■ 張婷

初探改革的山西鹽業(yè)：完善監(jiān)管 多措確保食鹽安全

■ 張婷

鹽業(yè)體制改革在今年正式啟幕，重點是放開了鹽產(chǎn)品銷售價格、取消了產(chǎn)銷區(qū)域限制，對消費者而言可選擇的產(chǎn)品則更加豐富了。

百姓的餐桌之上迎來了一項改革。今年起，作為調(diào)味品的鹽，進入了更加開放的市場。山西省發(fā)布的《山西省鹽業(yè)體制改革實施方案》(以下簡稱《方案》)正式實施，明確放開所有鹽產(chǎn)品價格，完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，多措并舉確保食鹽安全。

這意味著，山西將一改過去政府定價的機制，食鹽專營進入實質(zhì)性改革階段，允許生產(chǎn)企業(yè)進入流通和銷售領(lǐng)域，允許食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨區(qū)域經(jīng)營。市場的反應(yīng)極其活躍：截至目前，20多個省市自治區(qū)的95家鹽企完成了在省鹽務(wù)局的備案。對于消費者而言，將有更加豐富的食鹽產(chǎn)品可供選擇。

政府定價機制放開 消費者選擇更豐富

根據(jù)《方案》要求，主要進行食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制改革，允許生產(chǎn)企業(yè)進入流通和銷售領(lǐng)域，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體化；進行食鹽政府定價機制改革，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主決定。

“國家食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能是4000萬噸，需求只有1000萬噸，此次鹽改就是要化解過剩產(chǎn)能，取消生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制，實行市場定價?！鄙轿魇←}務(wù)管理局局長蔚利洲表示，鹽改的主要目的是在堅持食鹽專營制度基礎(chǔ)上，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。同時鼓勵社會資本進入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，有助于流通環(huán)節(jié)的利潤向生產(chǎn)端轉(zhuǎn)移。

在專營體制下，鹽業(yè)的產(chǎn)銷由大公司壟斷，各自均有強大的話語權(quán)，產(chǎn)銷矛盾突出。由于消費市場影響力低，致使企業(yè)創(chuàng)新能力較差。隨著消費進入多元化和個性化發(fā)展階段，弊端逐漸顯現(xiàn)，這也是進行鹽改的一個重要原因。

而鹽改的目的在于放開對價格的限制。外地食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)將被允許進入山西流通銷售領(lǐng)域，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可以開展跨省經(jīng)營，省級以下批發(fā)企業(yè)可以開展跨區(qū)經(jīng)營，食鹽“獨家經(jīng)營、計劃管理、國家定價”的營銷模式被打破。

今后，山西省將以現(xiàn)有企業(yè)為基數(shù)，不再新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵食鹽生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體化，鼓勵社會資本進入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點生產(chǎn)企業(yè)進行合作。

在省供銷社主任狄重陽看來，隨著此輪鹽業(yè)制度改革的深入，市場化競爭加劇，直接受益的將是消費者。不僅僅是價格趨穩(wěn)，鹽產(chǎn)品種類的豐富，特別是中高端鹽產(chǎn)品供給將在不久后增加。改革之前，市場上流通的食鹽以碘鹽為主，品種比較單一。改革之后，市場會更加趨于多元化，也更加容易滿足消費者的個性化需求，不同廠家、不同種類、不同檔次的食鹽將會出現(xiàn)在市場。

監(jiān)管任務(wù)不減反增 鹽企入晉提早備案

山西省是食鹽純銷區(qū)，也就是說，山西人日常所用的食鹽，100%依靠外省調(diào)運?！坝媱濢}”變成“市場鹽”后，產(chǎn)品質(zhì)量如何監(jiān)管，也是各方關(guān)注的焦點。

“放開了價格，放寬了經(jīng)營，絕非放松監(jiān)管。相反，監(jiān)管任務(wù)更重?！蔽道藿榻B，任何未取得食鹽定點生產(chǎn)許可證、食鹽批發(fā)許可證的單位、個人，從事食鹽生產(chǎn)、批發(fā)業(yè)務(wù)的均屬于無證違法經(jīng)營。對非法生產(chǎn)、經(jīng)營食鹽行為，監(jiān)管部門將依法給予從嚴從重處罰。

那么，如何確保外鹽入晉后的質(zhì)量安全？

新政之后，對外省食鹽批發(fā)企業(yè)而言，首先要在山西境內(nèi)設(shè)立非獨立法人的分支機構(gòu)，且只能直供終端或零售。省內(nèi)經(jīng)銷商仍可正常批發(fā)及零售晉鹽等系列食鹽產(chǎn)品。二次轉(zhuǎn)批外省食鹽屬于違法行為，將受到嚴處。

