王先國

（阿爾山林業(yè)局，內(nèi)蒙古阿爾山137801）

改革實踐

阿爾山林區(qū)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展研究

王先國

（阿爾山林業(yè)局，內(nèi)蒙古阿爾山137801）

以如何實現(xiàn)阿爾山林區(qū)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、深化改革、融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展為研究目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前國家林業(yè)政策探索提出了阿爾山林區(qū)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略，并從穩(wěn)定優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)，壯大發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，培育龍頭項目等上展開論證，對如何快速實現(xiàn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、森林文化建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行了分析；按照創(chuàng)機(jī)制、調(diào)結(jié)構(gòu)、樹文化、強(qiáng)生態(tài)總體戰(zhàn)略布局，探索了阿爾山林區(qū)跨越式發(fā)展重點，新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林區(qū)森林文化的創(chuàng)新、調(diào)整林區(qū)的運行結(jié)構(gòu)等的方法。

林區(qū)；跨越式；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；科學(xué)發(fā)展

1 科學(xué)制定阿爾山林區(qū)的融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略

融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是阿爾山林區(qū)深化改革所面臨的全新課題，為求得阿爾山林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基業(yè)常青，就要尋求不斷在發(fā)展中謀劃未來，探討創(chuàng)新運行體制、機(jī)制、管理林區(qū)的方法。它是林區(qū)整體戰(zhàn)略思想的集中體現(xiàn)，是林區(qū)尋求長期可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。林區(qū)若要健康發(fā)展綠色發(fā)展必須有自己的整體發(fā)展戰(zhàn)略，而整體發(fā)展戰(zhàn)略制定的科學(xué)與否，直接決定著林區(qū)的生死存亡，關(guān)系到林業(yè)興衰。因此，阿爾山林區(qū)制定一個科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化融入發(fā)展戰(zhàn)略至關(guān)重要。

1.1 符合國家的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

作為國有林區(qū)的經(jīng)營者，首先就應(yīng)該認(rèn)真研究國家的林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，知道哪些產(chǎn)業(yè)是國家倡導(dǎo)林業(yè)優(yōu)先發(fā)展的，哪些產(chǎn)業(yè)是國家在林業(yè)中限制發(fā)展的。對國家倡導(dǎo)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，國家往往采取大量的優(yōu)惠政策，借助這些優(yōu)惠政策和國家的扶持，可以使林區(qū)抓住機(jī)遇，爭得先機(jī)，加快發(fā)展。目前，我國林業(yè)正處于歷史性轉(zhuǎn)變時期，這場轉(zhuǎn)變將對中國未來林業(yè)發(fā)展帶來深刻的變化，并影響到中國構(gòu)造可持續(xù)發(fā)展方式的進(jìn)程。十八大和十八屆三中、四中、五中全會提出了全面深化改革，國有林區(qū)改革也已經(jīng)進(jìn)入黃金發(fā)展期，因此，目前要按照中央有關(guān)強(qiáng)化和突出生態(tài)文明建設(shè)的要求，堅持好定位，貫徹2015年中央、國務(wù)院印發(fā)的《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》和國家天保工程、生態(tài)建設(shè)提出的我國林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本方針、主要任務(wù)，重點抓好國有林區(qū)改革及生態(tài)工程建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)項目。因為重點生態(tài)工程構(gòu)建了我國林業(yè)的生態(tài)戰(zhàn)略和生態(tài)產(chǎn)業(yè)兩大體系的基礎(chǔ)。阿爾山作為重點國有林區(qū)必須要認(rèn)真研究吃透精神，要時時關(guān)注國家林業(yè)政策走向，把握林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，在創(chuàng)建新的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式時，要尊重自然規(guī)律，尊重社會規(guī)律，在發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展上下功夫，選準(zhǔn)自己的發(fā)展戰(zhàn)略，盡可能地利用國家、自治區(qū)及上級的各項優(yōu)惠政策。

