文 / 張 輪

目前，國(guó)際上許多城市在城市治理和交通管理方面制定了嚴(yán)規(guī)細(xì)則。雖然乍一看會(huì)讓人大呼“嚴(yán)格”，但實(shí)行起來(lái)卻發(fā)現(xiàn)，這些細(xì)致的做法的確帶來(lái)了一些改變。被譽(yù)為“花園城市”的新加坡就有很多值得我們借鑒的地方。

一面是嚴(yán)管，一面是包容

新加坡素有“花園城市”的美譽(yù)，其城市管理水平在國(guó)際上有口皆碑，交通管理之嚴(yán)也是眾所周知。在新加坡開(kāi)車(chē)，除了對(duì)駕車(chē)超速、亂停亂放等違規(guī)行為處以高額罰款之外，對(duì)于公共交通的乘用、自行車(chē)和步行系統(tǒng)等，也都有嚴(yán)格的管理和服務(wù)規(guī)則。

嚴(yán)規(guī)之下，人們不但沒(méi)有感覺(jué)到“高壓”，反而越發(fā)受益于井然的交通秩序。這是因?yàn)楹玫囊?guī)則不僅為普通乘客出行方便，城市管理者所堅(jiān)持和制定的包容性設(shè)計(jì)與服務(wù)更是為一些有需要的特殊人群帶來(lái)了極大的便利。

關(guān)于行人過(guò)馬路的細(xì)節(jié)，新加坡在設(shè)計(jì)上下足了工夫。這些做法不但保護(hù)了不同年齡、類(lèi)型的行人的安全，同時(shí)也樹(shù)立了城市尊重市民、以人為本的良好形象。

比如，因?yàn)閾碛斜姸嗬淆g人口，新加坡專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟了幫助老年人過(guò)馬路的“銀發(fā)區(qū)”。在這些區(qū)域的上下游路段，分別采取設(shè)置減速拱、信號(hào)燈或是減小道路的寬度等措施，以便提醒過(guò)往車(chē)輛注意減速，從而方便行動(dòng)緩慢的老年人過(guò)馬路。

對(duì)于上下學(xué)期間成群結(jié)伴過(guò)馬路的學(xué)生，新加坡也有所考慮。在學(xué)校門(mén)口過(guò)街斑馬線的兩邊，有一整套提醒駕駛員注意避讓的設(shè)計(jì)。比如，用于學(xué)生等候、穿行的黃黑相間的格子區(qū)域或者紅色標(biāo)記區(qū)域，以及具有醒目黃色背景的大尺寸交通標(biāo)識(shí)牌等。即使是一些具有視覺(jué)障礙的行人，也能借助過(guò)街處專(zhuān)門(mén)設(shè)置的伴有聲音提示的信號(hào)燈安全穿行。

凡是在新加坡乘坐公共巴士，就會(huì)注意到其車(chē)輛與其他國(guó)家有所不同。在新加坡，巴士都采用特別定制的低地板車(chē)輛，為的是便于使用輪椅的旅客和推嬰兒車(chē)的旅客乘降。上車(chē)之后，這些乘客可以使用專(zhuān)門(mén)的區(qū)域固定輪椅或推車(chē)，不用擔(dān)心行車(chē)過(guò)程中的安全問(wèn)題。

硬件設(shè)施到位后，人們的意識(shí)也及時(shí)跟上。遇到特殊人群上下車(chē)緩慢的情況，乘客都十分理解，乘車(chē)過(guò)程中也會(huì)自覺(jué)避免占用特定區(qū)域。而新加坡陸路交通管理局的員工也會(huì)經(jīng)常抽出半天的時(shí)間，專(zhuān)門(mén)幫助殘障人士學(xué)會(huì)使用公共交通工具，增強(qiáng)他們對(duì)生活的自信。這些努力都讓新加坡的交通系統(tǒng)在包容性服務(wù)方面做得更加出色。

搶先應(yīng)用新技術(shù)，安全教育在身邊

對(duì)城市管理者而言，新技術(shù)應(yīng)用成效顯著，交通安全管理就會(huì)“如虎添翼”。

早在1975年，新加坡就針對(duì)交通繁忙的路段和區(qū)域征收車(chē)輛擁堵費(fèi)。但限于技術(shù)落后，當(dāng)時(shí)只能手工收費(fèi)。但到了1998年，新加坡應(yīng)用了新技術(shù)，成為全球第一個(gè)實(shí)行公路電子收費(fèi)系統(tǒng)ERP（Electric Road Pricing）的城市。具體做法是在私家車(chē)上安裝車(chē)載電子單元，根據(jù)時(shí)段和路段的不同，以通過(guò)車(chē)輛和路旁設(shè)施的車(chē)路通信方式，直接對(duì)車(chē)主進(jìn)行收費(fèi)，來(lái)調(diào)節(jié)道路的負(fù)載和減緩交通擁堵。舉措一經(jīng)推出，就使中心區(qū)高峰時(shí)段交通量下降了45%，乘坐公交出行率增加了近50%。

新加坡也是較早實(shí)行輕軌無(wú)人駕駛的城市。大家熟知的輕軌（LRT）由系統(tǒng)全自動(dòng)操縱，連接著大型捷運(yùn)站與主要居住區(qū)和商業(yè)區(qū)，在降低成本的同時(shí)提高了運(yùn)行效率。從每個(gè)輕軌車(chē)站到附近的公寓最大步行距離平均不超過(guò)400米，大大降低了出行者的總體交通時(shí)間。

