張明星 湘西民族職業(yè)技術(shù)學院

基于貧困視角的民族地區(qū)和少數(shù)民族的對策探究
——以湘西州為例

張明星 湘西民族職業(yè)技術(shù)學院

貧困問題一直困繞著我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。本文通過對湘西州貧困因素的分析基礎上，提出了加強精準扶貧脫貧戰(zhàn)略、教育投入和解放思想、改革創(chuàng)新的對策措施，解決少數(shù)民族和民族地區(qū)“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)少數(shù)民族真正脫貧致富。

湘西州貧困 原因 對策措施

一、湘西州概述

湘西土家族苗族自治州（簡稱湘西州）1957年9月成立。位于湖南省西北部的湘鄂渝黔四省市交界之處、武陵山區(qū)中心腹地?？偯娣e15470平方公里，其中山地，丘陵、平原以及水域各占全州面積81.5%、10.3%、5.4%和1.5%。州域內(nèi)轄7縣1市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)105個、村寨1953個。2015年末，湘西州總?cè)丝?96.53萬人，其中土家族133.3萬人，占總?cè)藬?shù)45.03%，占少數(shù)民族55.6%，苗族105.3萬人，占總?cè)藬?shù)35.57%，占少數(shù)民族43.9%，兩個民族占總?cè)藬?shù)80.57%。歷史變遷鑄造了30個民族大雜處、小聚居格局。①

湘西州經(jīng)過近六十年變遷，從無到有，經(jīng)濟等各方面取得了巨大成就。全州生產(chǎn)總值年均增長8.3%，到2015年達497.2億元，人均純收入逐年增長，但與同期全國與湖南省還存在不小的差距，農(nóng)民人均收入僅為湖南省的60.5%和全國的58.2%，②也低于同期的周邊各地區(qū)，排名最末一位。見圖1。

圖1 湘西州與周邊地區(qū)人均可支配收入統(tǒng)計

二、湘西州貧困現(xiàn)狀

湘西州人民勤勞、樸實，霸得蠻。由于歷史、自然條件等因素，經(jīng)濟增速雖然較快，但經(jīng)濟總量小，工業(yè)體系弱小。同時，教育弱造成人們整體素質(zhì)偏低，思想僵化、落后，市場意識差，思想貧困和能力貧困成為阻礙經(jīng)濟發(fā)展主要瓶頸之一，該地區(qū)成為湖南省成片最貧困落后的地區(qū)。域內(nèi)7縣1市都是貧困縣市，占全省貧困縣35%，是典型“老、少、窮、邊、庫”地區(qū)。2015年末，貧困人口50.07萬，占全州農(nóng)業(yè)人口1/3、全省貧困人口1/7。貧困發(fā)生率遠高于全國和全省，脫貧相當嚴峻，見表1。據(jù)調(diào)查，90%貧困是少數(shù)民族人群，這也是值得特別關(guān)注的民族發(fā)展問題。

表1 貧困人口和貧困發(fā)生率湘西州與全國、全省的對比（2015）

三、貧困原因分析

（一）因思想僵化落后而致貧

湘西州是以土家族和苗族命名的自治州。兩個民族世代居住于此，歷史文化源遠流長，形成各自獨特民族文化和習俗。土家族自稱“畢茲卡”，是湖南省人口最多的少數(shù)民族。古代巴人是土家族先民，有本民族語言，屬漢藏語系藏緬語族土家語支，俗稱“土語”，但無文字。該民族依山而居，是名副其實的山地民族。苗族自稱“仡雄”“果雄”，是我國最古老民族之一，有五大支系：紅苗、青苗、黑苗、白苗、花苗，祖先是蚩尤，中華民族形成之初的“人文三祖”之一。湘西州俗稱“苗疆”。有自己語言，俗稱“苗語”，屬漢藏系苗瑤語族苗語支，無文字流傳。

