楊維鳳 北京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所

2022年冬奧會(huì)對(duì)京張區(qū)域協(xié)同發(fā)展的影響

楊維鳳 北京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所

2022年北京和張家口籌辦冬奧會(huì)，將會(huì)加速推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)京張區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和交通一體化，加速區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)和污染防治一體化。

冬奧會(huì) 京張區(qū)域協(xié)同發(fā)展 影響

北京-張家口成功申辦2022年冬奧會(huì)，北京和張家口將形成賽事合作網(wǎng)絡(luò)，不僅對(duì)北京和張家口的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，而且對(duì)京張地區(qū)的協(xié)同發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生重大影響。

一、冬奧會(huì)特點(diǎn)及其意義

縱觀冬季奧運(yùn)會(huì)的發(fā)展，雖然賽事規(guī)模無(wú)法與夏季奧運(yùn)會(huì)相比，但卻越來(lái)越受到世人的關(guān)注，影響力也有著明顯的提高。冬奧會(huì)近年來(lái)參賽人數(shù)已從 1924年的 258 人上升至 2014年的 5000 多人，觀看電視轉(zhuǎn)播的人數(shù)也一再創(chuàng)下新高，已經(jīng)成為全球影響力最大的國(guó)際盛會(huì)和最吸引眼球的國(guó)際賽事之一。奧運(yùn)會(huì)不僅是一個(gè)體育盛會(huì)，同時(shí)也是主辦城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的一個(gè)催化劑。從歷屆奧運(yùn)會(huì)來(lái)看，奧運(yùn)會(huì)籌辦過(guò)程中，人才、技術(shù)、資金等大量資源集中到主辦城市，并在幾年時(shí)間內(nèi)得到空前的放大，這種放大效應(yīng)可以擴(kuò)散到各個(gè)行業(yè)，帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。冬奧會(huì)是展示國(guó)家形象的重要窗口，也是提升國(guó)際影響力的絕好時(shí)機(jī)。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)分析，當(dāng)人均GDP 達(dá)到 5000 美元時(shí)，民眾將會(huì)對(duì)體育運(yùn)動(dòng)有所需求；人均GDP達(dá)到 8000 美元時(shí)，體育運(yùn)動(dòng)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，中國(guó)的人均 GDP 在 2011年超過(guò) 5000 美元，2015年則達(dá)到了 8016美元；人均 GDP 接近 1萬(wàn)美元時(shí)，會(huì)迎來(lái)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的“黃金期”。冬奧會(huì)的主辦，將會(huì)弘揚(yáng)奧林匹克精神，極大促進(jìn)我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的提升與發(fā)展。奧運(yùn)會(huì)作為經(jīng)濟(jì)體發(fā)動(dòng)機(jī)，還會(huì)推動(dòng)健身、休閑、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加收入，擴(kuò)大就業(yè)。

二、奧運(yùn)會(huì)對(duì)主辦城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響規(guī)律

奧運(yùn)會(huì)對(duì)主辦城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大影響，從舉辦過(guò)的歷屆奧運(yùn)會(huì)來(lái)看，其影響規(guī)律主要有以下幾點(diǎn)：

（一）奧運(yùn)會(huì)給主辦城市帶來(lái)投資需求

奧運(yùn)會(huì)給主辦城市帶來(lái)投資需求。首輪投資產(chǎn)生的收入會(huì)通過(guò)投入產(chǎn)出鏈，在其它部門(mén)或地區(qū)誘發(fā)第二輪或者第三輪的新投資并產(chǎn)生新的收入，從而在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中引起連鎖反應(yīng)，即引起間接經(jīng)濟(jì)影響，最終使國(guó)民收入增長(zhǎng)。據(jù)研究，奧運(yùn)會(huì)投資給主辦城市帶來(lái)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)影響，影響的時(shí)限大約為12年左右。奧運(yùn)會(huì)投資具有乘數(shù)效應(yīng)，具有明顯的后發(fā)性特征，后勁很足。如悉尼奧運(yùn)會(huì)的投資在1995年開(kāi)始啟動(dòng)，奧運(yùn)會(huì)相關(guān)投資產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)在2000年達(dá)到最高點(diǎn)，其乘數(shù)效應(yīng)一直持續(xù)到2005年。

