趙桂芳，王紅梅

(湖北省十堰市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，湖北 十堰 44200)

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十堰市鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查及保護(hù)對(duì)策

趙桂芳，王紅梅

(湖北省十堰市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，湖北 十堰 44200)

對(duì)十堰市112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地進(jìn)行了調(diào)查監(jiān)測(cè)，評(píng)估了水質(zhì)現(xiàn)狀及保護(hù)現(xiàn)狀，分析了存在的問(wèn)題和原因，提出了水質(zhì)保護(hù)對(duì)策。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地；問(wèn)題；對(duì)策；十堰市

1 引言

飲用水水質(zhì)安全直接關(guān)系人民群眾的身體健康。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，水資源承載力問(wèn)題[1]將成為其無(wú)法逃避的屏障，具體表現(xiàn)為水資源缺乏、水質(zhì)污染、功能性缺水等問(wèn)題。特別是隨著人口聚集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的企業(yè)污水、農(nóng)村生活污水隨意排放還有農(nóng)村規(guī)模化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢水，嚴(yán)重威脅農(nóng)村飲水安全，降低了農(nóng)村水資源承載力?！耙运廴痉乐螢橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)工業(yè)和城市污染治理，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)”[2]已成為我國(guó)各級(jí)政府當(dāng)前的重要任務(wù)。

近年來(lái)，十堰市政府在保障飲水安全上做了大量工作，對(duì)市級(jí)、縣級(jí)飲用水源地采取了劃分水源地保護(hù)區(qū)、設(shè)置圍網(wǎng)、開(kāi)展水源地違章建筑整治和網(wǎng)箱拆除等措施，縣級(jí)以上飲用水源地水質(zhì)安全得到了保障，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)飲水安全保障還有待加強(qiáng)。

2 水源地基本情況

2014年十堰市環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)十堰市境內(nèi)的124個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的112個(gè)飲用水源地開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源的調(diào)查監(jiān)測(cè)工作。其中河流型水源地77個(gè)，水庫(kù)型水源地28個(gè)，地下水型水源地7個(gè)，服務(wù)人口130.2642萬(wàn)人，取水總量438.922萬(wàn)m3。未劃分水源地保護(hù)區(qū)個(gè)數(shù)42個(gè)、保護(hù)區(qū)劃分但還未批復(fù)62個(gè)，102個(gè)飲用水源地中僅有23個(gè)水源地安裝水源地標(biāo)識(shí)牌，水源地基本情況見(jiàn)表1。

表1 十堰市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地基本情況

3 水質(zhì)現(xiàn)狀

3.1 監(jiān)測(cè)項(xiàng)目

地表水飲用水源地監(jiān)測(cè)項(xiàng)目按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)中表1基本項(xiàng)目(24項(xiàng))、表2的補(bǔ)充項(xiàng)目(5項(xiàng))，總計(jì)29項(xiàng)。湖庫(kù)型水源地應(yīng)增測(cè)透明度和葉綠素；地下水源按照《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB /T14848-1993)表1中放射性指標(biāo)外的37項(xiàng)指標(biāo)。

3.2 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國(guó)家環(huán)保總局環(huán)發(fā)〔2002〕144號(hào)文規(guī)定，飲用水源地水質(zhì)評(píng)價(jià)執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848-1993)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 評(píng)價(jià)方法

地表水根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)和《地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法(試行)》(環(huán)辦[2011]22號(hào))，采用單因子評(píng)價(jià)法對(duì)河流型飲用水水源地水質(zhì)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。

地下水根據(jù)《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848-1993)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，采用綜合評(píng)價(jià)法對(duì)地下水質(zhì)量進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。

3.4 評(píng)價(jià)結(jié)果

3.4.1 地表型飲用水源

2014年，十堰市有117個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),105個(gè)飲用水水源地，服務(wù)總?cè)丝?28.1882萬(wàn)人；水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)的有94個(gè)，占89.5%，服務(wù)人口數(shù)119.3745萬(wàn)人；水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的有10個(gè)，占9.5%，服務(wù)人口數(shù)8.7837萬(wàn)人；水質(zhì)超標(biāo)水源地1個(gè)，占1.0%，服務(wù)人口數(shù)0.03萬(wàn)人，占總服務(wù)人口的0.01%。取水總量435.59萬(wàn)m3，達(dá)標(biāo)水量435.56萬(wàn)m3，占99.99%。十堰市地表水飲用水源水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀見(jiàn)表2。

