黨費(fèi)制度是中國共產(chǎn)黨制度體系的重要組成部分，是加強(qiáng)黨員教育管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)黨性觀念的具體體現(xiàn)。我們黨歷來重視黨費(fèi)工作，在不同歷史時(shí)期，黨費(fèi)制度發(fā)揮著凝聚黨的力量、規(guī)范黨的組織、堅(jiān)定黨的信仰的重要作用。歷經(jīng)95年的探索與發(fā)展，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)形成了成熟、完備的黨費(fèi)制度。

一、黨費(fèi)制度的建立始于黨的“二大”

1922年，黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，是中國共產(chǎn)黨誕生后的第一個(gè)黨章。二大黨章列有“經(jīng)費(fèi)”專章，這是我們黨關(guān)于黨費(fèi)制度的最早規(guī)定。該黨章明確規(guī)定了黨員交納黨費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、收支權(quán)限和紀(jì)律要求。二大黨章規(guī)定：“本黨一切經(jīng)費(fèi)收支，均由中央執(zhí)行委員會(huì)支配之?！弊鳛橐豁?xiàng)紀(jì)律，二大黨章嚴(yán)格規(guī)定：黨員“欠繳黨費(fèi)三個(gè)月”必須開除之。之后的中共三大、四大、五大黨章基本上延續(xù)了二大黨章關(guān)于黨費(fèi)的有關(guān)規(guī)定。從中共五大開始，交納黨費(fèi)成為黨員的一項(xiàng)基本義務(wù)，并在之后的歷次黨章中加以強(qiáng)調(diào)。

1938年，中共中央發(fā)出了《關(guān)于征收黨費(fèi)的通知》，通知明確規(guī)定了不同情況交納黨費(fèi)的具體要求，并首次規(guī)定了建立黨費(fèi)報(bào)告制度。1941年，在《中央關(guān)于黨費(fèi)的決定》中對黨員交納黨費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作出了詳細(xì)規(guī)定，重申了黨費(fèi)報(bào)告制度的重要性，首次對黨費(fèi)的性質(zhì)、用途、交納方法和檢查等作出了具體規(guī)定。1945年，在中共七大黨章中規(guī)定：“各地黨員及候補(bǔ)黨員應(yīng)繳黨費(fèi)數(shù)額，由各省委、邊區(qū)黨委或其他相當(dāng)?shù)狞h委規(guī)定實(shí)行之?！贝撕?，黨費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)因地而異。1949年6月，中央組織部出臺了《關(guān)于交納黨費(fèi)辦法的暫行規(guī)定》，初步統(tǒng)一了黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)，明確了黨費(fèi)的使用范圍，重申了黨費(fèi)報(bào)告制度，改變了使用權(quán)主要集中在中央的做法，并對農(nóng)村黨員作出更符合實(shí)際的具體規(guī)定。

總之，民主革命時(shí)期，我們黨處在復(fù)雜多變的革命戰(zhàn)爭環(huán)境中，黨費(fèi)制度的沿革主要集中在交納標(biāo)準(zhǔn)上，雖然還處在初創(chuàng)和探索時(shí)期，但這一制度不斷增強(qiáng)了廣大黨員為黨盡義務(wù)的意識和職責(zé)。

二、黨費(fèi)制度基本框架的形成

新中國成立后，黨費(fèi)制度經(jīng)歷了多次調(diào)整，逐步發(fā)展和規(guī)范。初步形成了全國統(tǒng)一的、尊重黨員主體地位的黨費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了黨費(fèi)收繳辦法，細(xì)化了黨費(fèi)使用范圍，完善了監(jiān)督制度和報(bào)告制度，形成了黨費(fèi)制度的基本框架。為改變過去那種將黨費(fèi)收支權(quán)限下放到地方而造成的黨費(fèi)使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，中央1952年頒布的《關(guān)于黨員繳納黨費(fèi)的規(guī)定》將黨費(fèi)集中由中央統(tǒng)一使用、撥付，重新明確了黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)和黨費(fèi)使用辦法。

這年9月，為了對黨費(fèi)的收繳和使用情況進(jìn)行有效監(jiān)督，中共中央辦公廳和中國人民銀行總行簽訂了《代收全國黨費(fèi)合同》，要求各地認(rèn)真按規(guī)定繳納黨費(fèi)。1955年8月，中央辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于改變?nèi)珖h費(fèi)上繳辦法的通知》，規(guī)定全國各地黨的組織征收的黨費(fèi)，改由縣以上各級黨委按月直接上繳至中央辦公廳特別會(huì)計(jì)室。

