中國地質(zhì)科學院遙感應用協(xié)會遙感專家委員會主任 趙文津

專家論壇

發(fā)揮遙感技術(shù)優(yōu)勢推動京津冀三地一體化開發(fā)的頂層設計

中國地質(zhì)科學院遙感應用協(xié)會遙感專家委員會主任 趙文津

“京津冀三地一體化協(xié)調(diào)發(fā)展”是中央作出的重大戰(zhàn)略決策，計劃“十三五”期間，相當于到2020年顯著地緩解北京“大城市病”,把這個地區(qū)建成“創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長的新引擎，生態(tài)修復環(huán)境改善的示范區(qū)”。京津冀三地是一個完整的自然地理單元，但是，過去按行政區(qū)劃搞建設三地分頭進行，考慮問題的范圍受限，致使許多3-作安排不盡合理，尤其是北京的發(fā)展，如大氣治理問題不可能就本區(qū)小范圍采取措施就能解決問題的，這樣許多問題都逼著今天京津冀必須走一體化協(xié)調(diào)發(fā)展之路，這是生產(chǎn)關(guān)系的一次大解放，這樣做可能也還不夠，還需要從更大范圍來思考問題。今天，我們要很好地利用這一機會，推動區(qū)域的建設與合理發(fā)展，這就需要有一個好的頂層設計，并長期地堅持下去，而要制定好頂層設計就需要對全區(qū)情況進行調(diào)查，并采用一個科學合理的設計理念。而后者更是活動的靈魂。

1.遙感技術(shù)(衛(wèi)星、航空及無人機平臺)是一項快速全覆蓋多波段的探測技術(shù)，可以對國土，包括海域進行全覆蓋的探測，可以很快地取得國土開發(fā)設計與管理所需的內(nèi)容廣泛的數(shù)據(jù)以及動態(tài)變化的結(jié)果：

京津冀的自然地理特點是一個弧形山脈地帶，北部為燕山山脈，西部為太行山，東部為匯水地帶和平原區(qū)，最后通過海河水系的6條河道及灤河進入渤海灣；渤海灣是一個大盤子，深度僅為20-30米，由山東半島與遼東半島所包圍，回流不太暢；區(qū)內(nèi)有11條主要的活動斷裂帶，從邢臺一河間一灤縣一唐山為一條大的地震帶，發(fā)生過多起大地震；另外還有一條大斷裂一經(jīng)萊州灣插向遼東灣，穿過了渤海灣，也是一個大地震帶。區(qū)內(nèi)自然的與人為造成的環(huán)境問題分布點較多，如地面沉降和塌陷區(qū)多處存在；區(qū)內(nèi)已發(fā)現(xiàn)地裂縫多條，其中長度超過1千米的有72條；一些地區(qū)地方病嚴重；大城市的生活垃圾工業(yè)垃圾問題等等，需要調(diào)查與采取措施。長期以來燕山一太行山地區(qū)是環(huán)首都經(jīng)濟貧困帶中的特困區(qū)，待重點加強工作推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。

為了查清隱伏地下的一些地質(zhì)構(gòu)造與污染情況，還應當有地面地質(zhì)地球化學地球物理工作的配合。

2.我國早期開展過用遙感技術(shù)進行國土調(diào)查，取得了很好的經(jīng)驗。較早的是北京的8301工程試點。這是1978年孫大光部長去德國考查德國下薩克森州開展國土開發(fā)的經(jīng)驗，隨后我部又派了北京地礦局廖希圣局長帶隊赴德國進一步學習對方的經(jīng)驗，回國后地礦部向北京市政府及城建部建議共同在北京搞個國土調(diào)查試點，并將這一計劃定名為8301工程，執(zhí)行時間是1983-1986；后來國家計委也開展了這項國土規(guī)劃工作，由宋平主任親自掌握，國家計委還專f1成立了國土局具體管理和推進這項國土調(diào)查規(guī)劃。第一個試驗項目是利用國產(chǎn)資源衛(wèi)星開展了京津唐地區(qū)國土調(diào)查(1986—1988年)和河北省國土遙感調(diào)查(1994—1996年初)的試點工作。這三個國土調(diào)查的試點工作都取得了很好的效果。其中8301工程經(jīng)國家驗收后，獲得了國家科技進步一等獎，京津唐地區(qū)遙感調(diào)查成果獲國家科技進步二等獎，河北省遙感調(diào)查成果獲得好評。隨后上海、重慶也開展了類似的遙感綜合調(diào)查工作，也收到很好的效益。

