□ 高 健

我國(guó)新能源投入全球領(lǐng)先但“短板”突出

□ 高 健

環(huán)境污染和氣候變暖威脅到人類生存，使世界能源消費(fèi)和發(fā)展方向由化石能源轉(zhuǎn)向清潔能源。許多國(guó)家都將開發(fā)可再生能源作為新一代能源技術(shù)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要新領(lǐng)域，投入大量資金支持可再生能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國(guó)近年來在新能源領(lǐng)域的投入更是傲視群雄。美國(guó)能源經(jīng)濟(jì)和金融分析研究所日前發(fā)布報(bào)告稱，2015年，中國(guó)的新能源投資達(dá)1029億美元，占全球投資總量的1/3。2016年，中國(guó)面向海外的新能源投資比上年增長(zhǎng)60%，達(dá)320億美元。中國(guó)已成為全球新能源投資的“穩(wěn)定器”，發(fā)揮著不可或缺的引領(lǐng)作用。

中國(guó)是全球最大的發(fā)展中國(guó)家，也是全球人口最多的國(guó)家，但中國(guó)的能源供應(yīng)卻相對(duì)緊缺，而且能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)BP發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年中國(guó)共消費(fèi)能源30.14億噸油當(dāng)量，占世界能源消費(fèi)總量的22.9%，為全球最大能源消費(fèi)國(guó)。從目前全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，煤炭、石油和天然氣三足鼎立。而中國(guó)依舊高度依賴對(duì)煤炭的消耗，煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)中占比高達(dá)63.72%，遠(yuǎn)高于全球29.21%的水平。因此，借助全球能源消費(fèi)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，中國(guó)持續(xù)發(fā)力新能源，有其必然性和緊迫性。

在我國(guó)《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，明確提出“十三五”期間在可再生能源領(lǐng)域的新增投資將達(dá)到2.5萬億元，比“十二五”增長(zhǎng)近39%。在國(guó)際能源變革的大趨勢(shì)下，依靠可再生能源的大力投入，中國(guó)不但將持續(xù)提升自身的能源安全、緩解日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，還在世界能源市場(chǎng)上扮演更加重要的角色?？稍偕茉词侵袊?guó)非化石能源的主力，也是中國(guó)未來能源轉(zhuǎn)型的重要依托。

雖然我國(guó)在新能源領(lǐng)域快馬加鞭，部分產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)具備相當(dāng)規(guī)模，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然有不小差距。

首先，高投入低產(chǎn)出問題突出。新能源畢竟是能源領(lǐng)域的新事物，發(fā)展初期必然在技術(shù)、規(guī)模等方面存在劣勢(shì)。與傳統(tǒng)能源相比，新能源技術(shù)相對(duì)復(fù)雜，整體規(guī)模偏小，所以單位投資成本并不具備可比性。假設(shè)燃煤發(fā)電成本為1，核能發(fā)電成本略高于煤電，生物質(zhì)發(fā)電成本則為1.5，風(fēng)力發(fā)電成本為1.7，太陽能光伏發(fā)電成本甚至是燃煤發(fā)電成本的10倍以上。雖然我國(guó)風(fēng)電、太陽能在建裝機(jī)量全球領(lǐng)先，但在風(fēng)電領(lǐng)域，我國(guó)風(fēng)電機(jī)組的平均利用率僅為20%，明顯低于25%～30%的國(guó)際平均水平。

其次，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不成熟。雖然近年來政府出臺(tái)了一系列扶持新能源發(fā)展的政策，但我國(guó)新能源市場(chǎng)依然集中在海外，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成熟度較低，也就無法對(duì)拉動(dòng)新能源發(fā)展形成反作用力。據(jù)報(bào)道，2012年中國(guó)光伏產(chǎn)能在全球中的占比高達(dá)80%，而國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)在全球的占比不足1%，供需失衡局面可見一斑。

再次，核心技術(shù)對(duì)外依賴嚴(yán)重。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)起步相對(duì)較晚，基礎(chǔ)研究薄弱，創(chuàng)新能力相對(duì)偏低，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，無法滿足高端需求。核心技術(shù)空心化問題，在我國(guó)新能源的快速發(fā)展過程中越發(fā)突出。不掌握核心技術(shù)，將受制于人，從而影響未來我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)層次的提升。

此外，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)還面臨產(chǎn)業(yè)體系不健全，產(chǎn)能過剩與不足并存、配套設(shè)施不足、政策法規(guī)不完善等問題。

為推進(jìn)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，必須著力解決現(xiàn)有問題。

必須降低新能源生產(chǎn)成本。目前國(guó)內(nèi)新能源行業(yè)的發(fā)展，主要是依靠政府政策扶持。新能源的推廣作為一個(gè)社會(huì)性問題，終究還是要靠市場(chǎng)來解決。近年來政府提出在傳統(tǒng)能源壟斷行業(yè)實(shí)施混合所有制改革，便是促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的有效途徑。充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，才能合理有效地降低生產(chǎn)成本。

加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)提升競(jìng)爭(zhēng)力。雖然我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)起步較晚，但國(guó)內(nèi)新能源研究機(jī)構(gòu)及人員并不少，但分布相對(duì)分散，需要整合國(guó)內(nèi)新能源研究領(lǐng)域的資源，集中力量攻克核心技術(shù)，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。為此，政府應(yīng)該為技術(shù)研發(fā)提供必要的財(cái)力和物力支持。

此外，國(guó)內(nèi)政策體系應(yīng)盡快完善，對(duì)項(xiàng)目審批、價(jià)格機(jī)制、資金安排等協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行明確規(guī)定，同時(shí)要建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、目標(biāo)機(jī)制等運(yùn)行機(jī)制，以促進(jìn)相關(guān)政策的制定與執(zhí)行，為我國(guó)新能源的持續(xù)發(fā)展提供切實(shí)保障。