入中高速后電力供需放緩的趨勢大家也都看到了。煤電作為我國的主力電源在發(fā)展上也面臨著一些新的挑戰(zhàn)，需求放緩，全國用電增速從2011年的12%下降到2015年的0.96%，這個幅度下降得很大。到‘十三五’用電增速預(yù)期是3.6%～4.8%，這跟2011年的12%相比幅度也是下降的。二是能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，‘十三五’以來，我國煤炭占能源消耗比重從2010年的69.2%下降到2015年的64%。我國承諾，2020、2030年非化石能源消費比重要分別達到15%和20%左右，未來煤電要繼續(xù)為非化石能源發(fā)展騰出空間。三是煤電潛在的過剩風(fēng)險逐步顯現(xiàn)。大家都很清楚，電力需求增速放緩?；痣娎眯r從2013年的5021小時到2015年降到4329小時，降低幅度很大，今年預(yù)期在4000小時左右，‘十三五’后面幾年我們預(yù)期這個小時數(shù)會進一步降低。目前各個地方規(guī)劃建設(shè)的煤電項目仍然較多，煤電的潛在風(fēng)險很突出。所以規(guī)劃中提出了‘力爭控制在11億’，這還是要有政策措施來實施才能實現(xiàn)。”

對此，目前采取了以下措施，一是實行煤電建設(shè)規(guī)劃的風(fēng)險預(yù)警機制，分成紅色、黃色、綠色預(yù)警。這個預(yù)警機制可以有效指導(dǎo)各地煤電的規(guī)劃建設(shè)。二是對已經(jīng)開工或者核準(zhǔn)在建的項目采取緩核一批、緩建一批等措施；三是淘汰落后產(chǎn)能，通過這些措施在“十三五”期間把煤電控制在11億以內(nèi)是可以做到的，對經(jīng)濟社會發(fā)展需求也是能夠保障的，預(yù)測“十三五”用電需求是6.8～7.2萬億的空間，這里面也考慮了電力建設(shè)適度超前的原則。那么第一可以有效保證目前經(jīng)濟社會發(fā)展用電需求；二是可以避免出現(xiàn)電力富余；另外可以使煤電利用小時控制在合理的水平。

電網(wǎng)建設(shè)從三方面進行考慮和規(guī)劃

韓水還指出，在“十三五”期間，我國的電網(wǎng)建設(shè)主要是從三個方面進行考慮和規(guī)劃的。第一是輸電通道的建設(shè)?？紤]輸電通道主要是合理布局能源的富集地區(qū)外送，建設(shè)特高壓輸電和常規(guī)輸電技術(shù)的“西電東送”輸電通道。輸電通道建設(shè)過程中重點考慮一是資源富集，二是受端的電源結(jié)構(gòu)和調(diào)峰能力，合理確定受電比重和受電結(jié)構(gòu)。同時，在保證跨區(qū)送電的可持續(xù)性的同時，滿足受端地區(qū)的長遠需要，還能夠參與受端的電力市場競爭?！笆濉逼陂g，規(guī)劃新增“西電東送”輸電能力1.3億千瓦。

第二個考慮是優(yōu)化區(qū)域主網(wǎng)架，加強省間聯(lián)絡(luò)。進一步調(diào)整完善區(qū)域電網(wǎng)，提升各電壓等級電網(wǎng)的協(xié)調(diào)性，加強區(qū)域內(nèi)省間電網(wǎng)互濟能力，提高電網(wǎng)運行效率，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力的可靠供應(yīng)。同時在規(guī)劃中也要求嚴(yán)格控制電網(wǎng)建設(shè)成本?！笆濉币?guī)劃全國新增500千伏及以上交流線路9.2萬公里，變電容量9.2億千伏安。同時在“十三五”期間堅持分層分區(qū)、結(jié)構(gòu)清晰、安全可控、經(jīng)濟高效原則，按照《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》的要求，充分論證全國同步電網(wǎng)格局。

三是配電網(wǎng)的建設(shè)，要加大配電網(wǎng)建設(shè)，基本建成與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代配電網(wǎng)。配電網(wǎng)建設(shè)我們堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟高效、技術(shù)先進、環(huán)境友好的原則。其中中心城市配電網(wǎng)的智能化建設(shè)和應(yīng)用水平將大幅提高，城鄉(xiāng)供電可靠性和電壓合格率指標(biāo)有較大提升。同時配電網(wǎng)建設(shè)也為電能替代、電采暖、港口岸電、充電設(shè)施等電能替代的有效措施提供有力支持。

