王冀寧，馬百超，蔣海玲，王磊

（南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院中國食品安全評價中心，南京 211816）

銷售環(huán)節(jié)食品安全信息透明度的國內(nèi)外研究進(jìn)展

王冀寧，馬百超，蔣海玲＊，王磊

（南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院中國食品安全評價中心，南京 211816）

食品行業(yè)中各參與方之間的信息不對稱問題是食品安全事故頻發(fā)的根本原因，消除各參與方之間的信息不對稱能夠有效遏制食品安全事故的爆發(fā)，從國內(nèi)外理論與實踐研究進(jìn)展來看，食品安全信息透明度的相關(guān)研究甚少。基于社會共治理念，梳理了食品安全銷售環(huán)節(jié)信息透明的主體以及各主體應(yīng)透明的食品安全信息。最后，回顧、總結(jié)并探討了食品安全信息透明度的發(fā)展方向。

食品安全；信息透明度；社會共治；食品銷售

1 概述

當(dāng)前，我國消費者對于食品安全的訴求日趨傾向于對食品安全及其信息透明度的關(guān)注，消費者渴望得到明明白白的食品安全信息。而無論是“三聚氰胺事件”、“瘦肉精事件”，亦或是2015年鬧得沸沸揚揚的“僵尸肉事件”，無疑都是食品品質(zhì)問題的凸顯。這類重大食品安全事故頻發(fā)，使得消費者的社會信任度受到了嚴(yán)重的挫傷［1］，同時已然得到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注。2016年1月28日，習(xí)近平主席在食品安全工作會議上指出當(dāng)前我國食品安全形勢依然嚴(yán)峻，人民群眾熱切期盼吃得更放心、吃得更健康，同時強(qiáng)調(diào)要落實“四個最嚴(yán)”的要求，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

事實上，在當(dāng)前食品市場弱監(jiān)管環(huán)境下，由于信任品市場中存在著“傳染效應(yīng)（contagion effect）”，非引致風(fēng)險的食品企業(yè)往往也是食品安全事故的受害方［2－4］。正是由于食品的信任品屬性以及橫亙于各參與方之間的信息不對稱問題的存在，食品安全問題才遲遲難以得到有效破解。

食品安全信息的揭示和透明，能夠有效抑制食品企業(yè)經(jīng)營劣質(zhì)食品的動機(jī)，最終通過利益?zhèn)鲗?dǎo)機(jī)制激勵食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全食品［5］?？偟膩碚f，食品安全銷售環(huán)節(jié)信息透明的宗旨及目的在于讓消費者能夠明明白白消費、健健康康生活。

在整條食品供應(yīng)鏈上，銷售環(huán)節(jié)是食品流向消費者手中的最后一個環(huán)節(jié)，食品安全風(fēng)險也多經(jīng)由該環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至消費者手中。因此，食品安全銷售環(huán)節(jié)信息透明度問題的研究，不僅有助于建立健全食品安全管理的相關(guān)理論體系，同時可以為完善食品流通市場的監(jiān)管機(jī)制提供一定的理論依據(jù)和經(jīng)驗借鑒。

2 社會共治理念下信息透明主體多元化

食品安全問題危及每一個食品消費者的生命健康，其帶來的社會影響往往也較為廣泛和深遠(yuǎn)，是一項復(fù)雜的社會公共治理問題。在食品安全治理中，包括食品安全信息不透明、社會監(jiān)督薄弱等在內(nèi)的諸多因素的相互耦合致使單純依靠由政府主導(dǎo)的自上而下的監(jiān)管難以得到滿意的結(jié)果，必須整合社會各方力量形成社會共治才能有效解決食品安全問題［6，7］。所謂社會共治，是指包括政府、企業(yè)以及以消費者、媒體和非政府組織為代表的第三方監(jiān)管的監(jiān)管活動實現(xiàn)相互協(xié)同的混合監(jiān)管模式［8］。社會共治實現(xiàn)的基礎(chǔ)和條件在于公共部門的私營部門之間能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和信息的交換，鑒于食品安全問題的復(fù)雜性，食品市場各參與方之間更加需要實現(xiàn)食品安全信息的透明［9］。同時，從另一個角度來講，食品安全同食品安全信息的透明往往是并行的，消費者對于食品安全信息透明的訴求與其對于食品安全的訴求具有一致性，而對于監(jiān)管部門來說，食品安全信息的透明化以及食品的安全性也是其監(jiān)管的首要原則［10］，這也為食品安全社會共治的開展創(chuàng)造了條件。