（二）奧運(yùn)會(huì)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

奧運(yùn)會(huì)促進(jìn)建筑業(yè)、賓館業(yè)、會(huì)展業(yè)、旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，建筑業(yè)是歷屆奧運(yùn)會(huì)中受益最大的產(chǎn)業(yè)。幾乎每屆奧運(yùn)會(huì)都在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體育場(chǎng)館建設(shè)方面投入了大量的資金，促進(jìn)了建筑業(yè)發(fā)展。1988年漢城奧運(yùn)會(huì)使韓國(guó)建筑業(yè)的產(chǎn)值提高了32.4%，就業(yè)人數(shù)增加了26.8%。1992年巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)相關(guān)建設(shè)投資達(dá)80.14億美元，建筑業(yè)就業(yè)人數(shù)在1985～1992年間增加了72%。其次，奧運(yùn)會(huì)推動(dòng)城市賓館業(yè)的發(fā)展，奧運(yùn)籌辦期舉辦城市的賓館數(shù)量和出租率大幅增長(zhǎng)。第三，奧運(yùn)會(huì)有效拉動(dòng)城市會(huì)展業(yè)的發(fā)展。奧運(yùn)會(huì)前一年和奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后一年是城市會(huì)展業(yè)發(fā)展的高峰時(shí)期，奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，會(huì)展業(yè)處于穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)。悉尼獲得2000年奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)后，悉尼申辦會(huì)議活動(dòng)的成功率平均提高34%。第四，奧運(yùn)會(huì)拉動(dòng)城市房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。奧運(yùn)會(huì)拉動(dòng)主辦城市房地產(chǎn)價(jià)格的上漲，提升城市發(fā)展水平。1986～1993年，巴塞羅那的房地產(chǎn)銷(xiāo)售價(jià)格提高了240%～287%；1996～2000年，漢城的房地產(chǎn)價(jià)格上升了50%。第五，奧運(yùn)會(huì)帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。奧運(yùn)會(huì)的籌備和舉辦吸引世界各地的旅游者，包括參與奧運(yùn)會(huì)的運(yùn)動(dòng)員與教練員、國(guó)際體育組織官員、記者、贊助商等，還有國(guó)內(nèi)的大量游客，大量旅游者的消費(fèi)帶動(dòng)舉辦城市的旅游業(yè)快速發(fā)展。如2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)，澳大利亞的境外游客增加了174萬(wàn)人，創(chuàng)造了35億美元的外匯收入。

（三）奧運(yùn)會(huì)提高舉辦地的就業(yè)率

奧運(yùn)會(huì)能緩解主辦城市的失業(yè)率。奧運(yùn)會(huì)拉動(dòng)建筑業(yè)、旅游業(yè)、制造業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生新增就業(yè)機(jī)會(huì)。1972年以來(lái)，歷屆奧運(yùn)會(huì)的舉辦都緩解了主辦城市的失業(yè)率。如巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)，1986年～1992年，巴塞羅那的失業(yè)率從18.4%降為9.6%。資料顯示，歷屆奧運(yùn)會(huì)都吸納了大量的就業(yè)人數(shù)（見(jiàn)表1）。如1984年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)吸納就業(yè)人數(shù)73375人，2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)吸納就業(yè)人數(shù)75000人。

表1 1972-2000年奧運(yùn)會(huì)吸納就業(yè)人數(shù)

（四）奧運(yùn)會(huì)促進(jìn)舉辦城市現(xiàn)代化進(jìn)程

奧運(yùn)會(huì)促使舉辦城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速。在奧運(yùn)會(huì)籌備期，舉辦城市的許多關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將會(huì)加速，如機(jī)場(chǎng)、道路主干線、車(chē)站、通訊基礎(chǔ)設(shè)施的改擴(kuò)建等。如巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)，1989～1992年間，巴塞羅那新建道路增加了15%，污水處理系統(tǒng)增加了17%，池塘和噴泉增加了268%，綠色帶和海灘增長(zhǎng)了78%。