隨著交通出行的信息化，新加坡的公共交通系統(tǒng)也在不斷跟進(jìn)。例如公交站點(diǎn)精準(zhǔn)預(yù)報(bào)公交車(chē)的到達(dá)時(shí)間；手機(jī)應(yīng)用軟件方便乘客獲取出行的路徑和時(shí)間等。

為了保障交通安全出行，新加坡嚴(yán)規(guī)劃定了行為底線，日常的教育宣傳則潛移默化地影響著人們的觀念。

在新加坡，每年會(huì)舉辦各種來(lái)自不同行業(yè)的專(zhuān)業(yè)人士和市民參與的交通安全討論會(huì)，會(huì)上定期發(fā)布交通安全的年度報(bào)告。平時(shí)則設(shè)立專(zhuān)門(mén)進(jìn)行交通安全宣傳的網(wǎng)站向所有市民發(fā)布消息。

安全教育從幼兒園開(kāi)始。由專(zhuān)門(mén)進(jìn)行交通安全教育的講師結(jié)合孩子們喜聞樂(lè)見(jiàn)的動(dòng)畫(huà)片傳授安全常識(shí)。走出校園，路上也到處可見(jiàn)宣傳交通安全的公益性廣告，公共交通的車(chē)廂內(nèi)部也沒(méi)有大量的商業(yè)廣告，而是一些交通安全的警示海報(bào)和標(biāo)語(yǔ)。

此外，和海外許多城市一樣，新加坡陸路交通管理局建設(shè)了免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放的交通博物館，既能作為少兒的科普?qǐng)鲳^，也能讓市民們?cè)趨⒂^后增強(qiáng)安全和環(huán)保的交通出行意識(shí)。

處處有引導(dǎo)，于細(xì)微處“開(kāi)花”

對(duì)于像新加坡這樣人口密度大、交通網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜的城市，大力發(fā)展公共交通，減少市民出行對(duì)私家車(chē)的依賴(lài)是重中之重。為了達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，就要讓每一位乘客都感受到公共出行的便捷與舒適，隨處可見(jiàn)的引導(dǎo)措施于細(xì)微處“開(kāi)花”。

比如，通過(guò)浮動(dòng)的票價(jià)來(lái)引導(dǎo)市民的出行。在新加坡坐地鐵，錯(cuò)峰出行可以享受一些特殊的福利。例如在工作日的早晨7∶45分之前乘地鐵的乘客可以享受免費(fèi)的地鐵服務(wù)；在7∶45到8∶00之間完成乘用的旅客可以得到優(yōu)惠；對(duì)于非高峰出行的乘客，還可以得到現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)的驚喜等等。

公交系統(tǒng)的票價(jià)策略體現(xiàn)出這座城市對(duì)于出行服務(wù)的無(wú)微不至。例如，為了增加票價(jià)的可承受度，政府瞄準(zhǔn)收入水平排在后20%—40%的家庭進(jìn)行票價(jià)制定，同時(shí)考慮了學(xué)生（不同年級(jí)）、老人以及殘疾人，確保這些群體在票價(jià)收費(fèi)上享受不同程度的優(yōu)惠。

對(duì)于出租車(chē)的管理，新加坡有一套獨(dú)到的做法。行人一眼就能看到的，就是路上為出租車(chē)專(zhuān)門(mén)設(shè)置的上下客站點(diǎn)，它有效避免了出租車(chē)在馬路上任意停車(chē)和無(wú)秩序候客造成的交通秩序混亂。在管理方面，為了讓出租“車(chē)盡其用”，政府規(guī)定在高峰時(shí)間，必須有八成以上的出租車(chē)在道路上服務(wù)，確保乘客用車(chē)。作為監(jiān)督措施，政府還規(guī)定八成以上的出租車(chē)每天運(yùn)行的里程不得低于250公里。

政府對(duì)出租車(chē)司機(jī)的教育和培訓(xùn)十分重視，目的在于增強(qiáng)他們的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。通過(guò)培訓(xùn)，司機(jī)們必須掌握幫助殘疾人上下車(chē)的技巧，并且能夠在緊急時(shí)刻熟練地幫助客人們找到醫(yī)療機(jī)構(gòu)等等。

此外，新加坡還一直在探索不同的交通出行管理和服務(wù)理念，例如：慢行交通系統(tǒng)的設(shè)計(jì)帶有雨廊的行人過(guò)街天橋，伴有專(zhuān)門(mén)為輪椅和自行車(chē)設(shè)計(jì)的小坡度無(wú)障礙通道；易理解的專(zhuān)為自行車(chē)騎行者設(shè)計(jì)的地圖，和經(jīng)過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)的保證自行車(chē)優(yōu)先的路口；經(jīng)過(guò)巧妙構(gòu)思的多層自行車(chē)停車(chē)場(chǎng)等等。可以說(shuō)，類(lèi)似這樣的精細(xì)化和以人為本的工程設(shè)計(jì)和管理服務(wù)模式讓新加坡更具“人情味兒”。

城市治理的根本是為了提升城市運(yùn)轉(zhuǎn)的效率和提升百姓的生活品質(zhì)。嚴(yán)格與細(xì)致的管理是保證，工程設(shè)計(jì)和技術(shù)應(yīng)用是有效手段，教育和宣傳則是通向“標(biāo)本兼治”的必需路徑。通過(guò)了解新加坡政府關(guān)于城市治理的理念，我們能夠在城市交通系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)中得到一些啟示。