裘 琳

(安徽省歙縣森村鄉(xiāng)林業(yè)工作站，安徽歙縣245200)

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歙縣村莊綠化與推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐與思考

裘 琳

(安徽省歙縣森村鄉(xiāng)林業(yè)工作站，安徽歙縣245200)

歙縣位于安徽省南部新安江上游，北倚黃山，東鄰杭州，南接千島湖，既是全省重點山區(qū)縣、又是庫區(qū)縣。全縣總面積2122km2，轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口50萬，其中農(nóng)業(yè)人口43萬人。歙縣境內(nèi)“七山一水一分田，一分道路和莊園”，這特殊的地理條件體現(xiàn)出自然資源相對不足，決定了歙縣要走一條符合山區(qū)發(fā)展特點、符合群眾生活需求的鄉(xiāng)村建設(shè)之路，也決定了山區(qū)農(nóng)民對美好鄉(xiāng)村建設(shè)有更多的向往和期盼。近年來歙縣圍繞“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”的建設(shè)目標，全力推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)，而鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和綠化美化工程建設(shè)是美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要內(nèi)容。歙縣林業(yè)部門自2012年以來，結(jié)合縣情林情民情，通過加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)狀況和人居環(huán)境；加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收；通過深化林業(yè)改革，提升林業(yè)服務(wù)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的綜合能力。

1 歙縣綠化美化與美好鄉(xiāng)村建設(shè)成效

近四年多來，歙縣把鄉(xiāng)村綠化美化工作作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、改善人居環(huán)境的重頭戲來抓，創(chuàng)新機制、科學規(guī)劃、整體推進、著力提升，讓綠色撐起美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一片天，并取得了明顯成效。目前全縣已建和在建省級中心村32個、市級中心村6個、縣級中心村10個，開展生態(tài)環(huán)境等整治自然村289個，有力推進了歙縣“生態(tài)大縣”建設(shè)步伐。如北岸鎮(zhèn)，走進大阜、瞻淇、北岸等市百佳攝影點綠意盎然；全鎮(zhèn)4個古村落均建有綠化廣場，成為當?shù)卮迕竦男蓍e娛樂場所；金竹(地質(zhì)災害移民)新村投入80多萬元完成綠化20000m2，形成了喬灌(花)草結(jié)合的立體景觀；北岸鎮(zhèn)近年來結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在綠化美化家園的同時，還投入200多萬元，對境內(nèi)徽杭高速公路建設(shè)的棄土場及可視范圍內(nèi)的坡耕地實施造林綠化40.2hm2，公路沿線4個行政村200.4 hm2山場實行封山育林，生態(tài)修復取得明顯效果。在與徽州區(qū)交界的鄭村鎮(zhèn)，當?shù)卦诳h林業(yè)等部門的積極引導和指導下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林技術(shù)優(yōu)勢以及徽派盆景“土專家”，進村入戶傳授庭院綠化設(shè)計、嫁接、修剪、造型、病蟲害防治等知識，將庭院綠化納入“五星級文明戶”評選范圍，并通過20戶“最美小院”示范帶動，提升農(nóng)家小院綠化品位。引導棠樾、鄭村等古村落臨街民房種植石榴、桂花等喬木和靈霄花、紫藤等攀緣類庭院綠化品種，使院內(nèi)外綠化效果協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時，整合項目資金900萬元，對鄭棠線、經(jīng)一路等主干道進行了綠化帶改造。通過努力，今年歙縣已如期完成“省級森林城市”創(chuàng)建，同時成功創(chuàng)建省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、省級森林村莊64個，全縣已創(chuàng)建“市級生態(tài)文明村”23個、“市級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”4個，創(chuàng)建縣級園林式單位(小區(qū))30個。全縣擁有知名森林旅游景點20多處，省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家，省級“森林旅游人家”15家，農(nóng)家樂43家，省級農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范社6家。

2 主要做法與措施

2.1 科學編制規(guī)劃，做到“兩個同步”

做好規(guī)劃編制是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，在編制鄉(xiāng)村綠化美化等規(guī)劃時，綜合考慮各地山、林、房、路、水、景點、區(qū)位等因素，尤其重視新安江沿岸和高速公路、國省道沿線的美好鄉(xiāng)村建設(shè)的整體效果，營造“一路山水一路景”的生態(tài)景觀和田園風貌。同時，做到“兩個同步”。一是與規(guī)劃建設(shè)同步。把村莊綠化美化作為鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制時合理設(shè)計安排，對綠化樹種的選擇上，按照適地適樹、經(jīng)濟實用、喬灌結(jié)合的原則，優(yōu)先選用具有地方特色、易于管護、抗病力強、生態(tài)效應(yīng)好的品種，達到“四季有花、處處有景”的效果；二是與景觀提升同步。圍繞村莊園林化、庭園花園化、道路林蔭化，結(jié)合地方特色，以鄉(xiāng)土樹種為主，動員群眾開展房前屋后植樹活動，因地制宜建設(shè)“五林四園”， 力求凸顯鄉(xiāng)村特色和地方特色，推動村莊綠化向森林提升、向生態(tài)轉(zhuǎn)型、向自然發(fā)展。