食品市場的主要參與方包括食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、食品消費者以及食品監(jiān)管部門。在這些參與方中，相較于食品消費者和食品監(jiān)管部門，食品企業(yè)所掌握的食品安全信息最為全面，而消費者則處于信息的絕對劣勢地位?；诒Ｗo(hù)利益相關(guān)方中不具有信息優(yōu)勢的參與方的考量，公眾的“社會知情權(quán)”日益受到關(guān)注。“知情權(quán)”這一法律概念首先出現(xiàn)于美國，并逐漸運用于食品行業(yè)，強(qiáng)制食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)向社會公眾公開、透明更多的食品品質(zhì)信息，以此作為保障消費者生命安全、提高政府監(jiān)管效率的重要手段［11，12］。

在早期，食品安全信息披露的責(zé)任及義務(wù)通常為食品企業(yè)所壟斷，近些年來，食品市場的其他參與方也逐步開始承擔(dān)部分食品安全信息披露的責(zé)任［13］。諸多學(xué)者指出僅僅依靠政府自上而下的監(jiān)管方式以及食品企業(yè)的自律行為難以完全消除各方之間的信息不對稱問題，包括消費者、食品行業(yè)協(xié)會等在內(nèi)的自下而上的第三方監(jiān)管力量也應(yīng)積極加入到食品安全社會共治體系中來，只有如此，才能充分提升食品安全信息的透明度［14，15］。

不僅如此，許多國家和地區(qū)開始通過發(fā)布行政命令以及立法的手段明確食品安全信息透明的主體。歐盟出臺了《關(guān)于向消費者提供食品安全信息的規(guī)定（EC）NO.1169／2011》，從法律層面界定了食品企業(yè)向消費者透明食品安全信息的責(zé)任和義務(wù)，同時要求聯(lián)邦委員會的食品監(jiān)管部門也應(yīng)協(xié)助披露食品安全信息?！吨腥A人民共和國食品安全法（2015修訂）》強(qiáng)制食品企業(yè)對包括食品標(biāo)簽等在內(nèi)的食品安全相關(guān)信息予以透明，同時對食品行業(yè)協(xié)會也做出了類似要求，以此來保障社會公眾能夠獲取更多的食品安全信息。此外，衛(wèi)生部牽頭制定了《食品安全信息公布管理辦法》，要求縣級以上食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時、客觀地公布食品安全信息，維護(hù)消費者和食品生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益。從上述法律法規(guī)來看，不管是歐盟還是我國都在著力調(diào)整食品安全監(jiān)管思路，充分調(diào)動社會各方力量以提升食品安全信息透明度，希望在此基礎(chǔ)上通過社會共治來保障食品安全。

總的來說，隨著社會共治理念的深入人心，食品安全銷售環(huán)節(jié)信息透明的主體正日趨多元化，信息透明的真實度和完整度也隨之提高，對于消除食品市場各參與方之間的信息不對稱進(jìn)而遏制食品安全事故的發(fā)生來說意義重大。

3 食品銷售企業(yè)主動性不足，信息透明碎片化

同消費者以及政府監(jiān)管部門之間的信息不對稱在較多情況下能夠為食品企業(yè)謀取一定的利益，故食品企業(yè)對食品安全信息透明的意愿極低［16］。Chul等對美國的牛肉追溯系統(tǒng)進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)僅僅向消費者提供極為有限的食品相關(guān)信息，且多集中于食品成分以及營養(yǎng)價值等部分，以滿足監(jiān)管部門的最低監(jiān)管要求［17］。然而，對于消費者來說，這樣的信息披露程度往往很難滿足其用以判別食品質(zhì)量的需求，社會共治理念下的食品市場應(yīng)當(dāng)更加透明化，應(yīng)當(dāng)為包括食品消費者在內(nèi)的社會公眾供給更為全面的食品安全信息，使其消費行為決策更趨理性化。

3.1 食品銷售企業(yè)信息不全，資質(zhì)鑒別存在困難

食品安全風(fēng)險在很大程度上受食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的影響，因此，食品市場應(yīng)當(dāng)有相當(dāng)規(guī)范的準(zhǔn)入機(jī)制，令資信記錄不良的食品企業(yè)無立足之地［18］。事實上，消費者對于食品企業(yè)資質(zhì)知情權(quán)的訴求可能多集中在生產(chǎn)商信譽、生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)以及生產(chǎn)環(huán)境等方面［19］。