1.2 符合阿爾山林區(qū)的實際情況

阿爾山林區(qū)由于歷史、資源、環(huán)境、員工等因素，形成了欠賬多、管理水平低下、產(chǎn)業(yè)單一等問題。雖然近幾年林區(qū)從運行和管理入手，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做了很多探索，也取得了一定成績，但是，總體來看與業(yè)內(nèi)優(yōu)秀地區(qū)還有差距。所以，目前我們不僅要了解自己的優(yōu)勢，還要克服自己的劣勢。在制定林區(qū)的融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時，一定要從阿爾山林區(qū)的實際出發(fā)，擇優(yōu)舍劣防止因不切合實際的融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略給林區(qū)造成不應(yīng)有的損失。

1.3 堅持科學(xué)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點就是一切從實際出發(fā)、實事求是發(fā)展符合職工的切身利益

這就要求阿爾山林區(qū)的管理者心里要始終把從實際出發(fā)、科學(xué)發(fā)展放在首位，而不應(yīng)一味地強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度，更要強(qiáng)調(diào)阿爾山林區(qū)發(fā)展的內(nèi)在質(zhì)量與和諧，應(yīng)從維護(hù)生態(tài)安全的大局，抓好阿爾山林區(qū)的非林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡可能地分流安置林業(yè)局富余人員，實現(xiàn)林區(qū)穩(wěn)定、致富目標(biāo)。短期內(nèi)我們要落實好的大戰(zhàn)略——持續(xù)落實好全面停止天然林采伐后的生態(tài)保護(hù)。要結(jié)合政策、資源、區(qū)域優(yōu)勢，全面深入細(xì)致開展調(diào)研、集思廣益，要堅持在“兩年打基礎(chǔ)，完成生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩個體系布局；五年建立起阿爾山林區(qū)良性運行及管理體系，基本實現(xiàn)阿爾山林區(qū)功能定位與多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)，堅持以生態(tài)建設(shè)為核心突出的保護(hù)好三大園區(qū)資源，一是保護(hù)好國家森林公園；二是保護(hù)好國家地質(zhì)公園；三是保護(hù)好省部級自然保護(hù)區(qū)。堅持發(fā)展好四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)，一是生態(tài)經(jīng)濟(jì)；二是林緣經(jīng)濟(jì)；三是旅游經(jīng)濟(jì)；四是庭院經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一是旅游服務(wù)業(yè)；二是國際國內(nèi)一體化的物流業(yè)；三是公司基地相結(jié)合的林下資源利用產(chǎn)業(yè)；四是特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。使阿爾山林區(qū)盡快走上以生態(tài)保護(hù)為核心，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點的多元經(jīng)濟(jì)布局、多級突破的跨越式發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。

2 創(chuàng)建有效的管理體制和科學(xué)的運行機(jī)制

2.1 阿爾山林區(qū)長期處于計劃經(jīng)濟(jì)管理體制中，公有制經(jīng)濟(jì)占有絕對比重

營林采運業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)完全實行公有制，只是在近幾年才發(fā)展起來的森林資源綜合開發(fā)和非林非木產(chǎn)業(yè)，股權(quán)多元化的經(jīng)營就更談不上了，這樣就限制了阿爾山林區(qū)的發(fā)展。所以，阿爾山林區(qū)應(yīng)該在堅持創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的條件下，積極探索股權(quán)多元化改革，吸納各方面的投資，堅持多形式、多層次、多元主體發(fā)展，堅持國有、民營多元化發(fā)展經(jīng)濟(jì)，利用當(dāng)前深化改革的歷史機(jī)遇，大力發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)實體。充分利用人工林資源發(fā)展林木產(chǎn)業(yè)，實行大膽改制，然后向林產(chǎn)工業(yè)、營林采運業(yè)拓展，優(yōu)化生產(chǎn)要素，實行政、事、企分開，管辦分離，從根本上理順阿爾山林區(qū)體制、機(jī)制，解決阿爾山林區(qū)存在的發(fā)展滯后問題。