1956年，中央強(qiáng)調(diào)，“最近發(fā)現(xiàn)有的地方的黨組織動(dòng)員黨員盡量多交黨費(fèi)，以致影響了某些黨員的日常生活，這種現(xiàn)象應(yīng)該加以糾正。各地黨組織應(yīng)該教育黨員按規(guī)定交納黨費(fèi)，不要?jiǎng)訂T多交?！痹诖嘶A(chǔ)上，1956年11月，中共中央重新明確了黨費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善了黨費(fèi)報(bào)告制度，成為黨費(fèi)制度規(guī)范發(fā)展的重要標(biāo)志。

1966年“文革”開始，剛剛建立和發(fā)展起來的黨費(fèi)制度遭受到了嚴(yán)重破壞，黨費(fèi)的收繳、使用和管理工作處于混亂之中。有的黨員長期不按規(guī)定交納黨費(fèi)也無人過問；有些地方?jīng)]有專人管理黨費(fèi)，賬目混亂；有的黨費(fèi)挪作他用；有的借用、占用，甚至貪污黨費(fèi)。

1980年，中央組織部下發(fā)《意見》，全黨開始著手恢復(fù)和建立新的黨費(fèi)制度。1992年中央組織部印發(fā)《關(guān)于共產(chǎn)黨員交納黨費(fèi)辦法的規(guī)定》，對黨費(fèi)的收繳、管理、使用審批、報(bào)告和檢查制度進(jìn)行了全面細(xì)致的規(guī)定，成為我們黨建立系統(tǒng)化、科學(xué)化黨費(fèi)制度的重要標(biāo)志。1998年中央組織部又對黨費(fèi)的收繳、管理、使用三個(gè)方面進(jìn)一步作出了嚴(yán)格規(guī)定。

2008年2月，為適應(yīng)形勢發(fā)展需要，在1998年規(guī)定的基礎(chǔ)上，中央組織部印發(fā)了《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》，該規(guī)定共3章33條，具有很強(qiáng)的操作性和實(shí)踐性。

三、改革開放新時(shí)期，以工資為基數(shù)按比例交納黨費(fèi)

截至2015年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8875.8萬名，黨的基層組織441.3萬個(gè)。根據(jù)2008年中央組織部制定的《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》規(guī)定：中國共產(chǎn)黨對于按月領(lǐng)取工資的黨員按照月收入為基數(shù)，每月按照相應(yīng)比例收取黨費(fèi)。

具體來說：月收入不足3000元的，交納月收入的0.5%；月收入3000元至5000元的，交納月收入的1%；月收入5000元至10000元的，交納月收入的1.5%；月收入在10000元以上的，交納月收入的2%。需要說明的是，這里所說的月收入都是稅后收入。

在現(xiàn)實(shí)生活中，也有不少黨員自愿多交黨費(fèi)，我們經(jīng)常會(huì)看到老黨員補(bǔ)齊抗日戰(zhàn)爭時(shí)期未交黨費(fèi)的情況。那么這些錢如何處理呢？目前，中央對黨員自愿多交黨費(fèi)并沒有限制，只規(guī)定一次性自愿交納1000元以上的黨費(fèi)，全部上繳中央。這些黨費(fèi)會(huì)由地方代收轉(zhuǎn)交中央組織部，組織部會(huì)給個(gè)人出具收據(jù)。

除此之外，如果遇到突發(fā)的重大災(zāi)難或自然災(zāi)害，黨中央也會(huì)鼓勵(lì)黨員自愿交納特殊黨費(fèi)以資助受災(zāi)地區(qū)。

那么，8800多萬黨員一年總共能交納多少黨費(fèi)呢？

目前并沒有明確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不過可以根據(jù)中央管理的黨費(fèi)支出情況來推算。

以2014年為例，根據(jù)《中共中央組織部公示2014年度中央管理黨費(fèi)收支情況》來看，中央組織部代中央管理黨費(fèi) (簡稱“中管黨費(fèi)”)收入總額為29610.2萬元，其中，各地區(qū)各系統(tǒng)(部門)上繳黨費(fèi)為27404.5萬元，黨員個(gè)人自愿多交納千元以上黨費(fèi)396.9萬元，黨費(fèi)存款利息收入1808.8萬元。而《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》中的第十五條規(guī)定：各地區(qū)系統(tǒng)（部門）每年按全年黨員實(shí)交黨費(fèi)總數(shù)的5%上繳中央。

