■ 段敏

西藏鹽業(yè)體制改革釋放市場活力確保用鹽安全

■ 段敏

鹽者，民之所必需也。

黨中央、國務(wù)院高度重視鹽業(yè)體制改革工作，去年5月5日，國務(wù)院發(fā)布了《鹽業(yè)體制改革方案》，對(duì)鹽業(yè)體制改革進(jìn)行了全面部署。

我區(qū)隨即迅速落實(shí)中央部署，于去年6月成立了自治區(qū)鹽業(yè)體制改革工作專班辦公室，起草編制《西藏鹽業(yè)體制改革方案》（以下簡稱《方案》）。目前，該《方案》編制已經(jīng)完成，即將發(fā)布實(shí)施。

鹽業(yè)體制改革涉及哪些內(nèi)容，改革后鹽銷售會(huì)帶來哪些改變……帶著這些問題，日前，記者來到自治區(qū)鹽業(yè)體制改革工作專班辦公室了解相關(guān)情況。

全面落實(shí)要求 解決突出問題

《方案》以國務(wù)院鹽業(yè)體制改革方案“四改革、四加強(qiáng)、四完善”主體任務(wù)為引領(lǐng)，堅(jiān)持食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)“只增不減”的原則，抓住打假、監(jiān)管、儲(chǔ)備三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，守住安全、質(zhì)量、穩(wěn)定三個(gè)底線，全面落實(shí)“改革不等于簡單放開，必須在穩(wěn)定食鹽專營制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行”的工作要求。

同時(shí)，《方案》注重解決我區(qū)面臨的突出問題。我區(qū)屬世界四大自然環(huán)境嚴(yán)重缺碘地區(qū)之一，全區(qū)受碘缺乏危害人群占人口總數(shù)的70%。在中央關(guān)心和自治區(qū)的努力下，碘鹽覆蓋率從2006年的31.4%快速提升到了2015年的97.45%。但是，我區(qū)農(nóng)牧民群眾收入相對(duì)較低、碘缺乏危害認(rèn)識(shí)不足、市場監(jiān)管難度大、鹽業(yè)企業(yè)力量薄弱、營銷網(wǎng)絡(luò)不夠完善、物流成本高、配送供給難、土鹽資源多等特殊困難難以在短時(shí)間內(nèi)全部解決。

為此，我區(qū)鹽業(yè)體制改革注重解決“五對(duì)突出矛盾”，即國家開放鹽業(yè)市場的改革要求與西藏維持本土鹽業(yè)企業(yè)生存持續(xù)鞏固消除碘缺乏危害需要之間的矛盾、食鹽價(jià)格放開導(dǎo)致城鄉(xiāng)市場分化與農(nóng)牧民群眾較低的購買支付能力之間的矛盾、工業(yè)鹽市場放開與配套監(jiān)管缺位之間的矛盾、鹽業(yè)法規(guī)體系缺失與依法治鹽需要之間的矛盾、群眾采銷土鹽增收需求與鹽業(yè)法規(guī)監(jiān)管要求之間的矛盾。

廣調(diào)研摸家底 走出去取“真經(jīng)”

不打無準(zhǔn)備之仗。

鹽業(yè)體制改革事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、民生福祉。為了準(zhǔn)確掌握我區(qū)鹽業(yè)發(fā)展實(shí)際，為科學(xué)制訂《方案》提供可靠依據(jù)。自治區(qū)鹽業(yè)體制改革工作專班辦公室組織調(diào)研組深入七市（地），進(jìn)村入戶了解群眾需求、農(nóng)牧民食用碘鹽配送工作成效，特別是深入日喀則市仲巴縣扎布耶鹽湖、昌都市芒康縣鹽井鄉(xiāng)，全面了解土鹽生產(chǎn)歷史與現(xiàn)狀、當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)碘鹽的接受程度。

同時(shí)，調(diào)研組還遠(yuǎn)赴四川、云南、江蘇、上海、青海五?。ㄊ校梃b其成功做法，以落實(shí)企業(yè)登記注冊“雙告知”為載體，加強(qiáng)鹽業(yè)主管部門與工商部門的協(xié)作，規(guī)范食鹽供銷渠道，為食鹽安全搭建監(jiān)管平臺(tái)。

為了確保改革過渡期我區(qū)食鹽市場供應(yīng)穩(wěn)定、價(jià)格平穩(wěn)、質(zhì)量合格，我區(qū)全面落實(shí)食鹽儲(chǔ)備政策，截至1月15日，政府食鹽儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備已全部入庫完畢，全區(qū)儲(chǔ)備總量達(dá)3480噸。并于2016年12月28日印發(fā)了《西藏自治區(qū)鹽業(yè)體制改革專班辦公室關(guān)于做好鹽業(yè)體制改革過渡期食鹽監(jiān)管有關(guān)工作的通知》，全面加強(qiáng)食鹽監(jiān)管。同時(shí)，要求各市（地）商務(wù)局加大檢查力度，凈化市場空間。

市場進(jìn)一步開放 補(bǔ)貼政策繼續(xù)施行

改革的目的是為了讓群眾受益。改革后，進(jìn)入我區(qū)的食鹽銷售企業(yè)會(huì)更多，食鹽品種更為豐富，價(jià)格更為合理，群眾選擇余地更大。同時(shí)，自治區(qū)鹽業(yè)體制改革工作專班辦公室請(qǐng)廣大群眾放心，我區(qū)將在一定時(shí)間內(nèi)繼續(xù)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)牧民碘鹽配送政策，自治區(qū)鹽業(yè)公司將為西藏合格碘鹽安全供應(yīng)兜底。

我區(qū)將繼續(xù)完善食鹽市場化營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極探索以碘鹽配送為平臺(tái)、市場需求為主、批發(fā)專營為保障的本土鹽業(yè)企業(yè)鞏固主營業(yè)務(wù)發(fā)展路子。充分考慮放開市場與保障平穩(wěn)供應(yīng)的需要，對(duì)區(qū)外食鹽企業(yè)作出責(zé)權(quán)利一致的準(zhǔn)入制度設(shè)計(jì)，既全面執(zhí)行國家改革要求，確保區(qū)外合規(guī)企業(yè)合格食鹽產(chǎn)品進(jìn)入西藏參與競爭，又確保碘鹽質(zhì)量、市場供應(yīng)得到保障。

總的來說，我區(qū)鹽業(yè)制度改革既要釋放市場活力，又要確保用鹽安全；既要以市場手段配置資源，又要滿足民生需求和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為此自治區(qū)鹽業(yè)體制改革工作專班辦公室提醒，區(qū)外食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)進(jìn)入我區(qū)市場前，請(qǐng)與各市（地）以上鹽業(yè)主管部門聯(lián)系，按照相關(guān)要求獲得核準(zhǔn)后再開展經(jīng)營活動(dòng)。

（來源： 中國西藏新聞網(wǎng) ）