2.2 建立創(chuàng)新緊迫的管理體系

創(chuàng)新是阿爾山林區(qū)長青發(fā)展的靈魂，是興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。當(dāng)前，我國林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速，低碳經(jīng)濟(jì)不斷涌現(xiàn)，生態(tài)產(chǎn)品更新的速度加快，人們需求變化也在加快。如此新的形勢為阿爾山林區(qū)提供了難得機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這就客觀要求阿爾山林區(qū)要想發(fā)展和生存，就必須樹立創(chuàng)新意識、樹立緊迫感意識，要加快林業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，提高林業(yè)的科技創(chuàng)新源動力。阿爾山林區(qū)只有應(yīng)用新視覺、新技術(shù)、新體制、新的運行方式和管理模式，才能提高生態(tài)保護(hù)能力、產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭力。如今大興安嶺林區(qū)資源保護(hù)、管護(hù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫在眉睫，阿爾山林區(qū)的緊迫感則更為強(qiáng)烈，二期國家“天?！边€有5年左右的時間，想改變林區(qū)資源恢復(fù)性增長特別是落實中央精神及習(xí)近平總書記對阿爾山林區(qū)視察要求的任務(wù)還很艱巨。阿爾山林區(qū)的每一名員工都要有清醒的認(rèn)識，如果我們今天不努力，5年后我們就會有可能丟掉國家的大生態(tài)，將成為歷史的罪人。因此，阿爾山林區(qū)要有緊迫意識，要在改革發(fā)展的新階段，強(qiáng)化自身價值觀，提高適應(yīng)變革的能力，要建立創(chuàng)新發(fā)展管理的科學(xué)體系，不斷創(chuàng)新，在深化改革中尋求發(fā)展機(jī)遇、謀劃發(fā)展。

2.3 堅持激勵創(chuàng)新，引入職工個人收益與對阿爾山林區(qū)貢獻(xiàn)率掛鉤機(jī)制

長期以來阿爾山林區(qū)企業(yè)內(nèi)職工收入平均分配，執(zhí)行的是等級固定工資制度，職工的收益反映不出他對林區(qū)貢獻(xiàn)的大小，干好干壞一樣，造成人才外流，也造成了如今阿爾山林區(qū)人才缺乏的困境。要想提高員工的積極性吸住人才，阿爾山林區(qū)就應(yīng)該在激勵和分配制度上大膽改革，引入激勵機(jī)制，對企業(yè)化經(jīng)營的單位按其貢獻(xiàn)的大小來決定其收益，建立新的崗位結(jié)構(gòu)分配方式，針對不同的崗位和人群，采取技術(shù)等級工資制、職務(wù)等級工資制、崗位技能工資制、結(jié)構(gòu)工資制和提成工資制等，合理拉開工資檔次，要重獎對林區(qū)做出重大貢獻(xiàn)的人員，激勵職工為林區(qū)做貢獻(xiàn)的積極性；對事業(yè)化管理的人員實行全員績效考核，引入績效工資，激勵職工創(chuàng)新、貢獻(xiàn)的積極性。

2.4 建立和強(qiáng)化人力資源目標(biāo)管理網(wǎng)絡(luò)，樹立科學(xué)的用人觀

一個人救活一個企業(yè)的不勝枚舉，象海爾集團(tuán)的張瑞敏等，但是一個人弄死一個一單位的也屢見不鮮。因而，正確的路線確立之后，干部是決定因素，在創(chuàng)新管理中干部任用顯得格外重要，所以任用干部上既要堅持德才兼?zhèn)涞膫鹘y(tǒng)用人制度和標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)以德為本的公開競才的機(jī)制，由“伯樂相馬”變成“市場選馬”，徹底破除“論資排輩”等陳舊觀念，堅持“公開、平等、競爭”的新觀念，建立人力資源目標(biāo)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，努力搭建千里馬脫穎而出的平臺，用其所長，容其所短，在使用中發(fā)揮其長處，控制其短處，最大限度地激發(fā)其潛能。

2.5 堅持全員績效考核，發(fā)揮阿爾山林區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢

績效考核既是人力資源管理的核心職能，也是收集、分析、評價有關(guān)個體在其工作崗位上的工作行為表現(xiàn)、工作結(jié)果的有效工具。在林業(yè)目標(biāo)管理中，引入績效考核評價每一個職工工作結(jié)果和貢獻(xiàn)大小的一種管理手段。由于林區(qū)發(fā)展都是由其廣大職工運行的，對每一個職工的績效進(jìn)行有效的評價，合理的、激勵，對鞭策后進(jìn)顯得格外重要?？冃Э己司褪且ㄟ^激勵考核標(biāo)準(zhǔn)明確、內(nèi)容全面具體、方法要具有科學(xué)性、可操作性強(qiáng)等來激勵職工的積極性，獲取生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林資源保護(hù)的能動優(yōu)勢。