此外，地質(zhì)部門長期在這個地區(qū)開展了各種調(diào)查工作掌握了許多新的地質(zhì)環(huán)境水資源的數(shù)據(jù)。

應當說，這些國土遙感綜合調(diào)查試點工作都是0年前進行的，30年來人們在“改天換地”的斗爭中取得很大成就，其結(jié)果是，許多地區(qū)已被改造得早已今非昔比了，許多自然地理與經(jīng)濟地理的數(shù)據(jù)也需要修訂，能借此時機開展再一次的全區(qū)國土國情調(diào)查是必要的，以利于規(guī)劃今后的發(fā)展。

3．三地遙感國土調(diào)查的基本經(jīng)驗和問題。

1)北京8301工程。這是在中央批準“北京市建設總體規(guī)劃方案”之后進行的。設計調(diào)查課題41個，涉及測繪、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、山區(qū)綜合開發(fā)、城市規(guī)劃、環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生、文物古建、交通、消防、園林、體育、建筑材料等部門業(yè)務；提出了規(guī)劃中急需的數(shù)據(jù)，如：土地利用狀況、內(nèi)城人口、建筑基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；易燃易爆源分布；城市綠化基本情況；平頂房屋屋頂資源；蔬菜保護地；露天體育設施；城市發(fā)展；在建工地調(diào)查；以及城市熱場及熱污染、綠色空間結(jié)構(gòu)、拉圾及固體廢棄物分布及性質(zhì)、煙囪分布及數(shù)量、車流量、大氣污染對植被影響等；官廳水庫淤積，與粉煤灰污染程度等等。

給人留下突出印象的有：北京市有煙囪16672根，15—20米高的，20一45米高的，45—80米高的各有多少，以及其分布特征與發(fā)展趨勢；在建工地有1378處及其分布；平頂房屋屋頂面積可達1107萬平方米；在規(guī)劃區(qū)內(nèi)垃圾堆放場達到5190堆，占地757畝，北京城區(qū)處于垃圾包圍之中；市區(qū)內(nèi)長城全長629千米，其中好的僅123千米，壞的95千米，明前長城73千米，城臺827座，其中好的391座等等。

2)京津唐地區(qū)。這是利用我國第一個發(fā)射成功的國產(chǎn)國土普查衛(wèi)星進行的調(diào)查，共列有2級課題3個，3級課題23個。涉及有：土地利用、劣質(zhì)土退化類型；森林資源，旅游景觀調(diào)查；環(huán)境要素(地貌、水體、海陸分布等)變4Jc；重點地區(qū)_Y-程穩(wěn)定性，地區(qū)活動性斷裂；水系圖，地貌圖，巖性構(gòu)造圖，土壤侵蝕分區(qū)圖，以及變質(zhì)巖型鐵礦和火山盆地鈾礦等。成果很豐富，但是突出的亮點說明很不夠。

3)河北省遙感調(diào)查。共設有2級課題11個，3級課題49個，其中包括了一個市一邯鄲市，一個湖泊一白洋淀。調(diào)查內(nèi)容主要有：土地利用現(xiàn)狀，生態(tài)環(huán)境分類評價，植被類型；地質(zhì)災害分布，土壤侵蝕(達7萬平方千米)、土壤沙化(近1萬平方千米)、鹽漬化(達1.2萬平方千米)；海岸帶變遷圖；水資源及水質(zhì)，水資源綜合評價，水資源開發(fā)利用；板內(nèi)變形與活動構(gòu)造；線性與環(huán)形構(gòu)造分布，巖體分布(45處)，多金屬成礦遠景帶16個，成礦遠景區(qū)20個，找礦靶區(qū)47個。