3.4.2 地下水飲用水源

十堰市7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下飲用水源,水質(zhì)達(dá)標(biāo)率57.1%；總服務(wù)人口2.076萬(wàn)人，其中飲用達(dá)標(biāo)水質(zhì)人員0.256萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.3%；飲用“較差”(Ⅳ類)水質(zhì) 1.82萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.7%。取水總量3.332萬(wàn)m3，達(dá)標(biāo)水量0.482萬(wàn)m3，占14.5%。十堰市地下飲用水源水質(zhì)量現(xiàn)狀見(jiàn)表3. 地下水飲用水源地達(dá)標(biāo)率低。主要超標(biāo)因子是鐵、高錳酸鹽、氨氮和總大腸菌群。

表2 十堰市地表水飲用水源水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

表3 十堰市地下飲用水源水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

2014年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地的水質(zhì)狀況總體好于2012年，2012年十堰市農(nóng)村生活飲用水共檢測(cè)316份水樣，合格138份，合格率43.67%[3]。

4 水源地存在的問(wèn)題及原因分析

4.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)劃分工作亟待加強(qiáng)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》相關(guān)法律規(guī)定，要求各級(jí)人民政府建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，劃分飲用水源保護(hù)區(qū)范圍，在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志，確保飲用水安全。目前，全市112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地劃分飲用水源保護(hù)區(qū)僅5個(gè)、劃分待批復(fù)的65個(gè)、42個(gè)未劃分飲用水源保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)劃分率僅為4.5%。此外，劃分待批復(fù)的飲用水源保護(hù)區(qū)還存在標(biāo)識(shí)設(shè)置不規(guī)范，與《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)規(guī)范》(HJ433-2008)要求有差距。

4.2 水源地內(nèi)存在排污企業(yè)、違章建筑物

個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地周圍仍然存在污染企業(yè)、違章建筑、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等現(xiàn)象。如鄖西縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地內(nèi)有557處違章建筑；鄖縣譚山鎮(zhèn)滔河水源地上游存在大理石加工企業(yè)。

4.3 農(nóng)業(yè)面源污染治理缺乏長(zhǎng)效機(jī)制

農(nóng)業(yè)面源污染是水體氮、磷類污染物的主要來(lái)源，水源區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖嚴(yán)重影響到水質(zhì)安全。十堰市的四縣一市一區(qū)被列入國(guó)家秦巴山區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，日益增多的農(nóng)村生活垃圾、生活廢水不能得到及時(shí)、有效處理。這些問(wèn)題都給水環(huán)境保護(hù)帶來(lái)負(fù)面影響。十堰市多數(shù)農(nóng)村仍采用明渠或自然溝渠排放生活污水和雨水，雖然污水得到一定的處理，但經(jīng)化糞池處理后的污水中含有大量的有機(jī)污染物，對(duì)地表與地下水體還存在污染的隱患。造成上述問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)原因：①農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)薄弱。環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)主要設(shè)在城市，對(duì)農(nóng)村生活與農(nóng)業(yè)的管理較小，因此，導(dǎo)致政府對(duì)農(nóng)村的環(huán)境管理不力，農(nóng)村企業(yè)廢水直排的不在少數(shù)。②環(huán)境保護(hù)設(shè)施未能得到充分運(yùn)用。盡管依托《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土流失及水污染防治》項(xiàng)目和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，十堰市目前已建成90余座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，但因污水收集不到位、雨污分流不到位及運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不能保障等問(wèn)題，部分污水處理廠還未完全發(fā)揮作用。

4.4 風(fēng)險(xiǎn)管理存在薄弱環(huán)節(jié)

目前，十堰市僅對(duì)市級(jí)飲用水源地制定了較完善的水質(zhì)安全事故應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水源地未建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。特別是個(gè)別水源地存在危險(xiǎn)品的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，一旦危險(xiǎn)化學(xué)品在運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生翻車(船)、泄露等突發(fā)性事故，將直接危及群眾飲水安全，針對(duì)這種類型水源地需要制定嚴(yán)密的水質(zhì)安全事故應(yīng)急預(yù)案。