2.6 提升阿爾山林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展水平

人每天必須做的事就是學(xué)習(xí)，如果人的學(xué)習(xí)速度高于自身環(huán)境變化速度，那么他就會有較大的成功率；處于新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展下的阿爾山林區(qū)，首要任務(wù)是培養(yǎng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，找準(zhǔn)職能定位，精準(zhǔn)謀劃。一流的林區(qū)應(yīng)具有較強(qiáng)的創(chuàng)新平臺和功能，能夠?qū)⒏黝惵毠づ囵B(yǎng)成人才。當(dāng)今社會無論是市場需要的進(jìn)一步細(xì)化，還是產(chǎn)業(yè)技術(shù)生命周期的縮短，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競爭環(huán)境永遠(yuǎn)是不斷發(fā)生變化，無論其速度還是程度，都是傳統(tǒng)工業(yè)所無法比擬的。將創(chuàng)新知識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)造新知識，成為最重要的活動。人的潛能開發(fā)也成為目標(biāo)管理的核心問題。只有全員都保持學(xué)習(xí)的意識和能力，才有可能適應(yīng)這個瞬息萬變的社會，才有可能為林區(qū)創(chuàng)造更多的價值。因此，阿爾山林區(qū)必須要重視職工的學(xué)習(xí)，建立職工的學(xué)習(xí)考核和激勵機(jī)制，為培養(yǎng)優(yōu)秀人才，提升阿爾山林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展與管理水平打好基礎(chǔ)。

3 以森林文化為核心提煉阿爾山林區(qū)文化

21世紀(jì)社會的發(fā)展競爭其實就是人才科技的競爭，一個可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)背后，都有一個優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)文化作支撐。如日本的松下、韓國的現(xiàn)代、中國的海爾等。產(chǎn)業(yè)文化是指與產(chǎn)業(yè)長期的生存和發(fā)展中所形成的，為本區(qū)域產(chǎn)業(yè)所特有的，且為區(qū)域產(chǎn)業(yè)中多數(shù)成員共同遵循的最高目標(biāo)、價值標(biāo)準(zhǔn)、基本信念和行為規(guī)范等的總和及其在產(chǎn)業(yè)活動中的反映。當(dāng)然，由于人們對產(chǎn)業(yè)文化審視的角度不同，會有不同的定義，但是，對產(chǎn)業(yè)文化的作用的認(rèn)識應(yīng)該是一致的，阿爾山林區(qū)70年的發(fā)展歷程，已經(jīng)形成了“勤奮求實團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)”的林區(qū)文化精髓，這也就是森林文化根基所在。

3.1 引領(lǐng)作用

林區(qū)森林文化是林區(qū)生存與活動過程中的精神現(xiàn)象，即林區(qū)以價值觀為核心的思維方式和行為方式，它具有把林區(qū)職工的行為動機(jī)引導(dǎo)到林區(qū)目標(biāo)上來的導(dǎo)向作用。林區(qū)在制定目標(biāo)時，應(yīng)該融進(jìn)職工的事業(yè)心和成就感，以及較多的個人目標(biāo)，從而使林業(yè)的目標(biāo)成為全體職工的目標(biāo)。這個目標(biāo)就成為引導(dǎo)林區(qū)職工統(tǒng)一行動的旗幟，形成一種集結(jié)眾人才智的精神動力。使廣大員工了解林區(qū)追求崇高目標(biāo)，深刻地認(rèn)識到自身工作的偉大意義，使他們不僅愿意為此而不懈努力，而且往往愿意為此作出個人犧牲。