三、2022年冬奧會(huì)對(duì)京張區(qū)域協(xié)同發(fā)展的影響

（一）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

經(jīng)驗(yàn)表明，奧運(yùn)會(huì)的舉辦對(duì)舉辦地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的影響，即形成奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)。1992年巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)讓舉辦地泰羅尼亞地區(qū)獲得了260.48億美元的經(jīng)濟(jì)效益，1996年亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)為喬治亞州帶來(lái)51億美元的效益，2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)給舉辦地新南威爾士州創(chuàng)造了63億美元的收益。2006年都靈冬奧會(huì)，共投資7.07億歐元，奧委會(huì)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)收入9.744億元。在北京、張家口申奧計(jì)劃中，2022年冬奧會(huì)預(yù)計(jì)總投資額約為 39 億美元，其中競(jìng)賽場(chǎng)館和非競(jìng)賽場(chǎng)館投資額約為15.1億美元，社會(huì)投資占 65%；體育賽事運(yùn)營(yíng)花費(fèi)約為 15.6 億美元，政府補(bǔ)貼占6%。巨大的新增投資和投資所帶來(lái)的“乘數(shù)效應(yīng)”，將加速京張區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2022年冬奧會(huì)的舉辦對(duì)京張區(qū)域的經(jīng)濟(jì)影響將主要體現(xiàn)在三個(gè)階段：第一階段是奧運(yùn)前，奧運(yùn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、場(chǎng)館建設(shè)等直接投資對(duì)GDP形成直接增長(zhǎng)；第二階段是奧運(yùn)舉辦當(dāng)年，政府購(gòu)買(mǎi)、企業(yè)贊助、奧運(yùn)會(huì)吸引的旅游業(yè)收入等消費(fèi)對(duì)GDP產(chǎn)生拉動(dòng)作用；第三階段是奧運(yùn)會(huì)后，由于奧運(yùn)會(huì)對(duì)冰雪體育產(chǎn)業(yè)的廣告效應(yīng)，京張兩地的冰雪體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，帶來(lái)GDP的增加。

（二）促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

冬奧會(huì)的籌辦加速了北京和張家口產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程，相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。首先，冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。2022年冬奧會(huì)，北京市內(nèi)將舉行冰上項(xiàng)目，雪上項(xiàng)目分別在北京的延慶和河北張家口市的崇禮縣舉辦。冬奧會(huì)的主辦，將會(huì)促進(jìn)京張區(qū)域冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的提升與發(fā)展。崇禮近幾年冰雪產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2012～2013 雪季，崇禮接待游客 101.6 萬(wàn)人次，2013～2014年則達(dá)到 142.24 萬(wàn)人，2014～2015年雪季達(dá) 167萬(wàn)人次。崇禮的多數(shù)雪道已具備國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，只需要按照奧運(yùn)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)稍加改造就可以。據(jù)研究數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)滑雪人口已經(jīng)增長(zhǎng)至超過(guò)1000萬(wàn)人，舉辦冬奧會(huì)有望帶動(dòng)3億民眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)。冰雪運(yùn)動(dòng)將會(huì)帶動(dòng)其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如和冰雪運(yùn)動(dòng)相匹配的器械制造、配套服務(wù)娛樂(lè)、技能培訓(xùn)、觀光旅游等鏈條上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為體育產(chǎn)業(yè)投資的“風(fēng)口”。冬奧會(huì)的申辦，將會(huì)提升國(guó)際聲譽(yù)，吸引更多的冰雪體育賽事來(lái)此進(jìn)行舉辦，使得冰雪體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。其次，旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。奧運(yùn)會(huì)對(duì)舉辦城市最直接的影響是旅游拉動(dòng)效應(yīng)。2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)促進(jìn)了悉尼市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2008年北京奧運(yùn)會(huì)自從申辦成功后，旅游人數(shù)大幅增長(zhǎng)。2002～2008年間，北京海外入境人數(shù)從310萬(wàn)增加到460萬(wàn)人次；國(guó)內(nèi)游客人數(shù)從2005年的1.25億人次提升到2014年的2.6億人次；旅游收入從2005年的1300億元提升到2014年的3997億元。旅游對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)很強(qiáng)，消費(fèi)乘數(shù)高，旅游業(yè)的發(fā)展將會(huì)帶動(dòng)飛機(jī)和汽車(chē)運(yùn)輸、住宿、餐飲、購(gòu)物等的發(fā)展，從而拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。冬奧會(huì)的申辦將吸引世界各地的游客來(lái)此觀賽、旅游等。張家口各縣對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的打造，將以冬奧會(huì)為契機(jī)，帶來(lái)較大的旅游開(kāi)發(fā)效益。另外，依托冬奧會(huì)，京張區(qū)域的文化產(chǎn)業(yè)加速融合發(fā)展。冬奧會(huì)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的理念，將會(huì)促使京張區(qū)域的環(huán)保項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)加快，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迅速發(fā)展。