然而，僅依據(jù)食品企業(yè)的資信狀況往往很難全面地判定食品企業(yè)是否能夠提供安全、放心的食品，還需要依據(jù)其他方面進(jìn)行綜合考量。供應(yīng)商的選擇能夠很好地反映食品銷售企業(yè)對待食品安全的態(tài)度，除了要依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定的檢驗許可證及其他相關(guān)合格證明外，還應(yīng)盡可能地對供應(yīng)商的生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行實地考核［20］。同時，建立健全食品采購檢查機(jī)制、退還機(jī)制以及懲罰機(jī)制也是規(guī)避食品采購引致風(fēng)險的重要手段［21］。

此外，倉儲能力也是衡量食品銷售企業(yè)資質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，倉儲環(huán)境的好壞對于所儲存食品的物理性質(zhì)、化學(xué)性質(zhì)都會產(chǎn)生極大的影響。倉儲環(huán)境中，有諸多因素會對食品的質(zhì)量造成影響，從而引發(fā)食品安全事故，這些因素包括：倉儲環(huán)境的光強(qiáng)、溫度、大小、空氣流速以及衛(wèi)生狀況等，而且不同品類的食品混雜交叉也可能造成食品的質(zhì)量受到污染［22］。

綜上所述，食品銷售企業(yè)自身的資信狀況、采購標(biāo)準(zhǔn)及其倉儲環(huán)境都是考量其準(zhǔn)入資質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，是消費者選擇消費行為的重要依據(jù)。消費者通過獲取和分析上述幾類信息，能夠?qū)κ称蜂N售企業(yè)的資質(zhì)有較為全面的掌控和把握，對于其判定所購食品的質(zhì)量有一定的借鑒價值。此外，上述食品銷售企業(yè)相關(guān)信息的公開透明，還能夠有效提高政府部門的監(jiān)管效率、大大縮減監(jiān)管成本。

3.2 食品標(biāo)簽信息達(dá)標(biāo)，交叉感染源信息較為匱乏

在消費行為發(fā)生前，消費者對于食品品質(zhì)難以確定時，食品標(biāo)簽中所標(biāo)注的相關(guān)信息通常是消費者判定所購食品質(zhì)量的重要線索［23］，總的來說，包括貯存信息、食用方法、生產(chǎn)廠家或品牌、產(chǎn)地信息、生產(chǎn)日期、成分、生產(chǎn)工藝以及營養(yǎng)價值等在內(nèi)的食品標(biāo)簽信息最受消費者關(guān)注，同時也是消費者判定食品品質(zhì)的部分依據(jù)［24－26］。對于上述食品監(jiān)管部門所制定的食品信息最低透明標(biāo)準(zhǔn)，食品企業(yè)往往能夠及時進(jìn)行披露和揭示。

食品標(biāo)簽信息的透明化主要針對食品本身，而近年來所曝光的許多食品安全事故中，諸多食品衛(wèi)生監(jiān)測不達(dá)標(biāo)的源頭都在于食品包裝物。由于食品包裝物通常會同食品直接接觸，以至于包裝技術(shù)落后及包裝物衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)等問題都會直接引致嚴(yán)重的食品安全問題［27，28］。此外，包裝物材料中的某些有毒成分極有可能隨著時間推移以及溫度波動等因素的影響而遷移至食品中，繼而對食品消費者的生命健康產(chǎn)生威脅［29］。

總之，不管是食品監(jiān)管部門強(qiáng)制食品企業(yè)披露的食品標(biāo)簽信息，還是包括食品包裝物等在內(nèi)的其他能夠?qū)κ称菲焚|(zhì)產(chǎn)生交叉感染的相關(guān)信息，都是食品消費者判別食品品質(zhì)的重要線索，也應(yīng)當(dāng)是食品安全銷售環(huán)節(jié)信息透明度的考核指標(biāo)之一。

3.3 食品銷售管理制度非公開，銷售環(huán)境對食品品質(zhì)的影響難以判定

基于保障食品安全為目的的食品銷售管理，并非是營銷學(xué)中對銷售管理這一名詞的界定，其側(cè)重點在于對食品銷售場所的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行管理。

同倉儲環(huán)境會對食品品質(zhì)產(chǎn)生一定的影響相似，銷售環(huán)境也同樣會對食品的品質(zhì)產(chǎn)生較大影響。通常來說，銷售環(huán)境的溫度以及濕度控制不合規(guī)可能會致使食品發(fā)生物理危害或生物危害，同時銷售環(huán)境維持較好的衛(wèi)生狀況也是避免交叉感染的重要手段［30］。