3.2 規(guī)則作用

林區(qū)森林文化是林區(qū)這個社會形成的群體意識以及這個群體意識產(chǎn)生的行為規(guī)則。這個規(guī)則作用是通過正常規(guī)章制度的硬約束和道德風(fēng)氣的約束實現(xiàn)的，無論是硬的和軟的規(guī)則，多以群體價值觀作為基礎(chǔ)。一旦共同信念在林區(qū)職工心里深層形成一種定勢，構(gòu)造出一種響應(yīng)機(jī)制，只要外部誘導(dǎo)信號發(fā)生，即可得到積極的響應(yīng)，并迅速轉(zhuǎn)化為預(yù)期的行為，這種軟約束，可以減弱硬約束對職工心里的沖突，緩解自治心理與被治現(xiàn)實之間的沖突，削弱由此引起的心理逆反，從而使林區(qū)職工的行為趨于和諧一致符合林區(qū)目標(biāo)的需要。

3.3 凝聚作用

林區(qū)森林文化的核心是林區(qū)全體員工所共同信奉并尊崇的價值觀，共主要內(nèi)容是強(qiáng)調(diào)一個管理組織必須有自己明確的哲學(xué)思想、道德、文化傳統(tǒng)、價值準(zhǔn)則和經(jīng)營方針，能夠用崇高的精神力量去吸引、團(tuán)結(jié)、鼓舞職工形成共同的目標(biāo)、方向和使命，使員工去為之努力工作。由此可見，森林文化是林區(qū)成員之間是最強(qiáng)的粘合劑，它可以把各方面、各個層次的人都團(tuán)結(jié)在林區(qū)大的發(fā)展目標(biāo)的旗幟下，擁有共同價值觀的林區(qū)職工會自動地調(diào)整他們個人的目標(biāo)和行為。使個人的思想感情和命運與林區(qū)的命運緊密聯(lián)系起來，產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感，從而與林區(qū)同甘苦共命運。

3.4 激勵作用

林區(qū)森林文化會產(chǎn)生一種尊重人、關(guān)心人、培養(yǎng)人的良好氛圍，產(chǎn)生一種精神振奮、朝氣蓬勃、開拓進(jìn)取的良好風(fēng)氣，激發(fā)林區(qū)職工的創(chuàng)造熱情，從而形成一種激勵環(huán)境和激勵機(jī)制。這種環(huán)境和機(jī)制勝過任何行政指揮和命令，它可以使林區(qū)行政指揮及命令成為一個組織過程，從而將被動行為轉(zhuǎn)化為自學(xué)行為，化外部壓力為內(nèi)部動力，其力量是無究的。

3.5 塑造作用

林區(qū)森林文化是林區(qū)職工通過共同努力達(dá)到的林區(qū)總體文明狀態(tài)。那么，這個總體文明狀態(tài)，其外在表現(xiàn)就是林區(qū)形象。林區(qū)形象體現(xiàn)在表層是生態(tài)文明建設(shè)物性成果等直觀部分。而深層是林區(qū)精神面貌、群體意識、價值觀念、道德風(fēng)尚、成員素質(zhì)、林區(qū)創(chuàng)新能力等非直觀部分。因此，林區(qū)森林文化是林區(qū)形象的本源，林區(qū)形象是森林文化的外顯，林區(qū)形象塑造是森林文化建設(shè)的重要組成部分。優(yōu)秀的林區(qū)森林文化反映在林區(qū)的外表，林區(qū)形象便樹立起來了。

由此可見，林區(qū)森林文化是林區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基石，是阿爾山林區(qū)發(fā)展的動力，現(xiàn)實中應(yīng)該特別重視森林文化建設(shè)，要總結(jié)提煉出具有阿爾山林區(qū)特色的林區(qū)精神、培育林區(qū)的共同價值觀，努力打造自己的林區(qū)森林文化，挖掘弘揚林區(qū)的精神財富，把職工的注意力和積極性凝聚在自己的旗幟下，實現(xiàn)阿爾山林區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)。

4 選擇好區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的助力項目是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的前提

4.1 推進(jìn)“三大產(chǎn)業(yè)項目”

一是阿爾山林區(qū)銀江溝區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目，打造綜合性溫泉旅游度假區(qū)。二是阿爾山森林公園金江溝區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目，打造綜合性“溫泉小鎮(zhèn)”。三是阿爾山森林公園冷資源（冰、雪場）開發(fā)建設(shè)項目，打造高端滑雪（冰）場。