（三）促進(jìn)交通一體化

張家口地區(qū)由于交通便利性差等因素限制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平一直比較落后。北京和張家口聯(lián)合舉辦冬奧會(huì)，兩地相距200多公里，各個(gè)場(chǎng)館之間在交通上的互聯(lián)互通是兩地首先要解決的問(wèn)題。冬奧會(huì)的籌辦，將會(huì)加速京張區(qū)域的交通設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建便捷高效的現(xiàn)代綜合交通體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通資源的無(wú)縫銜接。根據(jù)規(guī)劃，2019年京張高速鐵路將會(huì)完工，屆時(shí)，北京到張家口的交通時(shí)間縮短到50分鐘。北京城區(qū)賽區(qū)到延慶賽區(qū)高鐵運(yùn)行時(shí)間為20分鐘，延慶賽區(qū)到張家口賽區(qū)為30分鐘。除了高鐵，還有新建設(shè)的“興延高速”2019年將會(huì)竣工；現(xiàn)有的延崇路，將會(huì)進(jìn)行升級(jí)改造，改造后從延慶到張家口崇禮開(kāi)車(chē)只要1小時(shí)；新建一條公路京北路，進(jìn)一步豐富公路資源?！稄埣铱谑谐修k2022年冬奧會(huì)綜合交通規(guī)劃》顯示，張家口將建設(shè)張家口機(jī)場(chǎng)、崇禮機(jī)場(chǎng)，京張鐵路崇禮支線以及與北京對(duì)接的2個(gè)干線公路項(xiàng)目和11個(gè)河北省內(nèi)公路項(xiàng)目。隨著交通設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行，京張區(qū)域的交通將會(huì)有極大改善，智能交通管理水平將不斷提升。

（四）加速區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)和污染防治一體化

冬奧會(huì)舉辦地要求有良好的環(huán)境質(zhì)量，大氣環(huán)境按照承辦奧運(yùn)的歐盟標(biāo)準(zhǔn)為PM2.5為25毫克每立方米。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，京張區(qū)域大氣環(huán)境治理的任務(wù)還很艱巨。冬奧會(huì)的舉辦，倒逼京張區(qū)域加快生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染防治的進(jìn)程。2013年，北京已經(jīng)啟動(dòng)了2013～2017年的“清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃”，2017年再啟動(dòng)至2022年的計(jì)劃，政府將投資481億元，同時(shí)帶動(dòng)社會(huì)總投資7600億元防治大氣污染。張家口也加快了生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染治理進(jìn)程和轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。未來(lái)幾年張家口將采取一系列生態(tài)治理措施，建成京津冀生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)。2015年國(guó)務(wù)院批復(fù)同意張家口為可再生能源示范區(qū)，作為新能源基地之一。張家口將借力奧運(yùn)，通過(guò)大規(guī)模開(kāi)發(fā)應(yīng)用可再生能源，帶動(dòng)智能電網(wǎng)、新材料、新能源汽車(chē)、信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《河北省張家口市可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》顯示，2020年，張家口市可再生能源消費(fèi)量將占終端能源消費(fèi)總量的30%，40%的工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)零排放，55%的電力消費(fèi)來(lái)自可再生能源，全部城市公共交通、40%的城鎮(zhèn)居民生活用能、50%的商業(yè)及公共建筑用能來(lái)自可再生能源，可再生能源應(yīng)用實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域全覆蓋。2022年冬奧會(huì)的籌辦，將會(huì)加速京張區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控的進(jìn)程。

[1]林顯鵬，虞重干.現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)對(duì)主辦城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及其規(guī)律研究.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（2）

[2]李敏.冬奧助力京張四大產(chǎn)業(yè)騰飛.中國(guó)信息報(bào)2015年8月17日第004版

[3]周恒.冬奧會(huì)背后的“冰雪經(jīng)濟(jì)”：產(chǎn)業(yè)鏈尚未成熟小城崇禮房?jī)r(jià)已近翻倍.每日經(jīng)濟(jì)新聞2016年3 /10日第009版

楊維鳳，北京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所副研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。