李志芬，李 濤

（1.云南省楚雄州大姚縣林業(yè)局三岔河林場，云南大姚675400；2.云南省楚雄州大姚縣林業(yè)局林權(quán)管理服務(wù)中心，云南大姚 675400）

改革實踐

淺析大姚縣退耕還林檔案管理

李志芬1，李 濤2

（1.云南省楚雄州大姚縣林業(yè)局三岔河林場，云南大姚675400；2.云南省楚雄州大姚縣林業(yè)局林權(quán)管理服務(wù)中心，云南大姚 675400）

簡述大姚縣退耕還林工程實施基本情況，分析其檔案管理工作，對新一輪退耕還林工程檔案管理提出了健全、建立退耕還林工程檔案管理制度，應(yīng)用信息化管理技術(shù)，推行電子檔案和紙質(zhì)檔案的“雙套制”檔案管理模式等建議。

大姚縣；退耕還林；檔案管理

1 大姚縣退耕還林情況

1.1 大姚縣上一輪退耕還林情況

大姚縣上一輪退耕還林工程從2002年開始實施至2014年底，完成退耕還林造林0.23萬hm2，退耕還林配套荒山荒地造林0.25萬hm2，陡坡地生態(tài)治理項目造林0.1萬hm2，鞏固退耕還林成果人工造林種植業(yè)0.74萬hm2，建設(shè)農(nóng)村能源沼氣池81口，太陽能6 060套，節(jié)柴改灶725臺，基本口糧田0.065 3萬hm2，棚圈改造1.46萬m2，飼料地建設(shè)0.025 3萬hm2，開展技能技術(shù)培訓(xùn)4 405人次，工程涉及全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)129個村委會共40 382戶農(nóng)戶。

1.2 大姚縣新一輪退耕還林情況

借鑒上一輪退耕還林的經(jīng)驗，大姚縣加大新一輪退耕還林政策宣傳力度，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民群眾的自愿參與新一輪退耕還林工程積極性，讓實施退耕還林成為廣大農(nóng)民群眾保護生態(tài)環(huán)境，改善生活生產(chǎn)條件、改變居住環(huán)境的自己行動。大姚縣有大于25度以上非基本農(nóng)田坡耕地0.273萬hm2，新一輪退耕還林工程從2015年開始實施，完成造林666.67 hm2。按照《云南省新一輪退耕還林還草實施方案》的要求，造林地全部嚴(yán)格限定在大于25度以上非基本農(nóng)田坡耕地中，工程布局在7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及45個行政村，3 932戶農(nóng)戶。大姚縣在“十三五”期間將完成實施大于25度以上所有非基本農(nóng)田坡耕地的新一輪退耕還林工程。

2 大姚縣退耕還林檔案管理情況

自2002年開始實施退耕還林工程至2014底止，形成了政策宣傳、工程實施計劃、項目規(guī)劃設(shè)計、檢查驗收、政策兌現(xiàn)、文件、報告、總結(jié)、會議、培訓(xùn)材料、退耕還林農(nóng)戶管理卡片、造林小班現(xiàn)狀調(diào)查表、相關(guān)圖片等檔案資料1 182盒共5 460卷，基本滿足了工程建設(shè)項目進行稽查、監(jiān)督驗收、審計檢查驗收和國家資金兌現(xiàn)的要求，但與規(guī)范化、科學(xué)化及信息化的檔案管理還存在差距，主要表現(xiàn)為：一是對退耕還林工程檔案管理工作重視不夠，缺乏專用設(shè)施，沒有建立專門的檔案室，現(xiàn)有的辦公條件不能滿足新時期檔案工作的需要；二是缺乏專業(yè)的、固定的檔案管理人員，退耕還林檔案管理工作一直是由退耕辦工作人員兼職，由于編制設(shè)置原因，大姚縣退耕辦只設(shè)置1個編制且為公務(wù)員，沒有工程技術(shù)人員，退耕還林工程實施需要大批的工程技術(shù)人員參與，只好在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)整，這就造成崗位人員不穩(wěn)定，人員的調(diào)整變動造成檔案管理脫節(jié)和資料收集、歸檔不及時全面和檔案的不完整；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員嚴(yán)重不足造成工程檔案管理困難，資料收集整理及歸檔工作不到位，導(dǎo)致不能發(fā)揮工程檔案應(yīng)有的作用，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員被長期抽到政府從事其他工作，做林業(yè)工作的人員常常只有1～2人，林業(yè)工作繁重，只能疲于應(yīng)付（如鐵鎖林業(yè)站從2014—2016年只有2名工作人員，還常常被派到村委會駐村掛點，林業(yè)站對林業(yè)工作來說已經(jīng)名存實亡）；四是退耕還林檔案管理人員檔案管理業(yè)務(wù)能力不高有待提升，因檔案管理工作多由林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員兼職，林業(yè)工作任務(wù)重業(yè)務(wù)繁忙，檔案管理知識學(xué)習(xí)不夠，加之各鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林檔案管理人員文化程度和年齡差距的原因，對檔案管理工作的了解和認(rèn)識不同，只能按照自己的思路理收集解歸檔，造成檔案不規(guī)范，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)樣式不一，保管年限劃分不統(tǒng)一，資料整理歸檔收集不完整，給查閱帶來一定的困難。

3 新一輪退耕還林工程檔案管理的對策及建議

實施新一輪退耕還林還草工程，是黨中央、國務(wù)院從中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，是貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富、加快全面小康社會建設(shè)的重要途徑[1]。面對新形勢的發(fā)展，大姚縣新一輪退耕還林工程檔案管理工作必須規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。

