吳 娟

(1. 福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350007；2. 漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，福建 漳州 363000)

“一帶一路”沿線各國(guó)互聯(lián)互通保障措施探索

吳 娟1，2

(1. 福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350007；2. 漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，福建 漳州 363000)

“一帶一路”沿線各國(guó)互聯(lián)互通是成就“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想之核心。互聯(lián)互通是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及沿線區(qū)域不同層面，需要進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：多措并舉建立投融資平臺(tái)和機(jī)制，強(qiáng)化資金保障；加強(qiáng)互聯(lián)互通人才資源開發(fā)，突破人才瓶頸；構(gòu)建立體化區(qū)域安全框架，為“走出去”提供海外安全保障；完善法律保障體系，化解法律風(fēng)險(xiǎn)。

“一帶一路”；互聯(lián)互通；保障

一、 “一帶一路”沿線各國(guó)互聯(lián)互通之要義

2013年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”(以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”)宏偉倡議?！耙粠б宦贰敝铝τ趤啔W非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，建立和加強(qiáng)沿線各國(guó)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)[1]?；ヂ?lián)互通之內(nèi)核是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通“五位一體”。

“一帶一路”和互聯(lián)互通相融相近、相輔相成[2]?！耙粠б宦贰毖鼐€各國(guó)互聯(lián)互通是成就“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的核心，是聯(lián)通中國(guó)與亞歐非合作新未來的戰(zhàn)略支撐[3]。在世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代和中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于“新常態(tài)”的歷史背景下，“一帶一路”沿線各國(guó)互聯(lián)互通將提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮和韌性。

二、“一帶一路”沿線各國(guó)互聯(lián)互通的保障命題

“一帶一路”沿線各國(guó)互聯(lián)互通是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及國(guó)內(nèi)國(guó)際不同層面。需要進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，破解以下難題，為互聯(lián)互通提供堅(jiān)實(shí)保障。

(一)要素制約

1.資金瓶頸?！氨R未動(dòng)，糧草先行”，互聯(lián)互通需要大量資金支持，尤其“設(shè)施聯(lián)通”的融資需求相當(dāng)龐大。據(jù)亞開行估計(jì)，2020年以前亞洲每年基礎(chǔ)設(shè)施投資需求7000多億美元。解決資金瓶頸問題是互聯(lián)互通的重要保障。

2.人才短缺。大業(yè)欲成，人才為重。在共建“一帶一路”中，資本、產(chǎn)能、技術(shù)、理念與政策、貿(mào)易、貨幣的互聯(lián)互通都需要人才。具有國(guó)際視野、通曉商務(wù)知識(shí)、精通所在國(guó)語言、熟知所在國(guó)文化等的高層次國(guó)際化復(fù)合型人才頗顯匱乏。破解人才瓶頸已成為必須直面的重大命題。

(二)安全威脅

在“一帶一路”沿線，傳統(tǒng)地緣政治、文化、民族和宗教等矛盾盤根錯(cuò)節(jié)，某些地區(qū)“三股勢(shì)力”十分猖獗。此外，隨著中國(guó)近年來“走出去”步伐加快，綁架、扣留、詐騙、恐襲、勞務(wù)糾紛等頻發(fā)，中國(guó)企業(yè)和公民的海外安全風(fēng)險(xiǎn)問題日益凸顯?？梢姡耙粠б宦贰毖鼐€各國(guó)互聯(lián)互通面臨各種風(fēng)險(xiǎn)——政治風(fēng)險(xiǎn)干擾政策溝通，安全風(fēng)險(xiǎn)威脅設(shè)施聯(lián)通，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)阻礙貿(mào)易暢通和資金融通，道德風(fēng)險(xiǎn)影響民心相通[4]。安全保障問題，已成為互聯(lián)互通中的關(guān)鍵命題。