2.2 加強宣傳引導，發(fā)揮主體作用

美好鄉(xiāng)村建設(shè)是我國農(nóng)村深化改革的一個重要步驟，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的鞏固與升級，也是新農(nóng)村建設(shè)的具體內(nèi)容，須廣造輿論，人人參與。一是充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信平臺等各類媒體(介)開展形式多樣、富有實效的宣傳教育，多種宣傳媒體作用，大力宣傳美好鄉(xiāng)村綠化的新舉措、新進展、新經(jīng)驗、新做法，激發(fā)廣大農(nóng)村干群參與美好鄉(xiāng)村綠化的熱情。二是始終堅持在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實惠、得到農(nóng)民擁護、激發(fā)農(nóng)民熱情的基礎(chǔ)上，自覺投入推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)，切實解決好美好鄉(xiāng)村建設(shè)中“主體缺位”問題，變“要我建設(shè)”為“我要建設(shè)”。 三是全縣廣泛開展“綠色家園”示范村、示范戶創(chuàng)評、“鄉(xiāng)村好青年”競賽、“小手拉大手” 公益環(huán)保宣傳、“保護母親河”和“歙縣十大美麗鄉(xiāng)村” 評選等活動；與此同時，歙縣還適時組織開展了賣花漁村梅花節(jié)攝影大賽、三潭枇杷文化節(jié)、三口柑橘節(jié)、宋村葡萄節(jié)及原生態(tài)茶葉開園節(jié)等內(nèi)容豐富、形式多樣、主題廣泛的生態(tài)文化活動，形成比學趕幫的創(chuàng)建高潮。

2.3 突出“三個重點” 創(chuàng)新“兩項機制”

歙縣在實施鄉(xiāng)村綠化美化中突出“三個重點”，一是突出技術(shù)指導?？h鄉(xiāng)林業(yè)科技人員實行現(xiàn)場技術(shù)指導，跟班作業(yè)，把好種苗關(guān)、栽植關(guān)，保證品種對路、良種造林、科學實施，確保新栽植樹(苗)木的成活率。二是突出見縫插綠。在房前屋后、庭院、空閑宅基地、小塊閑置空地，實現(xiàn)零星地塊綠化；在村莊周邊空閑地、荒地營造成片林；在進村路、環(huán)村路兩側(cè)進行綠化，形成村莊“綠色長廊”；在村莊溝邊、渠邊、水庫或塘邊進行綠化，形成濱水風光帶；在村中心廣場綠化，營造一定規(guī)模的小森林，配備假山、水塘、涼亭、體育健身設(shè)施等，為村民休閑提供舒適的活動場所。 三是突出鄉(xiāng)村特色。以鄉(xiāng)土樹種和經(jīng)濟林樹種為主，以常綠樹種和花木樹種為點綴，切實提高示范村綠量，擴大綠化效益，打造美好鄉(xiāng)村綠化新亮點；創(chuàng)新“兩項機制”， 一是創(chuàng)新投入機制?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和林業(yè)部門因勢利導，出臺獎補政策，鼓勵社會各方力量投身工程建設(shè)。二是創(chuàng)新管護機制。對房前屋后的零星樹木采取“樹隨地走，誰栽誰有”的方式落實林權(quán)，實行誰家樹、誰管護、誰負責，對因管護不到位造成樹木死亡的，由農(nóng)戶在當年秋季完成補植，并給予經(jīng)濟處罰；對集中連片的規(guī)模造林全部確權(quán)到戶，發(fā)放林權(quán)證，明確管護主體。

2.4 加強組織領(lǐng)導，強化責任落實

歙縣成立美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導組，由黨政一把手任組長和第一副組長，縣委副書記任常務(wù)副組長。領(lǐng)導組下設(shè)辦公室和規(guī)劃建設(shè)、林農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共事業(yè)發(fā)展等多個指導組。縣委、縣政府還制定了《關(guān)于推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》，縣林業(yè)部門結(jié)合自身職責，制定了具體工作方案和實施細則，并相應(yīng)成立了領(lǐng)導小組和綠提辦(美好辦)。 建立健全局領(lǐng)導和林業(yè)技術(shù)骨干掛點聯(lián)系制度，各負責聯(lián)系一個美好鄉(xiāng)村建設(shè)點，帶頭開展調(diào)查研究，幫助解決有關(guān)實際困難和問題?？h委、縣政府將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村莊綠化等有關(guān)工作作為對縣林業(yè)部門年度綜合考核的指標之一，縣林業(yè)局將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村莊綠化工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站年度考核的一項重要內(nèi)容；建立“站長負責制”，具體負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域村莊綠化美化的謀劃、指導、推進等工作，對于工作推諉、滯后，造成各年度考核驗收不達標的，將追究相關(guān)責任人員的責任。