白洋淀生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，包括有淀區(qū)變遷圖，水污染圖，蘆葦航道分布圖，斷裂分布，險地險段分布，水位變化圖，湖岸帶變遷圖等；

邯鄲市遙感調(diào)查，包括有土地利用，綠化覆蓋率，污染調(diào)查，交通現(xiàn)狀，建筑密度調(diào)查，歷史變遷，風景名勝分布，地質(zhì)構(gòu)造圖等等。

但是，省內(nèi)有許多重要情況，如：如承德、張家1∶2、石家莊、秦皇島、保定等中小型城市發(fā)展中的情況與問題還沒有深，<-F-L-；石家莊、秦皇島等地污染情況調(diào)查；省內(nèi)重大名勝古跡，如長城情況，五臺山等名勝地區(qū)也欠系統(tǒng)調(diào)查；特別是燕山一太行山貧困地區(qū)的基本情況也缺少深入系統(tǒng)的調(diào)查等等。這可能有多種原因所致。

調(diào)查后各項目都編制了一套圖件，建立起基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為以后深化利用創(chuàng)造條件。

調(diào)查方法是以遙感技術(shù)為主，并綜合應用其它技術(shù)補充與檢驗。

從上述例子可看出，城市與農(nóng)村遙感調(diào)查的要求是不同的，大型與中、小城市遙感調(diào)查也應有所不同；城市與鄉(xiāng)村一體化發(fā)展的要求也將與過去的有很大的不同。遙感圖像可以提煉的信息范圍很廣，主要取決于遙感用戶提出的要求，要求越多，解譯出的成果也越多。在城鄉(xiāng)結(jié)合一體化發(fā)展的新情況下，要很仔細地設計目標至關(guān)重要。

三地遙感國土調(diào)查的主要經(jīng)驗之一是：按系統(tǒng)工程進行管理。有的放矢，杷有關(guān)單位組織起來，大聯(lián)會，大協(xié)作。即在相關(guān)政府部門領(lǐng)導下，把有關(guān)隊伍組織起來，成立總體組和分課題組，按照統(tǒng)一的調(diào)查大綱，統(tǒng)一標準規(guī)范，分頭進行，總體組在結(jié)合已有資料基礎(chǔ)上進行對比研究，綜合匯總。

現(xiàn)在京津冀三地有關(guān)部門對今后三地協(xié)調(diào)工作已作了很多安排，但我想遙感調(diào)查任務，主要是基本現(xiàn)狀及其演化的調(diào)查，包括現(xiàn)狀與今后發(fā)展要求提出的問題。

地質(zhì)部門結(jié)合三地一體化發(fā)展要求，已提出5大中心問題，可以作為基礎(chǔ)：

1)服務于交通一體化建設有關(guān)的工程地質(zhì)問題等有關(guān)問題；

2)服務于產(chǎn)業(yè)調(diào)整和建設的工程地質(zhì)、供水與水文地質(zhì)問題、土壤地球化學，資源環(huán)境承載力及保障問題；

3)生態(tài)環(huán)境保護區(qū)建設。包括西部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與湖泊濕地演化調(diào)查，地表水與地下水調(diào)查，地下水超采率很高，地面已發(fā)生大面積沉降和多條地裂縫。水與土壤污染調(diào)查與治理(應包括生活垃圾及工業(yè)垃圾的調(diào)查)。

4)燕山一太行山集中連片特困的調(diào)查與脫貧問題。包括改善山區(qū)交通問題，吃水問題，環(huán)境與地方病問題，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，地質(zhì)礦山公園及礦產(chǎn)資源勘查問題等等。