(三)法律風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”沿線大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家。除了在基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易投資等領(lǐng)域的法律法規(guī)、投資規(guī)定等與中國(guó)迥異，各國(guó)法律體系也不盡相同，甚至某些方面仍缺失法律規(guī)范。此外，沿線許多國(guó)家未加入世貿(mào)組織，國(guó)際貿(mào)易仲裁制度便無法對(duì)其形成約束。還有一些沿線國(guó)家并非《紐約公約》締約國(guó)，這樣就使得在境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)用工、環(huán)境保護(hù)、稅收、貿(mào)易方面產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，即使國(guó)際仲裁結(jié)果對(duì)中方有利，但后續(xù)具體執(zhí)行時(shí)會(huì)存在諸多不確定性因素?？梢?，“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的互聯(lián)互通存在法律風(fēng)險(xiǎn)。

三、“一帶一路”沿線各國(guó)互聯(lián)互通的保障措施

(一)要素保障

1.資金保障。多措并舉構(gòu)建資金來源渠道廣、配置效率高、投資收益有保障的投融資平臺(tái)和機(jī)制。

昨天和今天一樣，今天和明天一樣，他一眼都能看到自己墳頭上一搖一擺的狗尾巴草，沒勁兒透頂。人生就應(yīng)該這樣嗎？

(1)建設(shè)利用好三大“資金池”(見表1)。 亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行的陸續(xù)運(yùn)營(yíng)，將為區(qū)域基建、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等項(xiàng)目提供豐沛的投融資支持，彌補(bǔ)資金缺口，為沿線各國(guó)互聯(lián)互通保駕護(hù)航。

表1 “一帶一路”三大“資金池”

資料來源：“絲路基金”網(wǎng)站，外交部《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》《成立新開發(fā)銀行的協(xié)議》。

(2)發(fā)揮開發(fā)性金融作用?！霸O(shè)施聯(lián)通”項(xiàng)目大多具有公共產(chǎn)品屬性，應(yīng)發(fā)揮開發(fā)性金融在克服“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”方面獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。首先，加大開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充力度，完善國(guó)開行、中國(guó)進(jìn)出口銀行等的資本金補(bǔ)充機(jī)制，提高以上繳稅收、利潤(rùn)作為資本金再投入比例。其次，密切與商業(yè)銀行合作，采取定向?qū)捤?、稅收?yōu)惠等方式，支持互聯(lián)互通項(xiàng)目。

(3)推動(dòng)人民幣國(guó)際化。以人民幣加入SDR為契機(jī)，推動(dòng)企業(yè)開展人民幣對(duì)外直接投資及境外人民幣貸款，在民生領(lǐng)域援助中也逐步擴(kuò)大人民幣使用范圍和數(shù)量，保障并與“設(shè)施聯(lián)通”“貿(mào)易暢通”“民心相通”等形成良性循環(huán)。推動(dòng)貨幣互換和跨境人民幣結(jié)算，拓寬人民幣回流渠道，讓人民幣在境內(nèi)外流轉(zhuǎn)融通。

(4)構(gòu)建跨區(qū)域綜合投融資體系。首先，促進(jìn)沿線國(guó)家投融資合作。支持互設(shè)銀行分支和代理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)以聯(lián)合體方式開展銀團(tuán)貸款、授信擔(dān)保等業(yè)務(wù)，尤其是深化中國(guó)—東盟銀行聯(lián)合體、上合組織銀行聯(lián)合體務(wù)實(shí)合作。鼓勵(lì)沿線國(guó)家聯(lián)合成立“一帶一路”互聯(lián)互通基金。其次，加強(qiáng)與世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、歐洲投資銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合。再次，拓展債券融資渠，推動(dòng)亞洲債券市場(chǎng)開放發(fā)展；允許資質(zhì)好的境內(nèi)外合格投資者，或聯(lián)合組建項(xiàng)目投資主體，發(fā)行“絲路債券”。最后，開展金融創(chuàng)新，提供滿足互聯(lián)互通需求的多樣化、多層次的金融產(chǎn)品。