兩個民族與自然、與外敵抗爭歷程，造就其崇拜與敬重英雄，形成了重武輕文、重男輕女的傳統(tǒng)文化。在固定生活環(huán)境中，精神和文化傳承依靠一代代的父傳子、母傳女的口口相傳。兩個民族至今沒有形成自己最重要的文化傳承工具——文字，造成兩個民族對文化教育的重視度不高。由于兩個民族都擁有自己的語言，說自己的土話，造成兩個民族與外界交流甚少，無法正常接觸現(xiàn)代文明，長年積累，社會整體文化素養(yǎng)偏低，文盲或半文盲比例大。長期的與世隔絕和自我封閉，造成兩個民族思想僵化落后，跟不上時代發(fā)展，市場經(jīng)濟意識相當薄弱，自給自足盛行，所需用品一般集中趕集完成，量小、履蓋率低，收入來源單一。正是源于傳統(tǒng)文化習俗，形成了該地區(qū)長期貧困落后的根源。

（二）教育落后而致貧

湘西窮，表象是經(jīng)濟窮，其根在教育窮。湘西州各類教育基礎薄弱、人們對教育認知度低，語言問題而造成整體教育落后，陷入貧困代際傳遞怪圈。據(jù)湘西州第五、六次人口普查統(tǒng)計，十年內(nèi)文盲減少88377人，文盲率由10.33%下降為5.76%，下降4.57個百分點。每10萬人中小學、初中、高中（中專）、大學生數(shù)，湘西州和全省分別為6780、3440、2390、1490和25133、35458、18838、9766。③各層次學生數(shù)明顯低于全省。全州建檔立卡73.16萬貧困人群中90%是少數(shù)民族，40%以上僅小學文化或文盲，技能缺乏家庭超過30%。可見湘西州教育是多么薄弱。

（三）惡劣條件而致貧

湘西州屬于喀斯特地形，土層淺，肥力差，土地產(chǎn)量低，水土流失嚴重，洪澇災害頻繁，抗自然災害能力弱。山多地少，耕地面積僅199.3千公頃，占總面積12.89%。而且地形復雜，山高路遠，村寨分布廣，農(nóng)村基礎設施落后、交通十分不便。目前仍有237個行政村不通水、不通路。同時，因災因病因?qū)W而返貧現(xiàn)象比較嚴重，全州每年返貧人數(shù)達2萬人以上。

四、解決湘西州貧困的對策

（一）加強精準扶貧戰(zhàn)略的實施

精準扶貧是根據(jù)我國國情提出的扶貧方略，是政府當前最重要的中心工作。通過“五個堅持”原則、實施扶貧“六個精準”和“五個一批”工程。④夯實農(nóng)村基礎，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)連片貧困村、貧困戶整體脫帽、脫貧，實現(xiàn)農(nóng)村面貌根本性轉(zhuǎn)變，徹底解決“三農(nóng)”問題。

1.發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧致富的根本之策。培育各種新型經(jīng)營主體，利用湘西州地理優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢，大力發(fā)展如湘西黃牛、百合、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)，利用“公司+合作社+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)科技園+合作社+農(nóng)戶”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，聚集力量形成合力，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成以農(nóng)民合作社為紐帶、家庭農(nóng)場與專業(yè)大戶為骨干、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民致富。

2.大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。神秘而魅力湘西，除了擁有132個國字號文化旅游品牌外，還具有鮮明民族特色的土村苗寨。獨特而豐富自然資源和便利交通，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)提供了廣闊的路子。

3.建立健全保障機制。利用扶貧攻堅和新農(nóng)村建設實施戰(zhàn)略，政府積極調(diào)動各方力量參與到改革農(nóng)村這一宏偉工程，著力加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，推動責、權(quán)、利相互統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制建設，建立健全農(nóng)村居民最低生活和公共醫(yī)療服務保障機制等，⑤把“三農(nóng)”短板真正建起來、補起來，實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，從而實現(xiàn)“三農(nóng)”脫胎換骨。