5)建立三地的及地球關(guān)鍵帶的綜合地質(zhì)信息平臺，地質(zhì)環(huán)境綜合監(jiān)測平臺及資源環(huán)境承載力評價監(jiān)測預警體系建設。

4.有了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，還需要對數(shù)據(jù)進行總結(jié)分析。分析就要有目的和好的指導思想和設計理念，在基本意義上講，提出調(diào)出項目常常是更為重要，是指導性的。這方面國家一定會有一系列指示和要求。我在實際活動中有些感觸，提出來與大家交流，希望能起到一些活躍思想作用。

1)建立綠色或生態(tài)保障體系。本著人本思想，我們搞建設的目的是為中國人民生活生存的需要，而不是為了GDP，更不是為了領(lǐng)導的政績，當然為人民搞好各種建設項目將會永記在人民心中，這才是真正的政績；北京市前些年來弄得空氣不能吸，水不能喝，食物帶毒，搞得人人自危，都在尋求生存之道，所以中央提出建立生態(tài)保障系統(tǒng)特別得民心，希望這次發(fā)展規(guī)劃中能充分體現(xiàn)，特別是要建立起流動的生態(tài)通道；要加強污染源、污染土壤、水體、空氣的調(diào)查與治理規(guī)劃工作。

2)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使生產(chǎn)力配置更加合理。從現(xiàn)在公布的各項材料看，提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)容很多，特別是一些大工廠轉(zhuǎn)移，涉及距離原料產(chǎn)地和產(chǎn)品銷售市場遠近；區(qū)內(nèi)既有大城市(北京、天津)，也有一些中等城市和小城市，城市改造仍然需要大量的能源與多種原材料，需要就近供應，從區(qū)內(nèi)和鄰區(qū)解決；對轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)的工程地質(zhì)、環(huán)境條件以及經(jīng)濟的合理性都要考慮。地質(zhì)部門已提出8大地質(zhì)問題需要關(guān)注，如活斷層，地面沉降，地面塌陷區(qū)，沿海工程的風險評估，地下水污染與利用等等問題。

3)主要城市功能定位問題。一是城市的主要功能，以便發(fā)展止各有所側(cè)重，并又形成新發(fā)展的紐帶；二是城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)與結(jié)合問題，以適應推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不能走過去城鄉(xiāng)隔裂對立的老路；此外，北京、天津以及河北許多地方歷史非常悠久，從周朝時代延續(xù)下來，古跡很多，這都是可貴的財富，是我們的歷史之根，是構(gòu)成幾千年來我們民族凝聚力的凝聚核，今后仍然需要發(fā)揚。

4)城鎮(zhèn)體系建設問題。要有城市建設設計與發(fā)展規(guī)劃，不能只是個人的設想，要考慮自然地質(zhì)地理條件，提出一個合理的設計規(guī)劃，要保持一個科學生態(tài)環(huán)境，不能只考慮地上工程，對排渣，排水，排污排氣和下游工作不予足夠重視；

5)渤海灣的治理與開發(fā)，提高效益問題?，F(xiàn)在提到它的保護和進一步開發(fā)問題還很不夠。沿岸開發(fā)要考慮到地面沉降和海水入侵問題，要慎重推進填海造地規(guī)模。

6)改造調(diào)整中請關(guān)注當?shù)乩献∶竦那楦袉栴}。北京、天津及河北的許多歷史名勝典故地點，希望能保留一些體現(xiàn)故鄉(xiāng)情結(jié)的人文環(huán)境，不僅見物也應見人，不要使“北京人變得沒有故鄉(xiāng)的人”，太傷人的感情。

7)地區(qū)發(fā)展是一個長期任務，不可能為官一任就可一蹴而就，需要長期一代一代地堅持下去。為此，建議各地能以立法形式給以保證。防止領(lǐng)導人一更換，計劃就被打亂重新來一套！