2.人才保障。人才資源是“一帶一路”沿線各國(guó)互聯(lián)互通順利實(shí)施、持續(xù)推進(jìn)的重要保障。

(1)加快國(guó)內(nèi)人才開發(fā)。這是推進(jìn)互聯(lián)互通的根本。首先，加快實(shí)施專項(xiàng)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)，打造一支規(guī)模宏大、業(yè)務(wù)精、通曉國(guó)際規(guī)則的人才隊(duì)伍[5]。其次，加強(qiáng)“走出去”人才培養(yǎng)和培訓(xùn)。在有條件的學(xué)校強(qiáng)化相關(guān)語言、對(duì)外商務(wù)和外交等專業(yè)人才培養(yǎng)；建立專業(yè)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)培訓(xùn)沿線各國(guó)國(guó)情、法律、文化、民俗和商業(yè)規(guī)則等。再次，吸納留學(xué)歸國(guó)人才。將他們的語言和國(guó)際視野等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為互聯(lián)互通動(dòng)力。最后，建立“一帶一路”智庫(kù)，組織專家學(xué)者研究沿線各國(guó)國(guó)情，為互聯(lián)互通戰(zhàn)略規(guī)劃和決策提供智力成果。

(2)推進(jìn)沿線各國(guó)人才開發(fā)。這是互聯(lián)互通的社會(huì)根基。首先，開展沿線國(guó)家高層次人才培訓(xùn)。資助沿線政府官員、高管和社會(huì)精英來華受訓(xùn)，凝聚知華、友華、親華國(guó)際力量。其次，擴(kuò)大沿線國(guó)家來華留學(xué)規(guī)模，設(shè)立專項(xiàng)基金資助。再次，推進(jìn)互聯(lián)互通人才當(dāng)?shù)鼗ＶС帧白叱鋈ァ逼髽I(yè)在沿線國(guó)家培育當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)骨干。鼓勵(lì)高校與沿線各國(guó)合作辦學(xué)，甚至在沿線國(guó)家辦分校，發(fā)揮孔子學(xué)院和對(duì)外文化交流機(jī)構(gòu)等作用，涵養(yǎng)校友資源。

(3)開發(fā)華人華僑資源。這是互聯(lián)互通的關(guān)鍵。自古以來就是絲綢之路的先行者和實(shí)踐者。“一帶一路”沿線分布著4000多萬華人華僑，目前已融入當(dāng)?shù)馗黝I(lǐng)域，必須充分挖掘利用該寶貴資源。首先，完善華人華僑關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，打造互聯(lián)互通中的信息交流、參謀咨詢支點(diǎn)。其次，密切與華人華僑社團(tuán)、商會(huì)合作，吸引華人華僑成為“一帶一路”建設(shè)中堅(jiān)力量。最后，充分發(fā)揮華人華僑橋梁紐帶作用。通過他們的人脈和宣傳，推動(dòng)沿線國(guó)家理解、支持和參與互聯(lián)互通。

(二)安全保障

“一帶一路”沿線各國(guó)互聯(lián)互通是國(guó)家利益的延伸，必須推動(dòng)相應(yīng)的安全保障體系的延伸。在實(shí)踐中貫徹總體安全觀，構(gòu)建立體化區(qū)域安全框架。

1.建立國(guó)家海外安全體系。在東道國(guó)無法提供安全保障的情況下，中國(guó)必須立足自身為境外中國(guó)公民和法人提供安全保障。首先，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)事保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化和創(chuàng)新海外利益保護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)和安全服務(wù)能力。其次，加快軍事力量“走出去”步伐，有效地執(zhí)行應(yīng)急救援、海上護(hù)航、撤離海外公民等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)[6]。

2.建立區(qū)域安全合作體系。加強(qiáng)與國(guó)際組織、國(guó)家集團(tuán)尤其是區(qū)域安全組織與安全機(jī)制聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑區(qū)域安全合作網(wǎng)絡(luò)，有力地保護(hù)中國(guó)海外利益。例如，與上合組織國(guó)家聯(lián)合反恐，為跨邊境地區(qū)提供安全保障。還可借助國(guó)際安全機(jī)構(gòu)維護(hù)中國(guó)公民和法人海外安全。

3.建立市場(chǎng)化安全服務(wù)體系。在官方武裝力量力所不及之處，采用市場(chǎng)化手段為“走出去”提供安全保障，例如，聘請(qǐng)私營(yíng)安保公司、為員工購(gòu)買保險(xiǎn)、加入國(guó)際SOS組織等。支持中國(guó)安保公司沿“一帶一路”路線“走出去”，為沿線各國(guó)的中國(guó)公民和法人提供海外安全服務(wù)。