同時，食品銷售企業(yè)的一線操作員工由于會直接或間接接觸到食品，在諸多食品安全事故中是食品污染的元兇。因此，對于食品企業(yè)操作員工，在身體健康狀況以及食品安全常識等方面應(yīng)該有更高的要求。從法律層面來看，《中華人民共和國食品安全法》第四十五條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度，充分體現(xiàn)了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員對食品安全的重要影響。

然而，包括銷售環(huán)境管理以及銷售員工管理等在內(nèi)的完善的事前控制并不能完全避免食品安全事故的發(fā)生，因此食品企業(yè)還應(yīng)構(gòu)建一套透明化的包括事件調(diào)查、食品召回、停產(chǎn)整頓以及同業(yè)檢查等環(huán)節(jié)在內(nèi)的食品安全事故應(yīng)急機(jī)制，以保證消費者的合法權(quán)益［31］。

事實上，目前食品企業(yè)出于自身利益的考量，往往對食品安全銷售環(huán)節(jié)信息透明缺乏主動性，信息透明的標(biāo)準(zhǔn)仍停留在滿足政府部門最低監(jiān)管要求的基礎(chǔ)之上，尚未從更為全面的視角透明食品安全信息，嚴(yán)重阻礙了食品安全銷售環(huán)節(jié)信息透明度的提升。

4 食品監(jiān)管部門協(xié)同性欠缺，信息透明零散化

社會共治理念下，食品安全銷售環(huán)節(jié)信息透明主體的多元化，本應(yīng)極大改善食品安全信息透明度狀況，然而，由于政府監(jiān)管部門信息透明機(jī)制不協(xié)調(diào)以及第三方監(jiān)管信息透明渠道不暢通，使得食品安全銷售環(huán)節(jié)信息透明內(nèi)容雖有所擴(kuò)充，但仍呈現(xiàn)出零散化的特征。

4.1 政府監(jiān)管部門信息透明機(jī)制不協(xié)調(diào)，信息透明較為雜亂

通常來講，一般消費者由于知識結(jié)構(gòu)不同以及專業(yè)知識的匱乏，致使其難以通過自身努力克服信息系統(tǒng)赤字問題［32］。因此，專業(yè)性程度更高的政府監(jiān)管部門應(yīng)積極參與食品安全信息的收集、處理以及發(fā)布，以幫助消費者判別食品品質(zhì)。此外，食品安全信息透明也是政府監(jiān)管部門不可推諉的責(zé)任和義務(wù)。

當(dāng)前，美國的政府監(jiān)管部門在食品安全信息透明方面做出了相對較為成熟的探索，信息透明范圍較為廣泛和全面，具體包括食源性疾病預(yù)警信息、食品質(zhì)檢報告信息、問題產(chǎn)品召回信息、消費者投訴信息等各類別食品安全相關(guān)信息，對于食品消費者消費行為的選擇具有較好的指導(dǎo)作用［33］。從我國當(dāng)前出臺的相關(guān)法律法規(guī)來看，《食品安全信息公布管理辦法》以及2015年10月1日起施行的《中華人民共和國食品安全法》都對政府監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)透明的食品安全信息做出了具體規(guī)定，要求食品監(jiān)管部門能夠準(zhǔn)確、及時地公布國家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險警示信息、重大食品安全事故及其調(diào)查處理信息以及食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全信用檔案等食品安全動態(tài)信息，同時對于包括保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱的保健功能目錄、注冊或備案的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉目錄等食品安全靜態(tài)信息也應(yīng)予以公開、透明。

總體來看，我國正逐步通過頒布法律法規(guī)以及行政命令等手段對監(jiān)管部門的食品安全信息透明責(zé)任加以規(guī)制，用以保障社會公眾的食品安全知情權(quán)。然而，由于我國對食品安全實行分段監(jiān)管，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間食品安全信息共享協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，信息透明存在一定的滯后性和不完整性，致使食品消費者在獲取食品安全政府監(jiān)管信息時存在一定的困難。同時，由于政策性負(fù)擔(dān)以及規(guī)制俘獲等諸多因素的相互耦合，致使政府監(jiān)管部門在食品銷售環(huán)節(jié)存在監(jiān)管缺席現(xiàn)象，對于提升食品安全銷售環(huán)節(jié)信息透明度進(jìn)而保障食品安全來說，制約作用較為明顯［34］。