4.2 引領(lǐng)壯大“四大轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)”

一是升華大旅游產(chǎn)業(yè)。與阿爾山大興安阿爾山旅游公司密切配合，按照國家五A級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，打造一流生態(tài)旅游景區(qū)。對旅游公司以外的優(yōu)秀旅游資源進(jìn)行整合，推動分期開發(fā)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，吸引游客與國內(nèi)多家旅行社、旅游團(tuán)體，積極引導(dǎo)職工群眾規(guī)范發(fā)展家庭旅游經(jīng)濟(jì)，發(fā)展特色旅游項目，搶先登陸旅游市場,將旅游產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。二是推動做大物流產(chǎn)業(yè)。分離阿爾山君達(dá)物流公司，利用外購的煤炭、本地的糧食儲備、物資屯儲等優(yōu)勢，首先做好“內(nèi)貿(mào)”。然后做強(qiáng)“外貿(mào)”，依托外蒙松貝爾口岸的煤炭和礦產(chǎn)資源，發(fā)揮國內(nèi)的糧食、輕工業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢，在口岸推進(jìn)集商、貿(mào)、儲、運、銷一體化的口岸商貿(mào)集散地,支持物流產(chǎn)業(yè)做活做大。三是科學(xué)引導(dǎo)發(fā)展林下資源產(chǎn)品開發(fā)產(chǎn)業(yè)。分離林下資源產(chǎn)品開發(fā)公司，依托林下資源，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、采摘業(yè)。鼓勵開發(fā)特色旅游紀(jì)念品、綠色有機(jī)食品，形成林區(qū)社會廣泛參與的“公司加基地加農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,把林下資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)做深做優(yōu)。四是鼓勵發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。分離特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，保護(hù)性開發(fā)火山巖旅游產(chǎn)品項目，由于阿爾山地區(qū)特殊的火山地貌，火山巖儲存量大、品質(zhì)高，在保護(hù)生態(tài)的前提下，對火山巖進(jìn)行科學(xué)合理開發(fā)利用，進(jìn)行旅游產(chǎn)品、建筑外墻裝飾、廣場地面、各類仿古建筑、歐式建筑和園林建筑加工等利用。旅游房車被譽(yù)為“輪子上的家”，國務(wù)院明確提出“支持自駕車房車營地建設(shè)”。鼓勵有能力的組織和經(jīng)營單位依托快速發(fā)展的旅游業(yè)和區(qū)域市場，盡可能的組織優(yōu)秀的設(shè)計團(tuán)隊，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的設(shè)計理念，多元開發(fā)旅游房車、木屋項目，建設(shè)房車便捷游基地。

5 不斷創(chuàng)新與發(fā)展是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基本保證

5.1 培育發(fā)展林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目

要將豐富的林區(qū)資源要素有重點地、科學(xué)配置到生態(tài)資源效益好、區(qū)域優(yōu)勢明顯、生態(tài)發(fā)展后勁強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，實行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，具體從阿爾山林區(qū)的實際出發(fā)，要在穩(wěn)定林、農(nóng)業(yè)和剝離發(fā)展礦業(yè)同時，重點發(fā)展以生態(tài)資源開發(fā)利用為基礎(chǔ)的森林循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，以區(qū)域地緣優(yōu)勢為基礎(chǔ)的旅游業(yè)、現(xiàn)化物流業(yè)和地產(chǎn)業(yè)、以口岸經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。融入內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，圍繞這三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展思路，用分區(qū)、劃塊優(yōu)勢發(fā)展的理念培育發(fā)展阿爾山林區(qū)的特色生態(tài)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造多個彰顯區(qū)域特色的國內(nèi)知名品牌，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌樹立區(qū)域生態(tài)文明品牌，用支柱特色產(chǎn)業(yè)拉動生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.2 著力做優(yōu)阿爾山林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)