(三)法律保障

法律比政策更具剛性。只有用法律對(duì)“一帶一路”沿線區(qū)域互聯(lián)互通設(shè)置合理的實(shí)施和爭(zhēng)議解決機(jī)制，才能為互聯(lián)互通提供法律保障。

1．為“貿(mào)易暢通”提供法律保障。支持律師積極為國(guó)際貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)等提供法律服務(wù)，保護(hù)中外當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益[7]。為跨境電商等新業(yè)態(tài)和新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展保駕護(hù)航，推動(dòng)與沿線各國(guó)貿(mào)易暢通。

2．為“資金融通”提供法律保障。引導(dǎo)和鼓勵(lì)律師積極為亞投行、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行、絲路基金等運(yùn)營(yíng)以及深化多邊金融合作提供法律服務(wù)，降低融資風(fēng)險(xiǎn)。為沿線國(guó)家政府、企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，以及中國(guó)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境外發(fā)行債券出具律師法律意見書，保護(hù)投資者正當(dāng)權(quán)益。

3．為“設(shè)施聯(lián)通”提供法律保障。組織和引導(dǎo)律師圍繞交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施重大工程、重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)等活動(dòng)提供法律服務(wù)，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。參與合作工程、項(xiàng)目的談判、合同文本的起草等，嚴(yán)把合同訂立法律關(guān)。通過代理訴訟、仲裁等方式，依法妥善處理互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)生的合同糾紛，維護(hù)中外企業(yè)的合法權(quán)益。

4．為“民心相通”開展對(duì)外法制宣傳。增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)法律制度的了解和認(rèn)知。將“一帶一路”沿線的國(guó)際會(huì)議、論壇、博覽會(huì)等打造成中國(guó)開展對(duì)外法制宣傳的有效載體，傳播中國(guó)“法治聲音”。

5．加強(qiáng)與沿線國(guó)家法律和司法交流合作。利用上合組織成員國(guó)司法部長(zhǎng)會(huì)議等多邊合作機(jī)制，加強(qiáng)法律和司法行政領(lǐng)域交流合作。推動(dòng)建立中國(guó)—東盟司法部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，拓展區(qū)域合作和交流空間。積極成為相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定的參與者和推動(dòng)者，在“一帶一路”沿線法律事務(wù)中發(fā)出更多“中國(guó)聲音”。

[1]國(guó)務(wù)院.推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)[M].北京：人民出版社，2015.

[2]習(xí)近平.習(xí)近平主持加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對(duì)話會(huì)并發(fā)表重要講話[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2014-11-09(1).

[3]黃茂興.“一帶一路”沿線區(qū)域互聯(lián)互通研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2016.

[4]王義桅.“一帶一路”：機(jī)遇與挑戰(zhàn)[M]. 北京：人民出版社，2015.

[5]朱國(guó)仁.落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略要優(yōu)先投資于人[J].行政管理改革，2015(6).

[6]趙可金.“一帶一路”應(yīng)強(qiáng)化安全為基[EB/OL].http://opinion.china.com.cn/opinion_83_131683.html，2015-06-15.

[7]法制網(wǎng).司法部：努力為“一帶一路”建設(shè)提供法律服務(wù)和保障[EB/OL].http://finance.sina.com.cn/sf/news/2015-11-26/093411620.html，2015-11-26.

[責(zé)任編輯 薄 剛]

A Probe into Safeguard Measures of Connectivity among the Countries along the Belt and Road

WU Juan1，2

(1.School of Economics,Fujian Normal University,Fuzhou 350007，China;2. Department of Economic Management,Zhangzhou Institute of Technology,Zhangzhou 363000,China)

Connectivity among the countries along the Belt and Road is the core of The Belt and Road strategy. Connectivity is a systematic project, involving different levels of the countries along, needing coordination: take measures to establish investment and financing platform and mechanism to strengthen financial security; strengthen the development of human resources to breakthrough the bottleneck of talents; build three-dimensional regional security framework to provide protection for the safety of overseas Chinese “going out”; improve the legal system to resolve the legal risks.

the Belt and Road;connectivity;safeguard

2016-08-10

吳 娟，福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系講師，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)與中國(guó)對(duì)外開放。

F01

A

2095-0292(2016)05-0086-04