4.2 第三方監(jiān)管部門信息透明渠道不暢通，信息透明較為匱乏

食品安全信息透明的目的是讓包括消費者在內(nèi)的社會公眾能夠及時獲取、知悉和利用食品安全信息，并提出反饋信息，進(jìn)而實現(xiàn)食品安全問題的社會共治［35］。事實上，企業(yè)群體性敗德行為的發(fā)生是一種較為普遍的現(xiàn)象，政府監(jiān)管并不能完全規(guī)避這種現(xiàn)象，第三方監(jiān)管的引入能夠有效彌補(bǔ)政府監(jiān)管的不足，加強(qiáng)對于食品安全問題的監(jiān)管［36］。就食品安全信息的來源考慮，包括消費者、媒體以及行業(yè)協(xié)會等在內(nèi)的第三方監(jiān)管所掌握的食品安全相關(guān)信息構(gòu)成了食品安全治理信息鏈條中不可或缺的一部分，能夠?qū)κ称菲髽I(yè)以及政府監(jiān)管在食品安全信息透明過程中的遺漏之處加以補(bǔ)充，對于提升食品安全銷售環(huán)節(jié)信息透明度來說至關(guān)重要［37］。

首先，就食品消費者來說，其能夠通過自身的消費行為對食品產(chǎn)生經(jīng)驗性信息，如果有通暢的信息反饋渠道，消費者能夠?qū)⑦@些經(jīng)驗性信息及時反饋至政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，為政府監(jiān)管活動提供線索和方向［38］。同時，包括行業(yè)協(xié)會、獨立風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)以及信用評估機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的第三方中介機(jī)構(gòu)在技術(shù)、知識等方面相對更具優(yōu)勢，對食品企業(yè)所提供的相對較為晦澀且較難理解的食品安全信息進(jìn)行加工處理，并通過媒體等形式將經(jīng)過加工處理的食品安全信息提供給普通消費者，能夠使得食品安全銷售環(huán)節(jié)信息透明度大大提高［39］。

然而，就現(xiàn)行的食品安全治理體系來看，消費者參與機(jī)制尚不成熟，所獲得的食品安全經(jīng)驗性信息由于缺乏良好的信息反饋機(jī)制，使得信息難以得到有效的傳遞。同時，包括食品行業(yè)協(xié)會等在內(nèi)的第三方中介機(jī)構(gòu)也沒有充分發(fā)揮其信息透明職能，使得當(dāng)前第三方監(jiān)管在食品安全信息透明方面發(fā)揮的作用較為微弱，能透明的食品安全信息也較為匱乏，并沒有顯著提升食品安全銷售環(huán)節(jié)信息透明度。

5 結(jié)語

總體而言，國際社會在食品安全銷售環(huán)節(jié)信息透明方面的探索取得了一定的進(jìn)展，為食品安全問題治理提供了新思路。然而，不管是在理論層面還是在實踐層面，都尚未形成完整而全面的食品安全銷售環(huán)節(jié)信息透明框架，致使食品安全事故頻發(fā)、食品市場混亂不堪的難題遲遲難以破解。完善食品安全銷售環(huán)節(jié)信息透明體系并構(gòu)建食品安全銷售環(huán)節(jié)信息透明指數(shù)能夠追本溯源，量化食品安全銷售環(huán)節(jié)信息透明度，進(jìn)而通過傳導(dǎo)機(jī)制縮小各參與方之間的信息不對稱程度，最終為保障食品安全做出重要貢獻(xiàn)。

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Domestic and International Literature Review about Transparency of Food Safety Information during Selling Process

WANG Ji－ning，MA Bai－chao，JIANG Hai－ling＊，WANG Lei
（Food Safety Assessment Center of China，School of Economics and Management，Nanjing Technology University，Nanjing 211816，China）

Information asymmetry among the participants is the root cause of frequent food safety accidents in food industry.Eliminating the information asymmetry among the participants can effectively curb the occurrence of food safety incidents.Considering domestic and foreign theory and practice research，it is found that there is little research on the transparency of food safety information.Based on the concept of co－regulation，clearly define the participants of transparency of food safety information during selling process，and then comb the food safety information that each participant should set forth.Finally，summarize the research review and discuss the development direction of transparency of food safety information.

food safety；transparency of information；co－regulation；food sales

TS201.6

A

10.3969／j.issn.1000－9973.2017.04.037

1000－9973（2017）04－0163－06

2016－10－14 ＊通訊作者

國家社會科學(xué)基金重大招標(biāo)項目（12＆ZD204）

王冀寧（1965－），男，教授，研究方向：管理科學(xué)與工程、食品安全管理；馬百超（1992－），男，碩士，研究方向：食品安全管理；蔣海玲（1976－），女，副教授，研究方向：食品安全管理；王磊（1990－），男，碩士，研究方向：食品安全管理。