從現(xiàn)實的發(fā)達(dá)林區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗看，任何一個林區(qū)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不是封閉發(fā)展起來的，這其中既要激發(fā)內(nèi)力，更要借助外力，既要有林、地共建的大方向，還要有域內(nèi)外多元發(fā)展的合力支撐。目前我們阿爾山林區(qū)屬于欠發(fā)達(dá)相對落后地區(qū)，所以應(yīng)該要更主動爭取融入內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略大格局，在對接與互補(bǔ)中加快發(fā)展自己，內(nèi)外并舉做優(yōu)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。阿爾山林區(qū)作為內(nèi)蒙古東部區(qū)的一員，要加強(qiáng)區(qū)域地緣優(yōu)勢合作與協(xié)調(diào)，主動融入國家東北生態(tài)保護(hù)與建設(shè)大發(fā)展的經(jīng)濟(jì)圈，把內(nèi)蒙古東部大發(fā)展機(jī)遇作為內(nèi)引外聯(lián)的主戰(zhàn)場，把開放型生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為做精、做強(qiáng)優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)的主要手段，創(chuàng)新發(fā)展思路、科學(xué)確定阿爾山林區(qū)整體經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃擇機(jī)發(fā)展，突出社會出資入股、定向招商、產(chǎn)業(yè)招商、內(nèi)部投資多元化，著力解決開發(fā)引資、體制的問題，林業(yè)局相關(guān)部門要按照職能進(jìn)行系統(tǒng)跟進(jìn)，變成小機(jī)關(guān)大服務(wù)，實體職能融入各個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，形成林業(yè)局為核心的多個獨立的生態(tài)保護(hù)子系統(tǒng)。過去我們強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做大做強(qiáng)，現(xiàn)在我覺得我們更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)保護(hù)力度加大，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該強(qiáng)調(diào)林區(qū)經(jīng)濟(jì)的多元，社會發(fā)展效益的可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)效益的資本化。

5.3 突出生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)管護(hù)體制研究

生態(tài)保護(hù)工作要緊緊抓住國家政策，第一、將事業(yè)管理職能匯入到中央《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》、國務(wù)院《轉(zhuǎn)型規(guī)劃》和國家天保工程項目及《內(nèi)蒙古自治區(qū)國有林區(qū)改革實施方案》改革中，予以強(qiáng)化；第二、開展以碳位補(bǔ)償產(chǎn)業(yè)研究工作，做好前期生態(tài)產(chǎn)品評估、認(rèn)證工作，要超前謀劃，組成專門的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行推進(jìn)。

[1]戴星翼.走向綠色的發(fā)展[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1998.

[2]趙麗芬,江勇.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)[M].北京：高等教育出版社, 2000.

[3]周生賢.中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究調(diào)研報告[M].北京：中國林業(yè)出版社，2002.

[4]王先國.阿爾山林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展展望調(diào)研報告[R].內(nèi)蒙古阿爾山林業(yè)局,2014-2015.

［責(zé)任編輯：路 實］

Discussion on the Leaping Development of Regional Economy of Arxan Forest Region

WANGXian-guo
（Arxan ForestryBureau ofInner Mongolia,Arxan Inner Mongolia 137801,China）

In this paper,howto realize the Arxan forest region ecological protection,economic restructuring, deepeningreform,leapfrogdevelopment is the goal ofthe research intothe regional economy,combined with the current national forestry policy put forward to explore Arxan forest region into the regional economy to achieve leapfrog development strategy.Demonstrate on that stabilize and optimize ecological industry, expand the development of the tourism industry,cultivate leading project argumentation.Analyze on howto rapidlyrealize transformation ofmode of business operation,industrial economic structure adjustment,forest culture construction,innovation and development.In accordance with the creating mechanism,adjusting the structure,strengthening the ecological culture of the overall strategic layout,explore the key of leaping development in Arxan forest region,methods that the development of new industries,forest economic development,forest culture,forest structure adjustment and innovation operation etc.

Forest Region;Leapfrog;Regional Economy;Scientific Development

F326.27

A

1673-5919（2017）01-0026-05

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.01.007

2016-08-27

王先國（1962-），男，內(nèi)蒙古阿爾山市人，高級經(jīng)濟(jì)師。研究方向：經(jīng)營與管理、林業(yè)經(jīng)濟(jì)。