3.1 健全、建立退耕還林工程檔案管理制度

實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，分管工程的負(fù)責(zé)人要對工程檔案管理工作負(fù)全責(zé)，保證開展工程檔案管理工作的所需資金、設(shè)施和設(shè)備，并根據(jù)退耕還林工程特點建立健全工程文件、材料的整理、保管、利用、保密、鑒定、銷毀制度，配備能力強、素質(zhì)高的專（兼）職工程檔案管理人員，保證檔案管理人員的相對穩(wěn)定，并配置專用微機、裝訂機、檔案柜和檔案室。規(guī)范檔案的使用，在工程檔案利用上一律實行借閱登記、限期返還制度。

3.2 應(yīng)用信息化管理技術(shù)，推行電子檔案和紙質(zhì)檔案的“雙套制”檔案管理模式

二十世紀(jì)末，人類開始邁人電子信息時代,信息獲取、加工和傳遞方式的深刻變化,使整個社會成為一個以電子計算機為依托的信息加工處理系統(tǒng),傳統(tǒng)檔案不能滿足信息時代資源共享的要求，電子檔案以其高密度存儲、多信息集成、大容量傳送以及高效的傳送速度完全彌補了紙質(zhì)檔案的這一缺陷[2]。新一輪退耕還林工程要求退耕還林小班地圖要實現(xiàn)電子矢量化，傳統(tǒng)的手工地圖已經(jīng)不能滿足要求，所以，新一輪退耕還林工程檔案管理必須應(yīng)用現(xiàn)代的、先進的信息化管理技術(shù)來實現(xiàn)現(xiàn)代化檔案管理，有效地解決傳統(tǒng)的管理模式整理工作繁瑣，重復(fù)勞動多，勞動強度大的難題，避免不必要的人力、物力和財力的浪費，節(jié)約工程建設(shè)成本。并有效防止檔案資料的丟失、斷檔現(xiàn)象，保證檔案資料的完整和有效、長久性還可以提高查閱效率。

3.3 進一步加強對退耕還林檔案管理工作的重視

不斷完善縣鄉(xiāng)兩級檔案管理體系，建立縣鄉(xiāng)的縱向聯(lián)系，針對退耕還林檔案管理重點在基層的特點，舉辦退耕還林檔案管理工作培訓(xùn)和交流會議，增強林業(yè)系統(tǒng)上下級之間的聯(lián)系。加深其他部門對退耕還林檔案工作重要性的認(rèn)識，積極協(xié)調(diào)與其他部門的關(guān)系，改變退耕還林只是林業(yè)部門的事老觀念，爭取各部門之間的橫向聯(lián)系協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 加強對退耕還林檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，提高業(yè)務(wù)水平

因設(shè)備的現(xiàn)代化，檔案種類和載體的多樣化，管理方法要不斷改革，對檔案工作人員在業(yè)務(wù)知識、科學(xué)知識以及管理操作能力等方面都提出了新的更高要求。要給檔案專業(yè)人員提供全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)檔案專業(yè)知識的機會，提高吸收、補充檔案學(xué)新理論、新方法、新觀念的機會并盡快提高檔案管理水平。

總之高度重視和加強退耕還林檔案管理工作，是新形勢下新一輪退耕還林工程管理的重要環(huán)節(jié)。是加快發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，走“產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)保護產(chǎn)業(yè)化"的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展路子，逐步向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的小康目標(biāo)邁進的保障和措施之一[3]。要樹立“無檔則亂”。的意識，進一步轉(zhuǎn)變觀念，注重工程檔案建設(shè)和管理工作，件檔案管理工作納入工程驗收和管理的重要內(nèi)容，并與工程建設(shè)同時起步、同時驗收，做到項目申報、工程計劃、工程規(guī)劃、實施、管理、檢查驗收、造林地塊的管護、政策資金兌現(xiàn)有章可依，有據(jù)可查。切實扎扎實實做好新一輪退耕還工程檔案管理工作，努力使檔案工作管理科學(xué)化、規(guī)范化、信息化，現(xiàn)代化，讓新一輪退耕還林工程檔案更好的服務(wù)于大姚縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

[1]云南省林業(yè)廳.云南省退耕還林文件匯編[R].昆明：云南省林業(yè)廳,2015.

[2]馬字芬.對強化退耕還林檔案管理工作的思考[J].楚雄州2012年科學(xué)技術(shù)學(xué)術(shù)年會論文集科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展（上）,2012: 37-38.

[3]吉應(yīng)云.退耕還林工程檔案管理工作的幾點思考[J].陜西檔案. 2009(3):30-31.

［責(zé)任編輯：路 實］

Archives Management of Returning Farmland to Forest in Dayao County

LI Zhi-fen1,LI Tao2
(1.Chuxiong Dayao County Forestry Bureau of Yunnan Province,Three Chahe Forest Farm,Dayao Yunnan 675400; 2.Dayao Chuxiong County Forestry Bureau Forest Rights Management Service Center,Dayao Yunnan 675400)

Sketchs the basic situation of the implementation of returning farmland to forest project in Dayao County,analyzes its file management.Puts forward that improves the establishment of the project management system of returning farmland to forest,applies information management technology,implements the“double sets”file management mode ofelectronic archives and paper archives.

DayaoCounty;ReturningFarmland toForest;Archives Management

F326.27

A

1673-5919（2017）01-0049-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.01.013

2017-01-05

李志芬（1974-），女，云南大姚縣人，大專。研究方向：退耕還林工程。