2.5 嚴格督查落實， 強化實效考核

根據(jù)安徽省有關(guān)考核辦法，歙縣對各項考核指標進行了任務(wù)分解。制定了縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)標準和考核獎勵辦法，建立了美好鄉(xiāng)村建設(shè)辦、督辦機制，由縣“兩辦”、紀委(監(jiān)察局)和美好辦、林業(yè)、財政等部門參加的聯(lián)合督查組，不定期開展巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。每年底，由縣美好辦、綠提辦牽頭組織有關(guān)單位對全縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)綠化美化等情況進行檢查考評，其考核結(jié)果作為撥付“以獎代補”資金和評價年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子工作成績的重要依據(jù)之一。深渡鎮(zhèn)、徽城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還出臺獎勵辦法，決定對美好鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯的村給予20萬～30萬元獎勵。

3 下一步建設(shè)目標與工作建議

根據(jù)歙縣縣委縣政府規(guī)劃要求，力爭到2020年，全縣建設(shè)省級美麗鄉(xiāng)村中心村100個，市級中心村26個，整治自然村449個。今年，歙縣將繼續(xù)推進雄村鎮(zhèn)、許村鎮(zhèn)、鄭村鎮(zhèn)等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)和雄村鎮(zhèn)柘岱行政村柘林中心村、許村鎮(zhèn)箬嶺行政村前山中心村等9個省級中心村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)綠化美化工作。優(yōu)美的環(huán)境是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的最直觀體現(xiàn)，建設(shè)美好鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)是根基，富民是核心。歙縣林業(yè)、財政等有關(guān)部門將優(yōu)先考慮安排森林資源保護、營造林、森林撫育、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目，把綠化美化與發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟有機結(jié)合，提高綠化的經(jīng)濟效益，并積極鼓勵創(chuàng)建村莊依托田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，發(fā)展農(nóng)家樂、特色林農(nóng)作物、休閑度假、旅游觀光等特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收，為此，要著力抓好以下3個方面：

3.1 不斷做大基地規(guī)模

堅持因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，突出“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，抓好農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造我縣農(nóng)林業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)。要進一步完善農(nóng)地、林地流轉(zhuǎn)辦法，擴大流轉(zhuǎn)規(guī)模。加快推進茶葉、黃山貢菊、山核桃、枇杷、葡萄等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)，進一步發(fā)展壯大以霞坑、北岸、紹濂為中心的高山果蔬基地，以賣花漁村為中心的花卉盆景基地，不斷拓展以宋村為中心的葡萄基地，以雄村富岱為中心的楊梅基地，擴建慈坑山核桃基地。同時，推進低產(chǎn)茶園、桑園、果園的坡改梯、品種改良，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。要加大對茶葉、枇杷、柑橘等農(nóng)產(chǎn)品基地道路、灌溉設(shè)施等方面投入，提高抵御自然災害的能力。力爭到2020年，特色農(nóng)林產(chǎn)品基地達85萬畝，其中萬畝以上基地達10個以上。

3.2 著力提升農(nóng)林產(chǎn)業(yè)化水平

要深入實施省農(nóng)(林)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型倍增計劃和市農(nóng)(林)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型增效行動規(guī)劃，通過項目實施、以獎代補等措施，調(diào)整優(yōu)化林農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金投向，支持龍頭企業(yè)加快發(fā)展、壯大規(guī)模，促進產(chǎn)業(yè)向集約化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。力爭到2020年，新增國家級龍頭企業(yè)3家、省級15家。按照民辦、民管、民受益的原則，大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，重點培育一批種養(yǎng)、加工、銷售大戶和專業(yè)戶。圍繞強化組織結(jié)構(gòu)、增強輻射帶動能力等方面，對現(xiàn)有農(nóng)林業(yè)專業(yè)合作組織進行整合，實現(xiàn)效益最大化。

3.3 積極爭創(chuàng)林(農(nóng))產(chǎn)品品牌

品牌化是擴大市場效益的必由之路。近年歙縣政府已經(jīng)制定出臺《關(guān)于大力實施品牌與技術(shù)標準發(fā)展戰(zhàn)略工作的意見》，設(shè)立專項獎補資金，鼓勵涉林企業(yè)和個人參與農(nóng)林產(chǎn)品品牌建設(shè)。林業(yè)等有關(guān)部門要認真按照《意見》要求，落實品牌戰(zhàn)略政策，切實加大對農(nóng)林產(chǎn)品品牌的培育和扶持力度，力爭在“十三五”期間，新增中國名牌產(chǎn)品和馳名商標各2個、安徽名牌產(chǎn)品和著名商標各8個。

總之，要立足生態(tài)資源優(yōu)勢，著力打造一批集產(chǎn)業(yè)特色、鄉(xiāng)村風情、農(nóng)耕體驗于一體的產(chǎn)業(yè)集聚型特色村。利用農(nóng)村自然景觀、田園風光、山水資源和鄉(xiāng)村文化、傳統(tǒng)村落，發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，加快形成以重點景區(qū)為龍頭、骨干景點為支撐、“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展格局。培育壯大村級集體經(jīng)濟，努力走出一條既有投入又有產(chǎn)出的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展之路。

2016-09-30

裘琳(1987-)，女，林業(yè)助理工程師，主要從事林業(yè)技術(shù)推廣及管理工作，E-mail: sxly2866@163.com。

S731.7

A

DOI.:10.13268/j.cnki.fbsic.2017.01.039