因此，通過計(jì)算，便可以得出2014年全國各地黨員實(shí)交黨費(fèi)約為54.8億元，再加上上繳中央的396.9萬元特殊黨費(fèi)，2014年的黨費(fèi)一共約為54.84億元。

四、特殊黨費(fèi)：一份濃厚的政治情感

過去，在一些影視作品中，人們經(jīng)常會(huì)看到這樣的場面：一名革命烈士在犧牲之前，用顫抖的手從懷里掏出包裹嚴(yán)密的幾枚大洋，以斷斷續(xù)續(xù)的微弱聲音對身邊的戰(zhàn)友說：“這是我的全部積蓄，請?zhí)嫖医唤o組織，當(dāng)作我的最后一次黨費(fèi)……”。還有不少老干部老將軍在病?；蚺R終前把一生僅有的十幾萬元存款，一半交納最后一次黨費(fèi)，一半捐贈(zèng)給希望工程。這些老同志充滿深情的回憶說，自己每個(gè)月要辦的第一件事就是向組織交納黨費(fèi)。這不是單純的幾塊錢和幾十元錢的問題，而是一個(gè)政治概念和政治義務(wù)，它表達(dá)著自己對黨的濃厚感情和政治忠誠。由此看來，在黨和國家的發(fā)展歷史上，黨費(fèi)更有著厚重的“軟實(shí)力”，其中蘊(yùn)含著的深厚政治思想意義和精神價(jià)值。

在“5·12”汶川特大地震中催生的“特殊黨費(fèi)”現(xiàn)象，給全中國人民帶來了深刻思想啟迪和巨大精神震撼。同時(shí)，也喚起人們對黨費(fèi)精神價(jià)值的時(shí)代訴求。

至今，很多黨員還保留著那張制作精美、印有“中共中央組織部”鮮紅大印的卡片。這就是在汶川大地震時(shí)他們上繳“特殊黨費(fèi)”的收據(jù)之一。與普通捐款不同，汶川地震后的“特殊黨費(fèi)”捐款，被稱為“管理得最好的資金之一”。

2008年5月13日，四川汶川發(fā)生特大地震的第二天，浙江企業(yè)家祁友富便將10萬元人民幣交到了紹興縣柯巖街道黨工委書記辦公桌上，這成為了第一筆用于支援災(zāi)區(qū)的“特殊黨費(fèi)”。5天后，中共中央組織部下發(fā)了《關(guān)于做好部分黨員交納“特殊黨費(fèi)”用于支援抗震救災(zāi)工作的通知》，開啟了全國性黨員繳納“特殊黨費(fèi)”賑災(zāi)的“第一次”。本著“自愿、不定標(biāo)準(zhǔn)、不強(qiáng)行攤派”的原則，7000多萬名共產(chǎn)黨員中，有4550多萬（包括國家最高領(lǐng)導(dǎo)人）繳納了“特殊黨費(fèi)”，用以賑災(zāi)。

在此之前，“特殊黨費(fèi)”這個(gè)詞一般出現(xiàn)在建黨、入黨周年等紀(jì)念日，黨員用來表達(dá)對黨的特殊情意。更多時(shí)候，“特殊黨費(fèi)”出現(xiàn)在黨員的遺囑中，作為個(gè)人上交的最后一筆黨費(fèi)。另外，“特殊黨費(fèi)”有時(shí)也會(huì)成為一些地區(qū)號召黨員集體捐款的一種形式。

那么，特殊黨費(fèi)究竟特殊在哪兒？

作為黨費(fèi)，“特殊黨費(fèi)”之特殊，在于其用途超出了中組部下發(fā)的《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》。根據(jù)該規(guī)定，“黨費(fèi)必須用于黨的活動(dòng)，主要作為黨員教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充”。也就是說，黨費(fèi)只能用在黨內(nèi)。而抗震救災(zāi)的“特殊黨費(fèi)”，主要用在了災(zāi)區(qū)的教育、民生、慰問、黨建上，非黨員同樣是“特殊黨費(fèi)”的受益者。

1933年7月，中央軍委直屬隊(duì)發(fā)給朱德的黨費(fèi)登記

而作為捐款，“特殊黨費(fèi)”之特殊，在于其受到的重視程度及其運(yùn)作模式。從一開始，“特殊黨費(fèi)”就受到了中央的特殊“關(guān)懷”，中央領(lǐng)導(dǎo)曾先后作出重要批示，要求認(rèn)真做好“特殊黨費(fèi)”的使用和監(jiān)督?！疤厥恻h費(fèi)”接受組織部門、紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)部門的行政監(jiān)督以及1700位普通公民的社會(huì)監(jiān)督。