4.5 水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力有限

近年來(lái)，十堰市環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)能力得到顯著加強(qiáng)，但由于縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站基礎(chǔ)差、底子薄，缺設(shè)備、缺分析化驗(yàn)場(chǎng)所、缺專業(yè)技術(shù)人員的現(xiàn)象仍然存在。目前十堰市境內(nèi)的6座縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站均只能完成《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)表1和表2中29項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，地表水水源地80項(xiàng)特定項(xiàng)目尚無(wú)能力開(kāi)展監(jiān)測(cè)，不能對(duì)飲用水源地的水質(zhì)開(kāi)展109項(xiàng)全分析。

5 對(duì)策及建議

5.1 建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度

為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源安全，建議縣級(jí)人民政府盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，劃分飲用水源保護(hù)區(qū)范圍，規(guī)范設(shè)置飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志，保證飲用水源地保護(hù)工作有計(jì)劃、有步驟、有保障。

5.2 嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，防止新污染的產(chǎn)生

各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的源頭管理，杜絕飲用水源地內(nèi)新污染源的產(chǎn)生。凡在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)與取水無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和對(duì)水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)有影響的項(xiàng)目，發(fā)改部門一律不得立項(xiàng)，環(huán)保部門一律不得審批，工商、稅務(wù)等部門一律不得辦理相關(guān)證照。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地內(nèi)的排污口和違章建筑物整治力度。

5.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治

依托正在開(kāi)展的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，重點(diǎn)向農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)上傾斜，同時(shí)利用畜禽糞便還田、生產(chǎn)沼氣、制造有機(jī)肥料等多種途徑開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染物綜合利用，以減輕農(nóng)村面源污染問(wèn)題。

5.4 加強(qiáng)飲用水源地應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)防范

一是加強(qiáng)縣(市)、區(qū)的應(yīng)急技術(shù)、物資的儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)飲用水源地可能發(fā)生的環(huán)境污染事故定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處理能力。二是制定飲用水水源地危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理制度，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理。三是建設(shè)應(yīng)急備用水源，確保在用水源地發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故時(shí)，居民用水不受影響。

5.5 加強(qiáng)飲用水源環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

提升縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)能力和人員素質(zhì)，有條件的地方應(yīng)建立水源地安全信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)能力[4]。

5.6 積極尋找替代和備用水源

受到污染的3處地下水源已經(jīng)不適于飲用，地方政府應(yīng)立即采取措施尋找和建立新的符合飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的飲用水源，確保群眾的飲水安全。

5.7 加大宣傳教育力度

水資源的可持續(xù)利用是關(guān)乎民族生存和發(fā)展的大事，離開(kāi)公眾積極參與將難以實(shí)現(xiàn)[5],農(nóng)村人口普遍法律意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)薄弱，要利用廣播、電視和下鄉(xiāng)宣講等方式宣傳和普及飲用水水源地保護(hù)法律法規(guī)和清潔飲水、衛(wèi)生飲水的重要性和水源地保護(hù)的重要意義[6]，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與飲用水源保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，努力營(yíng)造全社會(huì)共同參與飲用水源保護(hù)的良好氛圍。

[1]劉 強(qiáng),陳 進(jìn),黃 薇,等.水資源承載力研究[J].中國(guó)水利,2003(5):15～18.

[2]周東升,張 堯,杜 云,等.2012年十堰市城區(qū)農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析[J].現(xiàn)代預(yù)防醫(yī)學(xué),2014,41(5):944～949.

[3]吳秋珍.荊州市飲用水水源地環(huán)境現(xiàn)狀及保護(hù)對(duì)策研究[J], 環(huán)境科學(xué)與技術(shù), 2011,34(12):375～379.

[4]曹 磊.城鎮(zhèn)集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)對(duì)策[J].承德石油高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2010,12(4)：24～28.

[5]張 敏,楊 春.內(nèi)蒙古自治區(qū)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電,2012(1):102～105.

Research on Investigation and Protection Strategy of Rural Drinking Water Source Environment in Shiyan

Zhao Guifang, Wang Hongmei

(ShiyanMunicipalEnvironmentalMonitoringCenter,Shiyan,Hubei442000,China)

Through the investigation and monitoring of 112rural drinking water source in Shiyan,the water quality status and protection status were evaluated. The existing problems and causes were analyzed, and the strategies for water quality protection were put forward.

rural drinking water source; problem;strategy; Shiyan

2016-08-22

趙桂芳(1981—)，女，工程師，主要從事環(huán)境質(zhì)量分析。

X703

A

1674-9944(2016)18-0076-03