對于食品及調(diào)味品生產(chǎn)企業(yè)來說，明令禁止委托食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)貼牌生產(chǎn)、加工食鹽，更不能采購并利用自己的銷售網(wǎng)絡(luò)銷售食鹽。任何未取得食鹽定點生產(chǎn)許可證、食鹽批發(fā)許可證的單位、個人，從事食鹽生產(chǎn)、批發(fā)業(yè)務(wù)的均屬無證違法經(jīng)營。

鹽企入晉須履行提前告知義務(wù)。在山西省銷售食鹽的定點生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)必須將資質(zhì)證書、食鹽品種、質(zhì)量指標、碘含量標準、倉儲數(shù)量、包裝、防偽標、價格等在鹽務(wù)管理局進行備案，以便做到來源可追溯、流向可查詢、風險可防控、責任可追究。

《方案》規(guī)定，縣級以上發(fā)展改革部門要加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測和預(yù)警，保持價格基本穩(wěn)定，特殊情況下可采取價格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動，確保食鹽市場安全和市場穩(wěn)定。

省鹽務(wù)局將建立打擊制販假鹽長效機制，建立企業(yè)信用記錄全覆蓋。食鹽定點生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負責人和高管人員，將納入國家統(tǒng)一的社會信用體系。綜合運用信用監(jiān)管措施，對行為后果嚴重且影響食鹽安全的企業(yè)和個人，依法采取行業(yè)禁入等措施。

目前市場供應(yīng)充足 未來價格趨于平穩(wěn)

保障食鹽質(zhì)量和供應(yīng)安全，是鹽改的核心以及當前的首要任務(wù)。目前來看，全省食鹽市場供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定，品種豐富、市場有序。

記者走訪了解到，今年以來省城鹽市未有太大變化，價位適中的加碘低鈉鹽仍是消費者首選，其他品牌也尚未大規(guī)模入晉。各大超市銷售的普通型碘鹽、低鈉鹽、無碘鹽均為2元左右，只有一些特殊用途的鹽價格較高。省鹽業(yè)管理部門預(yù)測，各類產(chǎn)品價格區(qū)間會被進一步拉大，高端產(chǎn)品價格會走高。但從長期來看，隨著人們健康意識的增強、市場的不斷完善，鹽價會在波動后逐漸趨于平衡。

“鹽改作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方面，相關(guān)部門不會徹底放手。”蔚利洲表示，山西省已建立食鹽儲備制度，足夠全省人民食用近3個月。為確保鹽價穩(wěn)定，還將對邊遠貧困地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的普通食鹽供應(yīng)實行政府補貼，確保當?shù)厝罕姵缘蒙?、吃得起?/p>

鹽改方案意在打破鹽業(yè)專營，提升鹽業(yè)市場的活力。山西省社科院國際學術(shù)交流中心侯曉斌認為，隨著鹽改的推進，鹽業(yè)市場將呈現(xiàn)競爭主體多元化、產(chǎn)品和品牌林立的開放式競爭格局。一些產(chǎn)銷一體、跨區(qū)域經(jīng)營、具有資源品牌技術(shù)優(yōu)勢的大企業(yè)將脫穎而出，成為行業(yè)的引領(lǐng)者。

不少業(yè)界人士已經(jīng)意識到，與其墨守成規(guī)，不如主動變革，以應(yīng)對市場的考驗。

“目前我國制鹽行業(yè)基本保持區(qū)域割據(jù)現(xiàn)狀，跨區(qū)域分銷效率較低。”山西省鹽業(yè)公司經(jīng)理王建文介紹，與發(fā)達國家比較，我國鹽產(chǎn)品品種較少，比如日本鹽產(chǎn)品品種有上萬種，而我國才200多種，食鹽行業(yè)尚未形成強大影響力的跨區(qū)域品牌。當前，在山西省傳統(tǒng)鹽產(chǎn)品經(jīng)營依然占據(jù)主導地位，其收入占企業(yè)總收入的90%以上。

為了增強贏利能力，山西省鹽業(yè)公司正加快轉(zhuǎn)型升級，更加注重產(chǎn)銷一體、鹽深加工及衍生品開發(fā)。如今，已研發(fā)出食用鹽、日化鹽、畜牧鹽、工業(yè)鹽、觀賞鹽、生活用鹽6大系列，如腌制鹽、調(diào)味鹽、醫(yī)藥專用鹽、畜牧家禽寵物鹽等。

“真正要管理好鹽，不在‘專’，而在‘放’?！蓖踅ㄎ慕忉專}業(yè)放開，經(jīng)營者同處于一條起跑線，優(yōu)者上，劣者汰，價格或是質(zhì)量都將趨穩(wěn)，消費者也將獲益。

（來源：《山西日報》2017年2月20日）