（二）加快夯實教育投入

發(fā)展是人類社會的主題。盼致富無思路，想致富無技術(shù)，求致富無出路，是當前農(nóng)民生產(chǎn)生活真實寫照。教育的作用毋庸置疑。針對民族貧困地區(qū)教育窮現(xiàn)況，中央與省級增撥教育專項資金投入，夯實和發(fā)展基礎教育，擴大職業(yè)教育投入，以常態(tài)化農(nóng)民職業(yè)技能培訓和學歷教育，增強農(nóng)民知識、開闊農(nóng)民視野，農(nóng)民有了一技之長，“三無”變成“三有”，“一技在手，吃穿不愁”，不局限于“一畝三分地”，通過創(chuàng)業(yè)或走出去，實現(xiàn)真正脫貧致富。

（三）解放思想，改革創(chuàng)新

1.思想決定出路。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟各項改革已進入深水區(qū)，不進則退。首先，政府部門必須解放思想，打破陳舊觀念和慣性思維，簡政放權(quán)，從“權(quán)力型”向“管理服務型”轉(zhuǎn)變。改革思維，敢于闖陳規(guī)陋習“禁區(qū)”、闖前人未曾涉及“盲區(qū)”、闖矛盾錯綜復雜令人望而卻步“難區(qū)”，統(tǒng)一思想，形成“一股繩”合力發(fā)展新局面。其次，健全領(lǐng)導干部用人機制。發(fā)展好不好，關(guān)鍵看領(lǐng)導。堅持和完善科學的用人觀念和正確的用人導向，加強領(lǐng)導干部思想作風建設，夯實農(nóng)村“兩委”基層組織基礎。它是黨的工作最堅實力量和支撐點，也是貫徹落實政策和改革“三農(nóng)”成敗的關(guān)鍵。建立無縫責任鏈條，形成一套科學的體系。最后，用湘西人的蠻和市場經(jīng)濟的活，借助精準扶貧脫貧的東風，大膽探索，樹立一鄉(xiāng)一品或幾鄉(xiāng)一品的品牌意識，徹底改變農(nóng)村面貌，形成“別人走一步，我們走三步”奮力直追之勢，營造百家齊放，萬家爭鳴的創(chuàng)新發(fā)展局面。

2.利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等平臺，擴大銷售渠道。有了農(nóng)產(chǎn)品，只是脫貧致富第一步，最關(guān)鍵是“最后一公里”的銷售環(huán)節(jié)。社會各界積極參與到新農(nóng)村改革浪潮中去，幫助農(nóng)民利用現(xiàn)代傳媒技術(shù)，向電商新業(yè)態(tài)求活力，乘著“互聯(lián)網(wǎng)+”東風，樹立誠信經(jīng)營意識和品牌效益意識，通過微博、微信等多種平臺，拓展產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品無庫存、收入年年漲的局面。

[1]湘西自治州統(tǒng)計局.湘西州統(tǒng)計年鑒[R].2015年.

[2]湖南省統(tǒng)計局.湖南省統(tǒng)計年鑒[R].2015年.

[3]湘西自治州統(tǒng)計局.湘西自治州2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報[EB/OL]. http://www.tjcn.org/plus/view. php?aid=22589.2011-12-13.

[4]習近平.中央扶貧開發(fā)工作會議的講話[N].經(jīng)濟日報.2015-11-29.

[5]汪繼章.精準扶貧:扶貧方式的革命性變革[J].中國扶貧,2015 （11）:28-30.

張明星，男，副教授，研究方向：職業(yè)教育。

基金來源：國家民委資助課題：《職業(yè)教育服務于少數(shù)民族和民族地區(qū)精準扶貧精準脫貧研究-以湖南省湘西土家族和苗族自治州為例》。湘西職院課題：《基于精準扶貧視閾的民族貧困地區(qū)高職教育與區(qū)域經(jīng)濟融合機制研究》