從2009年起，審計(jì)署開始對“特殊黨費(fèi)”及其援建項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)。2012年4月21日，“特殊黨費(fèi)”跟蹤審計(jì)結(jié)果出爐：全國共繳納了97.3億元“特殊黨費(fèi)”，除去53.15萬元左右使用不夠規(guī)范，總體上做到了?？顚Ｓ?、專賬核算，是“管理得最好的資金之一”。

另外，“特殊黨費(fèi)”捐款與普通捐款的最大不同，在于其特殊的捐款渠道和管理體系。一位普通公民要支援災(zāi)區(qū)，可以捐款給紅十字會(huì)、扶貧基金會(huì)、中華慈善總會(huì)等公益性社會(huì)團(tuán)體，也可以直接捐給災(zāi)區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院等公益性非營利事業(yè)機(jī)構(gòu)。而“特殊黨費(fèi)”是由黨員上交到縣級以上黨委組織部門，然后經(jīng)由地方黨委組織部→中央組織部→民政部→汶川地震災(zāi)區(qū)的流通渠道到達(dá)災(zāi)區(qū)。

負(fù)責(zé)分配和使用“特殊黨費(fèi)”的，也是各級黨委組織部門和發(fā)改委、民政、財(cái)政、審計(jì)等行政部門。由于肩負(fù)著“辦成一個(gè)展示黨的形象的民心工程”的重大使命，四川省委省政府曾多次開會(huì)研究并成立領(lǐng)導(dǎo)小組，狠抓“特殊黨費(fèi)”援建項(xiàng)目?？梢哉f，行政力量的保駕護(hù)航為“特殊黨費(fèi)”的落實(shí)提供了有力后盾、強(qiáng)大的權(quán)力和監(jiān)督體系，使“特殊黨費(fèi)”成為異于普通捐款的特殊公益模式。

五、管好黨費(fèi)用好黨費(fèi)，讓人民群眾滿意

對于黨費(fèi)的用途，黨章中有明確規(guī)定，一般情況下，黨費(fèi)必須用于黨的活動(dòng)，主要作為黨員教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充，其具體使用范圍包括：

1.培訓(xùn)黨員；2.訂閱或購買用于開展黨員教育的報(bào)刊、資料、音像制品和設(shè)備；3.表彰先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者；4.補(bǔ)助生活困難的黨員；5.補(bǔ)助遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的黨員和修繕因?yàn)?zāi)受損的基層黨員教育設(shè)施。

根據(jù)《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》，“各級地方黨委組織部門應(yīng)當(dāng)每年向同級黨委和上級黨委組織部門報(bào)告黨費(fèi)收繳、使用和管理情況，同時(shí)向下級黨組織通報(bào)。黨支部應(yīng)當(dāng)每年向黨員公布一次黨費(fèi)收繳情況”。

為推進(jìn)黨務(wù)公開工作，增強(qiáng)黨費(fèi)工作透明度，近年來，中央組織部會(huì)在當(dāng)年年底公布上年度“中央管理黨費(fèi)收支情況”。結(jié)合2010年至2014年五年來的“中央管理黨費(fèi)收支情況”來看，中管黨費(fèi)的支出基本集中在上述五項(xiàng)范圍之內(nèi)。

2014年中管黨費(fèi)主要支出項(xiàng)目，一是慰問生活困難黨員和老黨員；二是補(bǔ)助受災(zāi)黨員和修繕因?yàn)?zāi)受損基層黨員教育設(shè)施；三是黨員教育和其他支出。

值得一提的是，2013年中管黨費(fèi)的大部分支出用在了慰問生活困難黨員和老黨員以及抗災(zāi)救災(zāi)上，其中，慰問生活困難黨員和老黨員就占到了全部支出的80%以上。扶貧濟(jì)困、敬老愛老，是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。俗話說：“好鋼用在刀刃上”。雖然這些錢落實(shí)到全國每個(gè)生活困難黨員和老黨員的身上并不算多，但“一分一毫總關(guān)情”，其中透露的有限資金向社會(huì)貧困群體傾斜、向社會(huì)弱勢群體傾斜的導(dǎo)向，值得各級黨委和政府學(xué)習(xí)、推廣。