城市工作在廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用

CITY

CHENGSHI GONGZUO ZAI GUANGXI JINGJI SHEHUI FAZHAN ZHONG DE ZHONGYAO ZUOYONG

2015年12月，時隔37年之后，中央城市工作會議在北京召開。習(xí)近平總書記在會上作了重要講話，深刻分析了城市發(fā)展面臨的形勢，提出了做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路、重點(diǎn)任務(wù)。李克強(qiáng)總理在講話中論述了當(dāng)前城市工作的重點(diǎn)，對做好城市工作作出了具體部署。會后，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，對城市規(guī)劃建設(shè)管理工作作了全面部署。

2016年7月，自治區(qū)召開了全區(qū)城市工作會議，彭清華書記在會上作了重要講話，強(qiáng)調(diào)以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，尊重城市發(fā)展規(guī)律，做到五個堅持、處理好七大關(guān)系，以問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步提升城市規(guī)劃水平、加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)和改善城市治理、大力推進(jìn)產(chǎn)城融合、全方位提升城市公共服務(wù)水平、重視抓好縣城建設(shè)，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)綠色生態(tài)、開放創(chuàng)新、活力迸發(fā)、管理高效、桂風(fēng)壯韻鮮明的現(xiàn)代化宜居城市。

中央和全區(qū)城市工作會議的召開，是我國我區(qū)城市發(fā)展史上的一個里程碑，它制定了今后城市發(fā)展的指南，吹響了城市發(fā)展的新號角，謀劃了城市工作的宏偉藍(lán)圖。

中央和自治區(qū)對城市工作空前重視。重要原因是，城市是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體，是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，隨著我國我區(qū)從農(nóng)村社會進(jìn)入城市社會，從農(nóng)耕文明邁向城市文明，尤其是在決勝全面建成小康社會、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，城市的地位越來越重要、作用越來越突出。高水平規(guī)劃、建設(shè)、管理美麗宜居城市，是資源和人才集聚的根本條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本支撐，是民生幸福的根本保障，對實(shí)現(xiàn)我區(qū)“兩個建成”奮斗目標(biāo)十分關(guān)鍵！

一、高水平規(guī)劃的美麗城市是集聚資源和人才的根本條件

人才緊缺是廣西發(fā)展最大的制約。人才吸引不來，發(fā)展的資源也集聚不起來。從國內(nèi)外的歷史發(fā)展來看，在創(chuàng)新驅(qū)動階段，對于一流人才來講，高水平規(guī)劃的美麗城市對他們具有極大的誘惑力和吸引力。

德國的城鎮(zhèn)建設(shè)就是一個很好的范例?！靶〕擎?zhèn)里有大企業(yè)?！睋?jù)統(tǒng)計，德國排名前100名的大企業(yè)，只有3個將總部放在首都柏林，其余皆落在小城鎮(zhèn)里。如大眾、奧迪、歐寶的總部分別在世人不熟悉的小鎮(zhèn)：沃爾斯堡、因戈?duì)柺┧睾蛥紊獱査购Ｄ?。這和我們的企業(yè)總部蜂擁“北上廣深”大不相同。為什么？這主要得益于德國良好的城鎮(zhèn)規(guī)劃。德國聯(lián)邦、州、地方政府均十分重視城市規(guī)劃，規(guī)劃的理念原則也比較先進(jìn)，小城鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)支撐，教育就業(yè)醫(yī)療等方面條件與大城市相差無幾，清新干凈的環(huán)境更讓小城鎮(zhèn)的生活質(zhì)量超過大城市。

高水平規(guī)劃的城市可吸引高素質(zhì)人才的集聚，杭州就是典型的例子。杭州的城市規(guī)劃以西湖為核心，規(guī)劃打造出一幅秀美的畫卷，吸引軟件、大數(shù)據(jù)人才向杭州集聚。經(jīng)過短短十余年的發(fā)展，杭州已經(jīng)成為上市軟件企業(yè)最多的城市，成為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集成運(yùn)行商總部基地。總之，在創(chuàng)新驅(qū)動階段，一個地方集聚資源、吸引人才要靠投入，但歸根到底要靠城市魅力，而城市魅力來源于高水平的規(guī)劃。

狼堡，德文名字 Wolfsburg。城市很小，面積不過200平方千米，人口也只有12萬; 但名氣卻很大，因?yàn)檫@里是世界知名的德國大眾汽車公司（Volkswagen）總部所在地。藍(lán)天白云，水清草綠，讓人很難想象這里與汽車工業(yè)有關(guān)。

二、城鎮(zhèn)建設(shè)的速度和水平是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐

從我國改革開放30多年的歷史來看，凡是城鎮(zhèn)化速度比較快的地方，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度就快；經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快的地方，其城鎮(zhèn)建設(shè)水平也較高。城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成、相互促進(jìn)是鐵一般的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

近幾年，城鎮(zhèn)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在我區(qū)GDP的比重越來越大，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)基礎(chǔ)仍不牢固，下行壓力較大。今年上半年，我區(qū)GDP僅增長7.2%。造成這一問題的直接原因是投資、進(jìn)出口增速大幅下滑，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)青黃不接。在穩(wěn)增長壓力陡增的情況下，只有保持一定的城鎮(zhèn)化建設(shè)水平和速度，才能推動經(jīng)濟(jì)社會不斷向前發(fā)展。

根據(jù)中國社科院2014年《中國城市發(fā)展報告》測算，每轉(zhuǎn)移1名農(nóng)村人口每年能增加直接消費(fèi)約1萬元，拉動投資約10萬元。我區(qū)目前尚2500多萬農(nóng)村人口，按每年轉(zhuǎn)移100萬人口計算，每年我區(qū)可增加直接消費(fèi)100億元，增加直接投資1000億元，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐潛力巨大。

三、良好的城市管理是城市宜居和民生幸福的根本保障

城市發(fā)展要堅持以人為本，以老百姓滿意、幸福作為最高追求和標(biāo)準(zhǔn)。其中一個重要指標(biāo)是生活的便利和舒適度，這和城市管理息息相關(guān)。譬如，揚(yáng)塵是空氣污染的重要成分，揚(yáng)塵治理不好，將嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量；群眾每天要出門，交通治理不好，將極大影響群眾出行。和香港等發(fā)達(dá)城市相比，我區(qū)城市馬路并不窄，車流也不多，人口也比人家少，但我們的交通擁堵比香港要嚴(yán)重，這就是城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的差距。

2015年，支付寶、高德地圖等多個知名互聯(lián)網(wǎng)公司，通過支付、交通、空氣質(zhì)量等大數(shù)據(jù)分析，聯(lián)合發(fā)布兩期《藍(lán)色幸福指數(shù)城市報告》，引起廣泛關(guān)注。報告顯示，上海城市“智慧化”程度高，深圳在全國一線城市中空氣質(zhì)量最好，其“藍(lán)色幸?！敝笖?shù)高居全國前列；北京各方面條件很好，但卻是全國最堵的城市，外加霧霾天氣增多，近幾年人才外流現(xiàn)象增加。在約束條件既定的情況下，不斷提高城市管理水平，可以有效緩解交通擁堵、空氣質(zhì)量惡化等城市問題，持續(xù)提高幸福指數(shù)，也有利于吸引人才留下。

廣西城市沒有出現(xiàn)在報告之中。但從感覺來看，近五年來隨著城市建設(shè)加快，南寧等城市交通、空氣質(zhì)量等問題日益顯現(xiàn)，需要依靠良好的城市管理來輔助解決。