電能占終端能源消費比重將持續(xù)提升

《規(guī)劃》還對民生用電保障、科技裝備發(fā)展、電力體制改革等方面做了明確規(guī)劃。民生用電保障方面?！笆濉逼陂g將立足大氣污染防治，以電能替代散燒煤、燃油為抓手，不斷提高電能占終端能源消費比重，加快充電設(shè)施建設(shè)，推進集中供熱，逐步替代燃煤小鍋爐，積極發(fā)展分布式發(fā)電，鼓勵能源就近高效利用。實現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達到60%以上。需要強調(diào)的是：“十三五”期間，將利用新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級契機，全面解決農(nóng)村電網(wǎng)戶均供電容量低、安全隱患多、“低電壓”等問題，尤其是鄉(xiāng)村及偏遠地區(qū)供電薄弱問題。同時，實施好光伏扶貧政策，建立長期可靠的項目運營管理機制和扶貧收益分配管理制度，切實實現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧、有效扶貧”。另外，因地制宜，結(jié)合資源特點，鼓勵電力企業(yè)履行社會責(zé)任，在貧困地區(qū)建設(shè)電力項目，并將貧困地區(qū)的電力項目優(yōu)先納入電力規(guī)劃。

科技裝備發(fā)展方面。應(yīng)用推廣一批相對成熟、有市場需求的新技術(shù)，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。試驗示范一批有一定積累，但尚未實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)的適用技術(shù)，進一步驗證技術(shù)路線和經(jīng)濟性。集中攻關(guān)一批前景廣闊但核心技術(shù)受限的關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，積極參與自主創(chuàng)新?！兑?guī)劃》中對大型燃煤電廠超低排放技術(shù)、光伏系統(tǒng)集成及控制技術(shù)、海上智能風(fēng)電機組推廣應(yīng)用、高溫氣冷堆示范工程、多端柔性直流等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用均有部署。

電力體制改革方面。組建相對獨立和規(guī)范運行的電力交易機構(gòu)，建立公平有序的電力市場規(guī)則，初步形成功能完善的電力市場。深入推進簡政放權(quán)。一是核定輸配電價。2017年底前，完成分電壓等級核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和輸配電價，逐步減少電價交叉補貼。二是建立健全電力市場體系。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的電力市場交易技術(shù)支持系統(tǒng)，積極培育合格市場主體，完善交易機制，豐富交易品種。2016年啟動?xùn)|北地區(qū)輔助服務(wù)市場試點，成熟后全面推廣。2018年底前，啟動現(xiàn)貨交易試點；2020年全面啟動現(xiàn)貨交易市場，研究風(fēng)險對沖機制。三是組建相對獨立和規(guī)范運行的電力交易機構(gòu)。四是有序放開發(fā)用電計劃。2020年前逐步取消優(yōu)先發(fā)電權(quán)以外的非調(diào)節(jié)性發(fā)電計劃。五是全面推進配售電側(cè)改革。2018年底前完成售電側(cè)市場競爭主體培育工作。

發(fā)布“十三五”規(guī)劃恰逢其時

最后，韓水介紹，由于種種原因，“十一五”和“十二五”兩個五年規(guī)劃期間國家層面沒有發(fā)布統(tǒng)一的電力發(fā)展規(guī)劃。電力工業(yè)是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，保障電力供應(yīng)事關(guān)國家安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展全局。同時“十三五”也是我國全面建成小康社會的決勝期，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，環(huán)境、生態(tài)、資源等的硬約束不斷加強，能源的供給和消費結(jié)構(gòu)也進入深刻調(diào)整時期，電力工業(yè)面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。因此，這次編制和發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》是非常必要和及時的?！兑?guī)劃》的編制與發(fā)布主要是電力工業(yè)貫徹落實黨中央、國務(wù)院“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，“四個革命、一個合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略的實際行動；是實施電力體制改革，簡政放權(quán)，強化規(guī)劃引領(lǐng)的重要步驟；是電力工業(yè)抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展、為實現(xiàn)小康的重要舉措；是全面實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要和能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要組成部分。韓水認(rèn)為這次《規(guī)劃》編制與發(fā)布的意義十分重大。